【編者按】：2015年11月28日， “全面深化改革加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化--中國改革(2015)年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會”在四川省內(nèi)江市舉行。本文是國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長連啟華的演講全文，未經(jīng)演講者審定。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長連啟華

　　尊敬的各位領導、各位專家，女士們、先生們上午好。很榮幸參加中國改革(2015)年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會。當前全國上下正在學習貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，本屆年會以“全面深化改革，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”為主題，是落實五中全會精神的積極舉措。

　　今年是十二五收官之年，明年是十三五開局之年，在兩個五年計劃交接之際，總結十二五取得的成績，明確十三五經(jīng)濟體制改革的任務，是我們落實十八屆五中全會精神的迫切任務。我就十二五經(jīng)濟體制改革的成效和認真貫徹五中全會部署，推進十三五經(jīng)濟體制改革談點感想和體會。

　　一、十二五經(jīng)濟體制改革的成效。十二五時期面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)任務，在黨中央的堅強領導下，特別是中央做出全面深化改革重大決策，并有力實施全面深化改革，扎實推進，成效顯著。一批帶有頂層設計性質(zhì)的綜合改革實施方案相繼出臺，大量具有標志性、關鍵性、引領性的重要改革舉措陸續(xù)推出，體制、機制創(chuàng)新取得重大突出，成果多、效果好，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。

　　一是大力推動簡政放權。行政審批權向基層下放，向市場開放。二是深化投融資體制改革，進一步激發(fā)社會資本的活力。三是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。四是扎實推進國有企業(yè)和重點行業(yè)改革，電力、林場、林區(qū)土地制度改革取得重大突破。五是持續(xù)加大價格改革力度，加快完善市場決定價格機制。六是著力深化財稅金融體制改革，進一步提高宏觀調(diào)控的針對性、有效性。七是積極推進三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的動力和區(qū)域協(xié)調(diào)。八是加快構建開放性經(jīng)濟新體制，著力提高對外開放水平。九是深入推進社會事業(yè)和民生保障體制改革，不斷完善?；径档拙€的體制機制。十是積極推進生態(tài)文明制度建設，有利促進綠色化發(fā)展。

　　隨著各項改革舉措的落地實施，改革成效初步顯現(xiàn)。一是發(fā)展動力活力不斷增強，簡政放權等一系列改革舉措激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展動力。2014年全國新增登記注冊企業(yè)增長45.9%，注冊資本增長99%。今年前三季度又分別增長了19.3%和44.3%。新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮正在形成，有效帶動了新增就業(yè)和居民增收。

　　二是產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。科技體制改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，營改增等重要改革實施，對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年前三季度高新技術制造業(yè)增加值同比增長10.4%，高技術制造業(yè)投資增長12.5%，明顯高于高耗能制造業(yè)。服務業(yè)增長8.4%，持續(xù)快于整體經(jīng)濟增速，所占比重同比提高2.2個百分點，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強。

　　三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化相關政策的深入推進，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到有效遏制。農(nóng)村居民收入持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐加快。三大戰(zhàn)略向縱深推進，國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)加快發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用日益明顯。

　　四是對外開放水平顯著提高，擴大服務業(yè)對外開放，促進了外貿(mào)和利用外資結構優(yōu)化，上半年服務貿(mào)易增長13.3%，增速大幅高于貨物貿(mào)易增速，前8個月全國實際利用外資增長9.2%，其中服務業(yè)吸收外資增長20.1%。隨著國際產(chǎn)能合作和裝備走出去系列舉措的出臺實施，對外投資政策環(huán)境進一步改善，前8個月非金融類對外直接投資同比增長18.2%。

　　五是生態(tài)文明體制改革效果顯現(xiàn)。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，氨氮、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%、8.8%，重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量狀況持續(xù)好轉。

　　六是社會發(fā)展和民生事業(yè)進一步改善。社會發(fā)展和民生保障領域的改革逐步深化，公共服務體制逐步完善，對?；径档拙€促進公平發(fā)展發(fā)揮重要作用，同時也促進了相關領域社會需求的有效釋放，增加公共產(chǎn)品、公共服務，供給繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的引擎作用，社會治理水平顯著提高，社會服務能力進一步增強，和諧社會建設取得成效。

　　本次會議在內(nèi)江召開，內(nèi)江也介紹了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革探索的成效經(jīng)驗，說明內(nèi)江在深化改革，推進發(fā)展方面走在全國前列，值得我們國家發(fā)改委認真學習總結。

　　二、認真貫徹五中全會部署，堅定不移推進經(jīng)濟體制改革工作。當前全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需求結構，供給結構，要素稟賦，市場環(huán)境等都發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加，風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟發(fā)展情況來看，世界經(jīng)濟調(diào)整分化仍在繼續(xù)，具有廣泛帶動作用的技術創(chuàng)新和機制變革還在孕育，地緣政治矛盾此起彼伏，國際金融商品市場振蕩持續(xù)，國際貿(mào)易低速增長，穩(wěn)定持續(xù)復蘇缺乏有效的動力支撐。我國經(jīng)濟下行壓力依然存在，去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿的任務仍很繁重。傳統(tǒng)需求減弱，新需求尚在形成，傳統(tǒng)供給結構難以適應需求結構升級，傳統(tǒng)要素投入拉動經(jīng)濟增長動力下降，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)面臨諸多制約，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉換經(jīng)濟動力，重塑發(fā)展模式顯得更為緊迫。

　　同時，我們經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好，潛力足的特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進面沒有變。中央實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求，經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，國民素質(zhì)水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各個方面制度更加成熟，更加定形。

　　面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，艱巨繁重的改革任務，我們要抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推動發(fā)展。深化改革解決體制機制障礙是關鍵，要更加聚焦經(jīng)濟發(fā)展遇到的突出問題，更加注重供給側的體制機制創(chuàng)新，更加突出改善供給的制度安排，進一步推出一批激活市場，釋放活力的改革新舉措，提升勞動參與率，激發(fā)資本要素活力，改善要素供給條件，提高資源配置的效率，生產(chǎn)效率以及管理效率， 提升全要素生產(chǎn)率，為打造我國持續(xù)向好的堅實基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，面向中高端水平，提供體制保障。

　　五中全會強調(diào)改革是發(fā)展的強大動力，必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面的體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　本月9日、10日，習近平總書記先后主持召開中央全面深化改革領導小組第18次會議和中央財經(jīng)領導小組第11次會議，對落實五中全會，部署推進改革發(fā)展做出了重要指示。我們正在抓緊學習領會，認真貫徹落實。五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享的發(fā)展理念，是一個有機的整體，使我們對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識，上升到一個新的境界，是我們十三五經(jīng)濟社會發(fā)展工作的主線。把五中全會精神和習近平總書記重要指示貫徹好，落實好，我們必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享的發(fā)展理念，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，推進經(jīng)濟結構性改革。一是緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展深化發(fā)展，構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，推進簡政放權，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

　　二是緊緊圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展深化改革。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素自由流動，主體功能約束有效，基本公共服務均等，資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，健全文化改革發(fā)展體制機制。

　　三是緊緊圍繞綠色發(fā)展深化改革，建立健全用能權、用水權、排污權，碳排權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。加大環(huán)境治理制度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤、污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度，筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

　　四是緊緊圍繞開放發(fā)展深化改革，形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。有序擴大服務業(yè)對外開放，推動一帶一路建設，推進與有關國家和地區(qū)多領域互利共贏務實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放的全面開放新格局。積極參與全球經(jīng)濟治理，加快自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

　　五是緊緊圍繞共享發(fā)展，深化改革。從人民群眾最關心，最直接，最現(xiàn)實的利益出發(fā)，按照人人參與，人人建議，人人享有的要求，堅持堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁向小康社會。推進公共服務供給，扶貧脫貧，教育就業(yè)收入分配，醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。

　　女士們、先生們，在十三五，乃至今后相當長的時間內(nèi)，我們在前進道路上，仍將面臨挑戰(zhàn)，應對可預見、不可預見的各種挑戰(zhàn)，與時俱進，進行體制創(chuàng)新。推進經(jīng)濟結構性改革是把握和引領新常態(tài)，激發(fā)和保持活力，凝聚和發(fā)揮競爭力，應對和跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)兩個一百年目標的關鍵。

　　我們將按照黨中央國務院的部署，腳踏實地，扎扎實實做好經(jīng)濟體制改革工作，衷心祝愿內(nèi)江在改革發(fā)展方面不斷取得新成效，新經(jīng)驗，衷心祝愿各位健康快樂，謝謝大家!【《改革內(nèi)參》記者賈存斗、實習記者趙琳整理】