【編者按】：12月21日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、長春市委市人民政府聯(lián)合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市舉行。本文為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原的演講整理內(nèi)容。

　　中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇不僅僅限于我們國內(nèi)，要把國內(nèi)和國際的情況綜合起來梳理。

　　一、對國內(nèi)經(jīng)濟形勢的梳理：經(jīng)濟下行中發(fā)生靜悄悄的革命性變革

　　國內(nèi)經(jīng)濟面臨的最突出挑戰(zhàn)是，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)。下行的幅度可能縮小，其背后有中長期因素，也有短期因素。但是，中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)背后的動力基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和制度支撐已然發(fā)生靜悄悄的變革，甚至是革命性的變革。記得在2011年的國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會上，我首先肯定當(dāng)年的增長速度還會高于9%，但是從中長期來看，下行壓力非常明顯。根本原因在于，決定中長期經(jīng)濟增長的供給面要素發(fā)生了根本變化。像新增勞動力的供給、資本增長、生產(chǎn)效率的提高，前兩項一個負(fù)增長，一個增長放慢，這種變化前所未有。全要素生產(chǎn)率雖有提高，但也在大起大落當(dāng)中逐步放緩。在這種趨勢下，中國經(jīng)濟下行是必然的?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟仍然處于這樣一個下行過程中。

　　當(dāng)一個經(jīng)濟體增長速度放慢的時候，也是其結(jié)構(gòu)調(diào)整最劇烈的時候。每當(dāng)經(jīng)濟增長速度放慢，大家的興奮點往往在怎么樣提高速度上，很少有人把興奮點集中在下決心淘汰早就該淘汰的產(chǎn)能、技術(shù)、設(shè)備上。當(dāng)大家的興奮點集中在努力提高增長速度的時候，很容易死灰復(fù)燃，故態(tài)復(fù)萌，我最擔(dān)心這個事。

　　在中國經(jīng)濟增長逐步放慢，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的時候，我們一定要看到其背后動能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)支撐，以及制度已靜悄悄發(fā)生了革命性的變革。在這個過程中，新動能已產(chǎn)生，并逐步加大對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。新動能我們通常叫做新經(jīng)濟。新經(jīng)濟包括新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)等。前不久，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，新經(jīng)濟對GDP貢獻(xiàn)為16.2%，超過16%，這是比較客觀的測算。也有一些測算估計，新經(jīng)濟對GDP的貢獻(xiàn)超過了百分之四五十，但這種測算有太多的重復(fù)計算，不準(zhǔn)確。我覺得，經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)不可怕，可怕的是觀念、體制和動能依然是舊的，使我們難以認(rèn)清和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。東北三省舊動能、傳統(tǒng)動能很多，很多僵尸企業(yè)還沒有處理，舊觀念和舊體制的包袱也比較沉重，經(jīng)濟下行的壓力更大一些。

　　當(dāng)然，我個人也不完全否認(rèn)舊動能。上世紀(jì)80年代，一個作家寫了一部非常有名的小說《沉重的翅膀》，是寫機械工業(yè)如何改革、如何擺脫舊體制的束縛，像一只艱難起飛的大鳥。現(xiàn)在舊動能依然是我們沉重的翅膀，但它是翅膀，不是拖后腿的負(fù)擔(dān)。因此，我們要把新動能和舊動能融合在一起，變成推動增長的融合動能。否則，怎么能把如此完整的工業(yè)體系、如此完整的產(chǎn)業(yè)鏈變換成中國抗擊世界風(fēng)險的能力?變成我們戰(zhàn)略縱深的更大回旋余地?新動能現(xiàn)在只占16.2%，如果完全靠新動能，不足以成為主導(dǎo)力量，但它是帶來機遇的重要基礎(chǔ)。

　　我們的經(jīng)濟已經(jīng)具有新的結(jié)構(gòu)支撐。投資、消費、出口當(dāng)中，消費拉動經(jīng)濟占60%到70%。第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)人數(shù)、增加值占比等方面已成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是已經(jīng)連續(xù)五六年站在第一位置了。在中國第二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來是有足夠的第二產(chǎn)業(yè)支撐的，它不是畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國三次產(chǎn)業(yè)排序已經(jīng)由“二、三、一”轉(zhuǎn)到“三、二、一”，完成了向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這難道不是靜悄悄的革命?

　　中國經(jīng)濟中低速增長的可持續(xù)動力是什么?我覺得一個主要來源是容納就業(yè)的渠道更加寬廣、更加深厚、更加持久的第三產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和效率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)會高于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在許多運用新技術(shù)、推動創(chuàng)新、提高全要素生產(chǎn)率、拉動經(jīng)濟的新增長點，恰恰是第三產(chǎn)業(yè)。例如與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能，智能駕駛、智能城市等結(jié)合的相關(guān)服務(wù)業(yè)。這些都不是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，而是為推動現(xiàn)代生產(chǎn)、提高生活水平提供服務(wù)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)。諸如微商、流量經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等，與云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合在一起的傳統(tǒng)零售批發(fā)商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，容納了超出以往任何時候的新增就業(yè)。在經(jīng)濟下行的情況下，很多地方就業(yè)不需要政府撓頭、痛苦，人家自己解決就業(yè)，一個網(wǎng)店一分鐘賣1.5萬套化妝品，一個網(wǎng)紅可以賣2.4億只口紅。這在過去是完全不可想象的。

　　在這樣一個靜悄悄的革命性變革中，對未來要有清醒的展望。未來中國經(jīng)濟增長速度預(yù)計保持在5%，到2035年我國人均GDP可望達(dá)到2萬美元以上，能夠完成十九大提出的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。從長中期視野來說，中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)甚至?xí)哟?，但在新的動能、新的結(jié)構(gòu)和技術(shù)支撐下，有新的制度紅利，未來中國經(jīng)濟可以在中低速增長下，提前15年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家平均水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這將是很重要的一個階段性躍遷。

　　短期內(nèi)，中國經(jīng)濟下行壓力大是毫無疑問的。11月份，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)上升到50.2%，有人樂觀預(yù)計明年全年經(jīng)濟增長會到6%以上。PMI是先行指標(biāo)，但PMI只是領(lǐng)先兩到三個月，只能預(yù)示明年一季度，不能預(yù)示明年一年。因此，我們還要繼續(xù)觀察PMI的變化。現(xiàn)在有個好的跡象，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、消費品制造業(yè)的PMI一直高于50%，高于整個制造業(yè)的PMI，這也是轉(zhuǎn)型升級帶來的新的結(jié)構(gòu)支撐。

　　我再次強調(diào)，我們要看到中國經(jīng)濟在下行中真的是在發(fā)生靜悄悄的革命，我們的轉(zhuǎn)型升級真的是在前進，在為未來高質(zhì)量、高效率的發(fā)展前景提供新的制度支撐、結(jié)構(gòu)支撐和技術(shù)支撐。

　　二、國際環(huán)境給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)

　　對于美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，盡管已達(dá)成第一階段協(xié)議，但是不確定因素很多，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)將對中國形成沖擊、打壓。在外部環(huán)境方面，除了美國的打壓、遏制，還有歐盟帶來的壓力。最近，世界銀行對中國營商環(huán)境的評估，由46位上升到31位，比去年提高了15位。這說明中國經(jīng)濟營商環(huán)境得到了極大改善。不過這樣的評估在國際上似乎影響還不太大。這需要我們通過推動改革開放進程，通過推動轉(zhuǎn)型升級的進程，來理直氣壯地回應(yīng)他們。

　　黨的十八大、十九大明確提出了改革的方向和重點，下一步改革重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化，重點非常明確，由以前商品配置的市場化轉(zhuǎn)變?yōu)橐嘏渲玫氖袌龌?，由回避、繞過產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槊魑屯晟飘a(chǎn)權(quán)制度，說明中國改革開放程度越來越深入，制度建設(shè)力度越來越大。中國以加強市場化、法治化、制度化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，來主動應(yīng)對世界變局，這一條內(nèi)在邏輯越發(fā)清晰。

　　應(yīng)對外部壓力，不意味著簡單被動回應(yīng)。更重要的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國改革開放的內(nèi)在邏輯、自身轉(zhuǎn)型升級的需要，主動推進我們往前走。我將美歐對中國的這一輪限制、打壓、遏制的外部環(huán)境，叫做“多變趨緊”。對此我們應(yīng)該有清醒、充分的估計。另外一方面，我們也要看到機遇，要轉(zhuǎn)“危”為“機”、化“危”為“機”。“危”和“機”不是一件事，不能籠統(tǒng)地說“危中有機”，它打壓你就是“危”，我們化解它才叫做“機”。你不化解它就不能轉(zhuǎn)為“機”。這其中我們看到什么?美國退出TPP，退出WTO，在全世界“退群”，同時對它的盟友征收高關(guān)稅。在這樣的環(huán)境下，中國要善于從中找到縫隙，主動有所作為。例如，中國應(yīng)當(dāng)推動自己的RCEP(區(qū)域合作伙伴關(guān)系)，推動一對一的雙邊自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定，搞好周邊區(qū)域化或者小多邊協(xié)定。我比較贊成“主動出擊”。我們國家在美中貿(mào)易戰(zhàn)之前就已公開宣布，中國改革開放的舉措將超出人們的預(yù)期，力度比大家預(yù)期的還要大。這才是主動有所作為。主動出擊，當(dāng)然是根據(jù)我們自身改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯和轉(zhuǎn)型升級的需要，也應(yīng)是審時度勢、深思熟慮的結(jié)果。

　　外部環(huán)境的機遇主要有三：一個是全球化和全球治理變革相輔相成。當(dāng)下，“全球化”好像被“逆全球化”沖擊了，但我們?nèi)匀灰行判?。因為全球化有其自身的推動邏輯，例如新技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)分工變革、跨國公司推動和全球配置資源等內(nèi)在動因，全球化仍然需要全球治理體系的完善與變革，發(fā)展中國家借以維護自身權(quán)益的呼聲尤為強烈。我們要主動參與全球治理體系變革，而不是另起爐灶，推翻現(xiàn)行的世界秩序。我們是現(xiàn)行世界秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)者、應(yīng)用者、得益者、補充者，還是它的建設(shè)者，而不是顛覆者。在外界對你關(guān)上一扇門時，會意外地打開一扇窗，這就是機遇，就看中國能不能發(fā)現(xiàn)和抓住，能不能把這個窗開得更大。講轉(zhuǎn)“危”為“機”，是說在這個窗子的縫隙中找到突圍的空間。在外部環(huán)境存在很多不利因素的情況下，我們要善于發(fā)現(xiàn)“機”。主動出擊突圍，跟互補性強的經(jīng)濟體簽訂一對一的、區(qū)域性的或者小多邊的投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定，推動投資便利化和貿(mào)易自由化。而此類投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定正是推動全球化的臺階、前提和有機組成部分。

　　第二個機遇是全球經(jīng)濟重心繼續(xù)分化，向東半球以及發(fā)展中經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。其背后是新一代技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)重組和地區(qū)分工的重新布局。這對我們推進轉(zhuǎn)型升級，努力使產(chǎn)業(yè)分工上升到中高端來說，當(dāng)然是機遇，無疑要利用好。美國征收高關(guān)稅，不光是對我們，對它的盟友那邊關(guān)稅也很高。我們可以通過跟發(fā)達(dá)經(jīng)濟體簽訂雙邊的、區(qū)域性的投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定，利用新一代技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)重組、形態(tài)重構(gòu)和重新分工的機遇，實現(xiàn)“不對稱突破”和“變軌趕超”。 “變軌”是主動的，利用技術(shù)領(lǐng)域的不對稱突破從而實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。此外，發(fā)展中經(jīng)濟體越來越成為新的區(qū)域經(jīng)濟增長級，吸引越來越多的直接投資、貿(mào)易和消費，為我們擴大經(jīng)貿(mào)合作打開越來越大的空間。

　　第三個機遇是，國際金融體系出現(xiàn)分化和多元化的趨向?，F(xiàn)在，美元霸權(quán)地位沒有被撼動。我們看到，其他國家在這個過程中面臨著美元霸權(quán)和經(jīng)濟霸凌難題。面對美國反全球化、貿(mào)易保護、“退群”這樣的舉措，各國也紛紛想辦法。比如互換貨幣、互以對方貨幣結(jié)算、去美元化的區(qū)域貨幣，還有超主權(quán)貨幣，用更多的戰(zhàn)略儲備替代紙質(zhì)美元，還有數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈技術(shù)等等，帶領(lǐng)去中心化和去美元化。這些做法值得我們認(rèn)真研究，從這些內(nèi)容里邊發(fā)現(xiàn)國際金融體系多元化帶來的機遇，從而推動人民幣的區(qū)域化乃至國際化。

　　三、我們能做些什么?

　　第一，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以供給質(zhì)量提高為主攻方向。以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，形成進入國際產(chǎn)業(yè)分工中高端的第一梯隊，大力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成雄厚的第二梯隊。應(yīng)當(dāng)切實保護企業(yè)家創(chuàng)新能力和積極性，提升勞動者隊伍的知識、技能水平。

　　第二，從制度創(chuàng)新角度，堅持以要素配置市場化和完善產(chǎn)權(quán)制度為重點，推動下一輪的改革深化。最近農(nóng)村集體建設(shè)性土地和商業(yè)性用地可以直接進入市場流轉(zhuǎn)，是土地制度的重大突破，為下一輪要素配置市場化和完善產(chǎn)權(quán)制度帶了一個好頭。諸如此類的嘗試，各地可能有比較好的經(jīng)驗，建議中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國經(jīng)濟體制改革雜志社深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些，推廣一些。

　　第三，以“一帶一路”建設(shè)為牽引，推動我們的改革開放形成新格局。目前，很多中西部地區(qū)和內(nèi)地都建立了自貿(mào)區(qū)，與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)外呼應(yīng)，我們要順勢而為，擴大中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋余地，增強中國經(jīng)濟的抗打擊能力、抗風(fēng)險能力。通過“一帶一路”建設(shè)，提高我們的對外開放水平，提升我們在全球配置資源的能力。