為什么十九大的報告當(dāng)中，把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革下一步重點，這兩點跟大家說一下我的心得和體會。

　　一、 完善產(chǎn)權(quán)制度

　　我講四個方面的問題。一是產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)權(quán)制度。我們要從源頭上搞明白產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度有什么特點，有什么屬性，才能提到為什么經(jīng)濟體制改革要完善產(chǎn)權(quán)制度。因為大的目標(biāo)是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。產(chǎn)權(quán)總的來講是財產(chǎn)權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)利，是以所有權(quán)為主的一切財產(chǎn)權(quán)利的總稱，大致包括所有權(quán)，以及引申出來的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等等方面的權(quán)利。現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)指的是自然人或者法人財產(chǎn)所有權(quán)，以及財產(chǎn)的使用占有、支配處分、收益等等權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和無形財產(chǎn)權(quán)等。產(chǎn)權(quán)有一些基本特點，大概四方面：一是獨立性，產(chǎn)權(quán)主體能夠自主運用你的產(chǎn)權(quán)權(quán)利;二是排它性，法律保護產(chǎn)權(quán)不可侵犯，自己的財產(chǎn)不可侵犯;三是流動性，產(chǎn)權(quán)在流動當(dāng)中實現(xiàn)收益最大化;四是可分割，就是由于利益訴求或者經(jīng)營活動的需要，產(chǎn)權(quán)是可以分割組合來使用的。比如現(xiàn)在我們講的三權(quán)分置，農(nóng)村的土地是集體所有，農(nóng)戶有承包權(quán)，承包權(quán)當(dāng)中要分離出來使用權(quán)這就是產(chǎn)權(quán)的可分性。大致產(chǎn)權(quán)是這四個方面的特點。由產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)權(quán)制度主要指的是什么呢?就是各類財產(chǎn)及其財產(chǎn)的界定、運營、交易和保護的一系列法律和制度安排。法律也是一種制度，所以現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)在市場經(jīng)濟的特點是相適應(yīng)的。產(chǎn)權(quán)制度有四方面的內(nèi)涵：一是歸屬清晰。財產(chǎn)所有權(quán)的界定在法律上非常清晰，具有所有者;二是權(quán)責(zé)明確。財產(chǎn)權(quán)利在財產(chǎn)實現(xiàn)的過程當(dāng)中，權(quán)利必須到位，責(zé)任必須落實;三是保護嚴(yán)格。各類產(chǎn)權(quán)、各種形式的財產(chǎn)權(quán)一律受到法律的平等保護;四是流轉(zhuǎn)順暢。我們的產(chǎn)權(quán)能夠自由流動，才能夠?qū)崿F(xiàn)收益的最大化。這是講的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度。

　　第二點講的產(chǎn)權(quán)制度的作用。產(chǎn)權(quán)制度是我們社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性制度，是我們市場經(jīng)濟的基石?；A(chǔ)性制度體現(xiàn)在四個方面。一是保障基本經(jīng)濟制度。單一的公有產(chǎn)權(quán)經(jīng)過40年的開放，進入了多元化的產(chǎn)權(quán)時代。所以我們完善的產(chǎn)權(quán)包括私有產(chǎn)權(quán)、混合所有制的產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)。保障市場秩序是什么內(nèi)容呢?就是規(guī)范市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，優(yōu)化資源配置，降低或者是減少市場交易成本。二是最大程度的實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵。產(chǎn)權(quán)激勵是最有效的激勵，因為激勵有很多的手段，發(fā)工資、給獎金、分紅都是激勵，但是產(chǎn)權(quán)的激勵更有特點。特點至少是三個方面，一個是持久性、一個是穩(wěn)定性、一個是預(yù)期性。比如，現(xiàn)在企業(yè)改制當(dāng)中的股權(quán)、期權(quán)，這就是產(chǎn)權(quán)激勵。三是保障市場主體活力的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度進一步保障市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，釋放經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。四是保障市場預(yù)期的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在中等收入群體不斷的壯大，中等收入群體是社會的穩(wěn)定器。中等收入群體產(chǎn)權(quán)制度完善和保護這一方面的訴求特別強烈。完善產(chǎn)權(quán)制度就能夠穩(wěn)定我們整個社會，穩(wěn)定我們整個經(jīng)濟制度，等于是保障勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性，保障社會的公平正義。

　　第三點是產(chǎn)權(quán)制度目前不健全不完善，主要大致表現(xiàn)在七個方面：

　　1、我們現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的法律制度是部分財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)，這些方面還有法律的制度空白。比如，物權(quán)法是十年前制定的，現(xiàn)在落實的不好，包括家庭財產(chǎn)的繼承、包括知識產(chǎn)權(quán)，正因為沒有法律，所以說制度上有空白。

　　2、自然資源所有者代表產(chǎn)權(quán)的邊界是模糊的。這涉及到歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確了，就是自然資源產(chǎn)權(quán)目前還沒有所謂的代表。

　　3、我們國有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系還比較模糊。產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，所以工業(yè)企業(yè)的改革兩種情況，一種情況是內(nèi)部人控制，利益輸送關(guān)聯(lián)交易。一種是企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)得不到重視，市場主體說了不算。集團公司的二級企業(yè)、三級企業(yè)工資總額由集團控制，集團控制的總額有監(jiān)管部門掌控。

　　4、我們集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)交易、退出制度不健全，導(dǎo)致集體組織成員通過集體產(chǎn)權(quán)獲得財產(chǎn)性收入沒有制度保障。

　　5、知識產(chǎn)權(quán)制度不健全。發(fā)明人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益沒有在制度上有保障的體現(xiàn)。適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式新產(chǎn)品、實現(xiàn)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)的制度不健全。另外，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的成本低，維權(quán)的成本高這些問題都比較突出。

　　6、居民的財產(chǎn)權(quán)需要進一步的健全制度。比如，房屋住宅到期的續(xù)期產(chǎn)權(quán)沒有明確制度的安排。

　　7、產(chǎn)權(quán)的保護仍然存在薄弱的環(huán)節(jié)。尤其是我們的產(chǎn)權(quán)保護，對損害公物罪是很重的法，對損害私營產(chǎn)權(quán)就是民事處理。這里面問題很多。由于所有制的提出導(dǎo)致了在執(zhí)法過程當(dāng)中混淆了個人財產(chǎn)和法人財產(chǎn)，違法所得和合法所得。法人自身的財產(chǎn)，還加上成員的財產(chǎn)，甚至包括非法經(jīng)營罪等。這七個方面表明了我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度還不健全、還不完善。所以說要完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　第四點是我們的改革著力點必須要完善產(chǎn)權(quán)制度。深化產(chǎn)權(quán)改革大致歸納為以下三個方面。一是要補齊我們產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中的短板。尤其是要補齊我們法律制度的短板，形成清晰的所有權(quán)，及其占有使用等等一系列的制度保障，最終能體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度四個方面的特點，包括歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，這樣才能極大的解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。二是健全我們的自然資源產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、居民財產(chǎn)權(quán)等制度。三是進一步加強產(chǎn)權(quán)保護。產(chǎn)權(quán)保護有兩個方面：一是在立法方面，對我們不同所有制的企業(yè)、不同所有制的市場主體要有平等保護的法律要求、法律安排;二是在執(zhí)法司法和行政當(dāng)中對不同所有制的市場主體能夠公平的對待，一視同仁。現(xiàn)在做的主要是三塊，一是甄別糾正一批冤假錯案，這個動作十九大以后馬上就有了，受到全社會廣泛關(guān)注的。另外一個就是總結(jié)宣傳一批正面的案例。

　　所以說產(chǎn)權(quán)制度是我們市場經(jīng)濟的體系基石和基礎(chǔ)性制度，假如這基石和基礎(chǔ)不完善我們怎么稱其為完善呢?所以，我們認(rèn)為完善產(chǎn)權(quán)制度是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化經(jīng)濟體制改革的一個重點。

　　二、完善要素市場化配置

　　第二個重點就是要素市場化配置也是四個方面：一是要素和要素市場。學(xué)過經(jīng)濟學(xué)都知道，土地是財富之母、勞動是財富之父。真正的三要素勞動、生產(chǎn)、資本，用經(jīng)濟學(xué)概括的一句話就是生產(chǎn)物品提供服務(wù)所必須的因素和條件，有這因素有這條件你才能夠生產(chǎn)物品和提供服務(wù)。到上世紀(jì)50年代后由于科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，像人力資本、技術(shù)、信息又被作為生產(chǎn)要素，尤其是新經(jīng)濟學(xué)把制度的要素也作為生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素就有狹義和廣義之分。生產(chǎn)要素市場就是為了配置資源的客觀要求，形成了我們生產(chǎn)要素的市場。生產(chǎn)要素的市場大致按照經(jīng)濟學(xué)的理解有這么四個方面：首先是配置資源、交換資源的場所，通過市場機制來合理的配置資源;第二是發(fā)現(xiàn)要素價格和傳遞信號，通過市場交換使要素的價值得到真實的一種體現(xiàn)，然后給市場主體傳遞的這一種價格信號，讓市場主體根據(jù)價格信號來決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營，怎么樣適應(yīng)市場需求;第三個是反應(yīng)供求關(guān)系;第四個是形成市場秩序。這是講的第一個方面。

　　第二個方面，我們現(xiàn)在講市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。決定性作用是什么作用?市場機制的作用。市場機制是什么樣的一個市場機制?大致是四個方面的市場機制：一是價格機制。這一些市場機制當(dāng)中最核心、最主要的機制，是市場機制的核心通過價格信號引導(dǎo)資源的合理配置;二是競爭機制。這是市場機制的動力機制，通過競爭實現(xiàn)供求平衡;三是供求機制。供求機制關(guān)系引導(dǎo)的要素價格的漲和落，最終實現(xiàn)一個供求平衡競爭關(guān)系的改變;四是風(fēng)險機制。在市場運行當(dāng)中，你就要接受市場的風(fēng)險，你要規(guī)避風(fēng)險，怎么樣來提高你的勞動生產(chǎn)率適應(yīng)市場需求的變化，來合理安排自己的生產(chǎn)和經(jīng)營。通過這四個機制我們反觀到要素，無論是土地，我們的利率、地價、工資就是我們有形的要素市場的幾個方面。

　　第三個方面，我們要素市場化配置嚴(yán)重滯后，大致有三個方面：一是市場分割。我們的商品市場經(jīng)過20多年的改革，市場化體系已經(jīng)形成，但是我們的要素市場是分割的，比如資本市場。我們的國有銀行對社會信用的一種壟斷， 80%是間接融資，大部分給了國有企業(yè)，這是所有制的一種啟示。我們的土地由于城鄉(xiāng)的二元分割，城鎮(zhèn)的國有土地和農(nóng)村的集體土地。另外還有我們城市當(dāng)中的土地獲得，也有通過市場手段，也有通過過去計劃轉(zhuǎn)讓的無償獲得。我們勞動力市場也有城鄉(xiāng)分割的市場，也有所有制的市場。二是價格扭曲。我們的要素定價政府干預(yù)，定價不透明。舉一個例子，我們的土地市場，一些政府壟斷價格，就沒法得到透明。第二、我們的資本市場，要結(jié)合上市交易需要形成審批。第三、市場壁壘。由于我們城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差異，導(dǎo)致了戶籍和公共服務(wù)供給的這一種不均等壁壘，使我們的勞動力市場沒有形成一個統(tǒng)一的市場。所以這一次十九大報告里面在就業(yè)有一句話，破除勞動力人才社會性體制機制的弊端，使人人都有通過辛勤勞動，實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這個社會流動就是正向流動。這么多年來我們的社會正向流動受阻，所以我們社會上老是講的富二代、官二代、貧二代，這是一種現(xiàn)象后面反應(yīng)的正向流動受到了嚴(yán)重的影響。

　　12月18號中央經(jīng)濟工作會議召開，總書記在會議上講，我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于要素配置扭曲，徹底解決這個問題需要進一步加快要素市場化改革。我們要素市場和程度嚴(yán)重滯后，我們要建立一個市場經(jīng)濟體制，市場體系是其中應(yīng)有之意。我們的市場體系就是八個字：統(tǒng)一、開放、競爭、有序。我們現(xiàn)在要素市場改革的滯后，我們這八個字實現(xiàn)了嗎?遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。我們沒有實現(xiàn)市場體系的要求，我們怎么樣去形成一個完善的社會主義市場經(jīng)濟體制呢?所以這是我們現(xiàn)在經(jīng)濟改革的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。再不改革、再不加快改革，我們是沒有那么多底氣跟人說我們是一個完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　第四，要素市場體制改革怎么推進，大致也是四個方面。因為我們要素市場的要素資源錯配、改革滯后看上去是市場的事，其實背后是千絲萬縷的市場主體和政府之間的特殊關(guān)系，所以說要素市場化改革的實質(zhì)要改革我們的國有部門、經(jīng)濟部門，包括國有企業(yè)銀行。要轉(zhuǎn)變我們的政府職能。一個是加快要素市場化改革，按照中改辦布置的任務(wù)，這是作為今年可能要出臺的改革任務(wù)。盡量讓市場發(fā)揮作用就是我們剛才講的市場機制。第二就是通過市場改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，比如說農(nóng)村集體土地和城鎮(zhèn)同權(quán)講了多少年進展不大。我們的資本市場一定要大力提倡提高直接融資的比重，提升多層次的發(fā)展。主板和其他板之間要打通。另外，勞動力市場我們要能夠使勞動力形成市場自由流動。第三個方面是深化國有企業(yè)和國有銀行的改革，使我們的國有企業(yè)和銀行成為市場的主體。市場主體的其中之一就是要素資源和市場上平等的獲得。說實話這是一個很大的制度性的成果。第四個就是要轉(zhuǎn)變我們的政府職能，就是我們的政府應(yīng)該是平等競爭的維護者，是平等保護各類的權(quán)益，而不是說就針對我們國有的經(jīng)濟部門，有更多的關(guān)照和傾斜，政府職能轉(zhuǎn)變可能要在這一方面有切實的步伐。

　　謝謝大家!我就匯報這么兩點，不當(dāng)之處請多多批評。

　　【整理:《改革內(nèi)參》記者孫錚】