編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會”在江蘇省江陰市舉行。本文為十二屆全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森的演講內(nèi)容。本文為現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)演講者本人審核。

　　十二屆全國人大常委會委員、人大財經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任　彭森

　　今年是十九大的開局之年，也是中國改革開放40周年，2018年12月18日，中共中央、國務(wù)院隆重召開了慶祝改革開放40周年大會，習近平總書記發(fā)表了重要講話?？倳浽谥v話中全面回顧總結(jié)了我國改革開放的偉大進程，輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，對新時期推進改革開放事業(yè)做出了重要部署，提出了明確要求。

　　我們這次會議就是以40年改革開放活生生的案例來證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。各地發(fā)展改革所取得的偉大成就也再一次證明，正是40年的改革開放讓中國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史跨越。所以我們此次年會選在這個重要的時點召開，既是一個高層研討會，也是一個以改革開放成就向中央、國務(wù)院的匯報會、交流會，是深入學習中央精神的一個學習會，也是下一步進一步深化改革的動員會。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會是成立比較早，在改革理論探索和實踐總結(jié)方面有重要影響的改革智庫。中國經(jīng)濟體制改革研究會成立35年來，始終高舉改革的旗幟，站在改革開放的前沿，團結(jié)社會各界的專家、學者，聯(lián)系和服務(wù)中央部門和各級政府，為推動社會主義市場經(jīng)濟的建立做了大量開拓性、創(chuàng)新性的工作。一年前，中國經(jīng)濟體制改革研究會立項支持中國經(jīng)濟體制改革雜志社開展地方改革創(chuàng)新實踐案例研究這樣一個重大課題，我擔任課題組組長。一年多來，我們先后深入到河北威縣、唐山市，陜西安康、渭南，浙江衢州、麗水，四川內(nèi)江等很多省市縣進行調(diào)研，總結(jié)、宣傳、推廣調(diào)研成果，并向中央部門做了匯報，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要肯定。為更好紀念改革開放40年，今年年中，中國經(jīng)濟體制改革雜志社又啟動了“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”征集活動，引起了全國的關(guān)注。經(jīng)過近半年緊張有序的籌備，在各地征集到的600多個案例中初選140多個入圍案例，又經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)熱度調(diào)查，總結(jié)推出20個致敬案例，40個典型案例。在這里，我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會對廣大為中國改革開放做出突出貢獻的案例，以及在這些案例后面默默奉獻的改革者表示崇高的敬意和熱烈的祝賀。

　　對于改革最好的紀念和慶祝，莫過于回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗，面向未來，再造奇跡。習近平總書記在紀念改革開放40周年的慶祝大會上，總結(jié)了改革40年來，十個方面的始終堅持和九個方面的必須堅持，這都是中國改革開放的重要經(jīng)驗。

　　我認為，無論是40個典型案例，還是20個致敬案例，乃至進一步擴大到140個入圍案例，它們所創(chuàng)造的經(jīng)驗，是40年波瀾壯闊，氣勢恢弘中國改革歷史畫卷中最重要、最濃墨重彩的縮影，是我們改革時代所創(chuàng)造的財富。各地改革各具特色，但是都有一些共同點，有一些共同經(jīng)驗。

　　第一，各地案例充分證明了改革始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。習近平總書記講到改革開放是中國共產(chǎn)黨的偉大覺醒。什么是覺醒?我覺得就是解放思想、實事求是。思想解放是每一次改革的重要前提，實際上今天在這里紀念改革開放40周年，就是紀念十一屆三中全會，以及三中全會之前所召開的中央工作會議所確立的解放思想、實事求是的思想路線。

　　小平同志在解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看的重要講話中專門指出，一個政黨、一個國家、一個民族必須解放思想，如果一切從本本上出發(fā)，思想僵化、迷信盛行，就不能前進，就會亡黨亡國。這40年來我們按照中央解放思想、實事求是的路線一直堅持推動改革，而且各地所創(chuàng)造的案例無不是解放思想、實事求是的成果。如果沒有思想解放我們很難想象當年安徽鳳陽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制;很難想象深圳作為一個改革窗口和試驗田所創(chuàng)造的輝煌;很難想象像蘇南模式，民營經(jīng)濟的快速崛起;同樣也很難想象重慶的“地票制度”在土地制度改革方面所取得的重要試驗成果。

　　總書記在今年4月博鰲論壇上提出，“40年來解放思想與改革開放相互激蕩，沒有思想的大解放，就沒有新時代改革的大突破”?？倳洶阉鳛槭畟€始終堅持的第一條，也是今后繼續(xù)堅持努力的方向。

　　第二，各地案例充分證明了堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們始終堅持了以生產(chǎn)力的標準作為改革成敗的重要標志。改革不是目的，發(fā)展是目的，改革提供了路徑和手段。但是中國發(fā)展所取得的每一點成績，都是靠改革的第一推動力來實現(xiàn)的。剛才講到蘇南模式，想象一下，上世紀八十年代江蘇的三個縣，即無錫縣、常熟縣、江陰縣，當時每個縣產(chǎn)值20億元，這在當時了不得。到了今天，無錫市GDP產(chǎn)值突破了萬億。江陰作為一個縣級市，產(chǎn)值達到3488億元，這是改革帶來的成果。習近平總書記在慶祝大會上專門講到，“通過改革我們徹底告別了過去的短缺經(jīng)濟、票證經(jīng)濟，忍饑挨餓、缺衣少食、生活困頓這樣影響、困擾了中國幾千年的問題”。這條經(jīng)驗證明解決一切問題的經(jīng)驗在于發(fā)展，而發(fā)展第一推動力在于改革和開放。

　　第三，各地案例充分證明了堅持漸進式的改革道路。中國是一個有十幾億人口的大國，我們的市場化改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和現(xiàn)成模式可以照搬，都是靠我們自己來探討、來試驗。所以小平同志在改革初期講“摸著石頭過河”，這些案例都是地方改革探索所取得的成功經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了中國漸進式改革這條道路最重要的精髓。我覺得漸進式改革是中國改革的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國的智慧，中國的哲學。在全面深化改革的新時期、新階段，一方面我們注重頂層設(shè)計，另一方面改革試點仍然具有重要作用。江蘇省批準江陰市開展縣級集成改革試點，開辟了新的眼界，是新的創(chuàng)新。

　　第四，各地案例充分展現(xiàn)了始終堅持市場化改革的正確方向。40年來中國改革的核心問題是正確處理政府與市場關(guān)系問題。從高度集中的計劃經(jīng)濟到“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，再到有計劃的商品經(jīng)濟，最后到黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟。這個過程反映了思想解放的過程，反映了用“三個有利于”標準來檢驗改革成果的過程，也是人民群眾在實踐中正確的選擇。

　　第五，各地案例充分說明了堅持以人民為中心的改革價值觀。為中國人民謀幸福，讓人民共享改革成果，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往是改革的初心和改革人的使命。一切改革政策必須以人民擁護不擁護，贊成不贊成，滿意不滿意作為檢驗的標準。入選改革40案例的河北巨鹿縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的醫(yī)改新樣本、浙江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“麗水樣板”、山東濱州棚戶區(qū)改造的工作機制，以及陜西寶雞城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度試點等等，都是在新時代繼續(xù)推進改革深化改革順應(yīng)民心，尊重民意，關(guān)注民情，致力于民生方面的典型。

　　第六，各地典型案例充分展示了始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要經(jīng)驗。從全國看，每一次重大的改革和新的進程，都是在黨的重要會議上做出的決定。中國特色社會主義一個最重要的特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢郧宄吹?，改革實際上是一把手工程，各地黨委親自抓改革，一把手親自抓改革。一年多來我們所看到的一些典型，包括山東淄博全面深化改革推進落實體系，陜西渭南“十項工作機制”推動改革落地見效以及河南濮陽與江蘇江陰、山東平度等這些所有的試點，都是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　40年來改革開放取得了舉世矚目的成就，但我們決不能有任何自滿的認識。目前形勢很嚴峻，要求我們一定要繼續(xù)深化改革，通過分析形勢、形成共識、把握機遇、化解危機，通過改革開放創(chuàng)造、創(chuàng)新動力，這是中央經(jīng)濟工作會最重要的精神。對于地方改革探索，我在這里講三條建議。

　　第一，正確的處理好頂層設(shè)計和試點探索重點突破的關(guān)系。頂層設(shè)計是十八屆三中全會以來推進改革的一個重要方式。長期以來改革中遇到很多難點問題，中央決心明確，解決了很多長期以來想改，沒有改的問題。這個過程當中我們不要忘記人民群眾，特別是基層在改革探索中的重要作用。歷史是人民群眾創(chuàng)造出來的，改革和發(fā)展中哪些問題阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，群眾和企業(yè)最清楚，基層最有發(fā)言權(quán)。新時代新的社會主要矛盾，人民對美好生活的向往和訴求，群眾也最清楚。我們還是要堅持支持地方的大膽探索、制度創(chuàng)新：一方面要加強高質(zhì)量發(fā)展的要求，做一些積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技創(chuàng)新，另一方面在民生、社會治理、公平正義等方面取得新進展。特別是經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，我覺得下一步還是要解決好國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，同時真正把追求公平正義作為今后努力的方向。

　　第二，處理好改革的問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向的關(guān)系。2018年12月23號中央政治局會議提出“五個堅持”，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。長期以來中國的改革都是倒逼機制，無論是上世紀七十年代末農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、八十年代的價格改革、九十年代的稅制改革，以及近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是問題導(dǎo)向的改革。最后我們發(fā)現(xiàn)，一些長期涉及到改革目標、模式市場化的難點問題，也就是所謂的深層次改革問題，包括產(chǎn)權(quán)問題、國企改革問題、土地制度問題、財政金融、社會保障、收入分配等問題最后沉淀下來，成為今后改革的硬骨頭。擺在我們面前的任務(wù)很多，在下一步的改革過程中一定要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相一致、相統(tǒng)一的原則，真正把那些涉及到四梁八柱性質(zhì)的改革深入推進落實。

　　第三，處理好依法治國和先行先試的關(guān)系。長期以來我們講大膽試、大膽闖，但從十八屆四中全會做出全面依法治國以后，要求改革納入到法制軌道上來，表面上看，對先行先試是一個約束和制約，但我認為全面依法治國可能為下一步改革開辟了新路徑。我們可能通過過去的先行試點、逐步總結(jié)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，慢慢再向全國推廣?，F(xiàn)在也可以通過先立法，立法通過之后，改革完成了就可以在全國推進。包括市場準入負面清單問題，開始只是在一些試驗地區(qū)，但現(xiàn)在全國統(tǒng)一了。這是我們今后改革需要注意處理的一些問題。