本次會議的主題是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的重點是制度創(chuàng)新。即將過去的2016年是十三五規(guī)劃的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻關(guān)之年。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是去年底中央經(jīng)濟工作會確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是改革，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標(biāo)形成經(jīng)濟增長新機制新動能。

　　改革開放帶來30多年的高增長之后，中國經(jīng)濟進(jìn)入換擋調(diào)整期，增速從2010年的10.6%，一路下行到今年的6.7%。盡管近年來中央采取了一系列需求刺激政策，增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)、增加公共投資，但是傳統(tǒng)增長的動力正在衰退，需求側(cè)調(diào)整效果遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經(jīng)濟模式不可持續(xù)。中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，既有國際因素、周期性因素，也有供求側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的因素。而供給側(cè)最大的問題正是制度供給不足，束縛了實體經(jīng)濟的創(chuàng)新動力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率和潛在生產(chǎn)率不斷的降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置組織障礙，培育新的可持續(xù)增長領(lǐng)域。

　　近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是三去一降一補，目前取得的成果是：去產(chǎn)能方面，壓減鋼鐵產(chǎn)能，合理降低企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，減免一批政府性基金，合理降低企業(yè)社保繳費，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，企業(yè)財務(wù)成本和支出有了大幅度下降;去庫存補短板的工作取得了進(jìn)展;去杠桿方面，國務(wù)院印發(fā)降低企業(yè)杠桿率市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見，有關(guān)工作有待積極落實。

　　中央著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的同時，堅持實施有效宏觀政策，適度擴大需求，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)保持在合理區(qū)間，年初定的經(jīng)濟目標(biāo)有望實現(xiàn)，為十三五開局打好基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟運行的主要特點是“穩(wěn)”，緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。經(jīng)濟下行的趨勢出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)的勢頭。GDP增長速度三個季度穩(wěn)定在6.7%，銷售品零售總額增長14.4%，外匯進(jìn)出口增長負(fù)1%。特別是11月各項的指標(biāo)普遍回升，外貿(mào)進(jìn)出口當(dāng)月增長4.1%，以美元計價是6.2%。PPI結(jié)束了54個月的負(fù)增長以后，已經(jīng)連續(xù)三個月正增長，11月增長3.3%，全國發(fā)電量增長7.8%。鐵路貨運增長12.8%。11月的這些指標(biāo)反映了經(jīng)濟目前基本的走勢。穩(wěn)中向好主要是經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展新動能快速增長。11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，其中代表轉(zhuǎn)型升級方向的高科技產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長10.6%和10.5%，最終消費支出對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到73.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到54.1%。

　　同志們，堅持創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動既要推動體制機制創(chuàng)新，也要為協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造出更好的市場環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅持市場化的改革方向。近期的結(jié)構(gòu)改革按照問題導(dǎo)向的原則要完成三去一降一補的任務(wù)，遠(yuǎn)期目標(biāo)按照目標(biāo)導(dǎo)向原則，在市場化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是國有企業(yè)改革，財政稅收、金融體制、土地制度、城鎮(zhèn)化、社會保障等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　今年以來中央先后召開11次中央深改組的會議，研究通過96項改革議題和方案，其中許多是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大改革。例如，在城市管理體制方面推出了30項制度改革，在全國范圍實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理模式，出臺了深化投融資機制改革方案。財政稅收農(nóng)村改革等方面，中央先后出臺關(guān)于推進(jìn)中央地方財政事權(quán)和主體責(zé)任劃分的意見。關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，分別是調(diào)動和保護地方、農(nóng)民、民營經(jīng)濟發(fā)展改革積極性的重要文件。在完善市場體系、保障公平競爭方面，今年夏天中央還提出了關(guān)于建立公平競爭審批意見，維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭，建立健全公平競爭審查保障機制，從源頭上防止排除限制市場競爭。這些重大改革對于創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動非常重要，特別是公平競爭審查制度，中央要求國務(wù)院各部門各省級政府所屬部門今年7月1日開始實施，縣市政府各部門明年1月1日全面推開。但從了解的情況看，目前認(rèn)識尚不統(tǒng)一，落實不到位。公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有公平競爭市場機制才能有效發(fā)揮作用，只有在公平競爭的環(huán)境下才能推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，才能有效激發(fā)市場主題的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新是國家強盛的不竭動力。過去有一個誤區(qū)認(rèn)為，創(chuàng)新是靠政府引導(dǎo)、政府優(yōu)惠政策，實際上創(chuàng)新是靠市場、靠競爭。競爭才是市場主體創(chuàng)新的動力源泉。

　　包括國家支持的重大科技創(chuàng)新，如航空航天新能源新材料、量子通訊等等，其動力則來自于國家之間的競爭。就國內(nèi)市場而言，哪個地區(qū)、哪個部門、哪個產(chǎn)業(yè)競爭激烈，有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)才能最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力，才能有生存發(fā)展的動力，不創(chuàng)新就會有被市場淘汰的壓力。從這個意義上講，有了競爭的激勵鞭策機制，企業(yè)才能通過創(chuàng)新提高自己的核心競爭力。對政府來說，實踐創(chuàng)新驅(qū)動的政策著力點，為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　同志們，2017年是實施十三五規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中央要求我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向。中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，把握好度的前提下奮發(fā)有為。如何有所進(jìn)取?如何奮發(fā)有為，我覺得根本途徑是深化改革，深化創(chuàng)新驅(qū)動。

　　出席這次會議的是改革方面的專家，或者主管主抓改革的同志，期待聽到大家關(guān)于改革方面的精彩經(jīng)驗和建言獻(xiàn)策，希望大家共同努力迎接十九大的勝利召開。再一次預(yù)祝會議圓滿成功，謝謝大家!【《改革內(nèi)參》記者賈存斗整理】