尊敬的彭森主任，各位前輩，

各位同事，各位參會(huì)代表：

　　大家下午好!

　　根據(jù)委里的安排，來到全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——長沙，參加《中國改革》雜志2016年年會(huì)，我感到非常榮幸，也真實(shí)地感受到湖南、長沙濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。根據(jù)主辦方的要求，我圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)的重要突破，向大家作一匯報(bào)。剛才主持人說給我15分鐘，因此，有些不能太展開了，請(qǐng)大家見諒。不妥之處，請(qǐng)大家指正。

　　簡言之，我匯報(bào)四句話：第一句話，部署有力;第二句話，推進(jìn)有序;第三句話，實(shí)施有效;第四句話，具有潛力。

　　第一句話，部署有力。至少包括幾個(gè)方面：一是十八大以來，黨中央就全面深化改革作出全面部署。特別是將三中全會(huì)《決定》部署的改革任務(wù)，分解為336項(xiàng)重要改革舉措，并分解到年度;同時(shí)，將三中、四中、五中、六中全會(huì)涉及的改革任務(wù)同部署、同推進(jìn)。截至目前，中央深改組召開了30次會(huì)議，審議重大改革方案，對(duì)改革的方向、方面、方式、方法等重大關(guān)鍵問題提出明確的要求。習(xí)近平總書記在歷次深改組會(huì)議上的重要講話，非常重要，對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、落實(shí)、試點(diǎn)、質(zhì)量、督察、評(píng)估、宣傳等等，作出了全鏈條的部署，既指明改革方向，也指明改革方法，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，并且不折不扣地貫徹到改革實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。二是中央強(qiáng)化了改革落實(shí)督察。比如，強(qiáng)調(diào)既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家;強(qiáng)調(diào)要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。三是每年國務(wù)院都發(fā)布年度改革要點(diǎn)。為貫徹黨中央關(guān)于改革工作的部署，每年初，國務(wù)院都出臺(tái)年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，明確年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。比如，2016年的改革意見(國發(fā)〔2016〕21號(hào))，就部署了10大方面50項(xiàng)改革任務(wù)。

　　第二句話，推進(jìn)有序。至少有幾個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持正確的改革方向。特別是，強(qiáng)調(diào)既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路;有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這里不一一展開了。二是十分注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨中央國務(wù)院站在全局的高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，確保各項(xiàng)改革相互配合、協(xié)同推進(jìn)。三是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。特別是，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。對(duì)條件已經(jīng)成熟、各方面要求強(qiáng)烈的改革，要下定決心加快推進(jìn);對(duì)各方面認(rèn)識(shí)還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關(guān)系，盡可能尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí);對(duì)實(shí)踐發(fā)展有要求、但操作上一時(shí)還不那么有把握的改革，可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。四是突出強(qiáng)調(diào)全面深化改革與全面依法治國良性互動(dòng)。這個(gè)大家都知道了。

　　第三句話，實(shí)施有效。有三個(gè)方面很突出：一方面，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革頂層設(shè)計(jì)基本形成。中央對(duì)包括國企、財(cái)稅、投融資、價(jià)格、農(nóng)村、科技、對(duì)外開放、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，形成了各相關(guān)領(lǐng)域綜合性改革實(shí)施方案，提出了改革推進(jìn)的路線圖、時(shí)間表。這些頂層設(shè)計(jì)，突出制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，突出政策取向的針對(duì)性、可持續(xù)性，突出改革推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?？梢哉f，各重點(diǎn)領(lǐng)域“改什么、怎么改”的基本思路已經(jīng)明確，改革路徑已經(jīng)比較清晰，為下一步持續(xù)深化改革、不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　另一方面，一大批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性引領(lǐng)性改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，著力夯基壘臺(tái)、立柱架梁。特別是一些醞釀多年的改革頻頻破題，一些多年久攻不下的難題頻頻突破。比如，新一輪國有企業(yè)改革的逐步展開，把以“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”為目標(biāo)的混合所有制改革作為深化國有企業(yè)改革的重要突破口，電力、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，將為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)打造更加合格的市場主體，夯實(shí)微觀基礎(chǔ)，提高我國綜合國力和國際競爭力。比如，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的推出、公平競爭審查制度的建立以及最近剛剛出臺(tái)的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的若干政策措施，對(duì)建立公開透明的市場規(guī)則、持續(xù)改善營商環(huán)境、增強(qiáng)市場信心具有重要支撐性作用。比如，大家都知道，改革開放以來，已先后進(jìn)行了七次以政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的行政管理體制改革，十八大以來，把簡政放權(quán)作為“先手棋”，破解了長期困擾政府職能轉(zhuǎn)變的難題。比如，營改增全面完成，對(duì)統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、建立科學(xué)的稅收制度起到基礎(chǔ)性作用，在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，有效促進(jìn)了公平競爭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，利率匯率市場化改革取得新突破，存款保險(xiǎn)制度實(shí)施，民營銀行發(fā)展實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，在完善現(xiàn)代金融體系方面邁出了重要步伐。比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生動(dòng)改革實(shí)踐，為我國參與更高水平的國際競爭提供了一大批系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新成果。這里特別要強(qiáng)調(diào)，正如剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，“今年以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化”。這個(gè)，剛才有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)深入闡述了，我就不贅言了。

　　再一方面，從效果看，改革支撐發(fā)展的動(dòng)力作用不斷顯現(xiàn)，人民群眾和市場主體的獲得感不斷增強(qiáng)。行政審批制度改革、商事制度改革、價(jià)格改革、國企改革、財(cái)稅金融改革、科技體制改革等一系列舉措實(shí)施，為市場主體減負(fù)助力，改善了公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。更加注重從人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)中尋找改革的切入點(diǎn)，把“能否解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”作為評(píng)判改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展的包容性明顯增強(qiáng)，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。比如，隨著土地、戶籍等改革的推進(jìn)，到2015年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝，占比33.4%;今年5月1日起全面推開的營改增，新增試點(diǎn)的四個(gè)行業(yè)到10月底已累計(jì)減稅960多億元。比如，隨著電力體制改革的深化，電力市場化交易規(guī)模大幅增加，預(yù)計(jì)2016年電力直接交易規(guī)模可達(dá)1萬億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)平均降價(jià)5分錢，年減輕企業(yè)用電成本約500億元。特別是，習(xí)近平總書記在中央深改組第30次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。這“四個(gè)多推”或者“四個(gè)有利于”，進(jìn)一步明確了改革的鮮明指向。我們只要按照上述指示持之以恒地抓下去，必將提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面。

　　第四句話，具有潛力。就是，有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還需要加力突破，有的已出臺(tái)方案的改革還需要加快落實(shí)。我們要按照剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，特別是“要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用”。學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我的初步理解，“統(tǒng)籌推進(jìn)”，就是總體上要按照中央明確的改革規(guī)劃全面推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不犯顛覆性錯(cuò)誤; “重點(diǎn)突破”，就是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要重點(diǎn)突破、勇于突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)面上改革的全面深入。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年要深化國企國資改革，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)和保護(hù)企業(yè)家精神，要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等等。這些在新聞稿中都講了。我理解，這是2017年經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。會(huì)議新聞稿中還強(qiáng)調(diào)，“要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動(dòng)落實(shí)”。話雖短，但內(nèi)涵深刻，是改革方法論的重大創(chuàng)新。

　　限于時(shí)間，我就匯報(bào)這些，祝會(huì)議圓滿成功。