11月5日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系有關情況。國家發(fā)改委基礎司司長羅國三在會上介紹，為科學謀劃“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，領導小組辦公室組織編制了《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和重點領域、重點行業(yè)的專項規(guī)劃和實施方案，形成了以《實施方案》為統(tǒng)領，以綜合交通運輸體系規(guī)劃和環(huán)境污染治理“4+1”工程、濕地保護、塑料污染治理、重要支流系統(tǒng)保護修復等系列專項實施方案為支撐的“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系。目前，已批準印發(fā)6個，即將印發(fā)7個。

　　一體推進“四水一岸”保護修復

　　羅國三首先介紹了《實施方案》的情況。他表示，《實施方案》是支撐指引長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的管總方案，在“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系中居于“1”的地位，已于今年9月印發(fā)實施。“《實施方案》全面分析了長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的新形勢新任務新要求，系統(tǒng)提出了‘十四五’時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要目標，重點謀劃了未來五年事關長江經(jīng)濟帶發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性重大舉措。”羅國三說。

　　據(jù)介紹，《實施方案》突出長江特色。一體推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線“四水一岸”保護修復;依托黃金水道，加強多種運輸方式有機銜接，建設高效的綜合交通運輸體系;充分發(fā)揮上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動協(xié)同聯(lián)動發(fā)展;統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，構筑高水平開放新高地。《實施方案》提出了生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、創(chuàng)新驅動、綜合交通、區(qū)域協(xié)調、對外開放、長江文化等7方面重大任務，同時也與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》有機銜接，圍繞既定的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位和共抓大保護、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略導向，堅持一張藍圖繪到底。同時，《實施方案》將7大重點任務清單化、責任化，設置了10個專欄，謀劃了一系列改革事項，提出了一攬子政策舉措，布局了一批重大工程。明確每一項重點任務的牽頭單位或責任單位，確保任務能落地并取得實質性成效。“《實施方案》描繪了新發(fā)展階段長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，是‘十四五’時期推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的路線圖和任務書。領導小組辦公室將會同有關方面充分發(fā)揚釘釘子精神，加大工作推進力度，推動《實施方案》等規(guī)劃政策有效有序實施，確保取得實實在在的效果。”羅國三說。此外，他還介紹了其他專項規(guī)劃和實施方案，包括《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》《“十四五”長江經(jīng)濟帶濕地保護修復實施方案》《“十四五”長江經(jīng)濟帶塑料污染治理實施方案》《“十四五”嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復實施方案》和《“十四五”烏江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復實施方案》。羅國三同時透露，國家發(fā)改委正在開展7項規(guī)劃政策文件的制定工作，目前正履行報批程序，將于近期印發(fā)實施。

　　前三季度長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質占比90.6%

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室綜合協(xié)調組組長王善成表示，城鎮(zhèn)污水垃圾污染、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫污染是造成長江經(jīng)濟帶水污染的主要方面，實施“4+1”工程既是長江大保護污染治理的重要內(nèi)容，也是從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護修復的治本之策。沿江11省市和有關部門大力推進“4+1”工程，不斷完善治理設施，加強運行管理，消除水環(huán)境污染隱患，各項工作取得階段性進展。

　　“在各方共同努力下，長江經(jīng)濟帶水質顯著提升。今年前三季度，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質比例為90.6%，比2016年上升23.6個百分點;劣Ⅴ類水質比例為0.4%，比2016年下降6個百分點。”王善成說。同時，他坦言，沿江11省市污染治理設施還存在一些問題，很多城市污水管網(wǎng)混錯接問題突出、農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣等。站在“十四五”新起點上，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境污染治理有了新的更高要求，需要進一步推進“4+1”工程，加快補齊污染治理短板弱項。王善成表示，領導小組辦公室分別組織編制了“十四五”長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程實施方案。城鎮(zhèn)污水垃圾處理方面，將聚焦截污治污，系統(tǒng)排查、下大力氣解決雨污管網(wǎng)“混錯接”問題，加快“老舊破”污水管網(wǎng)更新改造，提高城鎮(zhèn)污水廠處理能力，完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系?；の廴局卫矸矫?，重點推進化工園區(qū)評價認定，建立化工企業(yè)和化工園區(qū)兩張清單。嚴格落實依證排污，推動化工企業(yè)和化工園區(qū)穩(wěn)定達標排放。加快化工園區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化改造，通過技術升級減少源頭污染。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，著力提升畜禽糞污資源化利用效率，加快規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污處理配套設施建設，加強整縣制糞肥還田和糞肥檢測能力建設。船舶污染治理方面，深入推進船舶污水垃圾收集轉運處置設施建設，完善船舶污染物接收轉運處置聯(lián)合監(jiān)管機制。大力推廣節(jié)能環(huán)保型、清潔能源動力船舶。尾礦庫污染治理方面，全面排查復核尾礦庫治理情況，完善尾礦庫滲濾液和廢水收集處理設施、截洪溝等截排水設施，健全尾礦庫安全環(huán)境風險監(jiān)測預警機制，防范化解尾礦庫風險隱患。

　　試點示范破解生態(tài)產(chǎn)品“四難”

　　據(jù)了解，2018年12月以來，領導小組辦公室先后支持上海崇明島、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽開展綠色發(fā)展示范，支持浙江麗水、江西撫州開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　對于中國改革報、改革網(wǎng)記者提出的“十四五”時期推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展試點示范工作還有哪些具體舉措?國家發(fā)改委基礎司副司長馬強回應，“十四五”時期將深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范，著力在生態(tài)產(chǎn)品價值核算等四方面取得新突破，系統(tǒng)破解生態(tài)產(chǎn)品度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難等四方面難題，率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。馬強指出，合理度量生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值，將綠水青山蘊含的經(jīng)濟價值顯現(xiàn)出來，是政府保護補償和市場化經(jīng)營開發(fā)等價值實現(xiàn)路徑的基礎和前提，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，可以將生態(tài)產(chǎn)品資源最優(yōu)化配置、價值最大化實現(xiàn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，從而破解生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問題。更好發(fā)揮政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的主導作用，是對市場發(fā)揮資源配置決定性作用的有力支撐。政府發(fā)揮主導作用并不是包打天下、無所不為，而是在保護補償、基礎投入、體制改革等市場難以有效發(fā)揮作用的領域，發(fā)揮應有作用，助力市場化經(jīng)營開發(fā)，從而共同破解生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”問題。金融是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的高效催化劑。通過創(chuàng)新綠色金融工具，以生態(tài)資源抵押等方式，將資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，為市場經(jīng)營開發(fā)主體提供資金保障，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問題。“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。領導小組辦公室將會同有關方面按照《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》要求，加大探索實踐力度，確保取得明顯成效。”馬強說。

　　交通規(guī)劃將重點完成六大任務

　　國家發(fā)改委基礎司副司長、一級巡視員周小棋介紹，《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》是長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中首個印發(fā)的配套政策。主要包括6方面建設任務。一是提升交通網(wǎng)絡通達能力。暢通長江干線航道，提升黃金水道功能;完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，加快建設沿江高速鐵路，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道;完善區(qū)域公路網(wǎng)布局;推進長三角世界級機場群、成渝世界級機場群、長江中游機場群建設;加快油氣主干管網(wǎng)建設，緩解長江大動脈運輸壓力。二是提高城市群交通一體化發(fā)展水平。推進長三角地區(qū)交通更高質量一體化發(fā)展，推動長江中游城市群交通協(xié)同發(fā)展，積極推進“四網(wǎng)融合”，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1小時～2小時快速通達。三是構建高水平對外開放運輸體系。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶東西雙向、陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢，做強向東開放通道、做實向西開放通道、做大向南開放通道、做優(yōu)內(nèi)陸開放通道、推進長江通關便利化，構建高水平對外開放運輸體系。四是推動綜合交通樞紐高效鏈接。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟布局、人口分布、國土開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設等需求，優(yōu)化樞紐功能布局，形成布局合理、功能完備、銜接順暢的區(qū)域綜合交通樞紐網(wǎng)絡。五是提升綜合運輸服務水平。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，提升旅客聯(lián)程聯(lián)運水平。六是推進交通綠色低碳發(fā)展。堅持將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿綜合交通運輸發(fā)展全生命周期，全面提升交通可持續(xù)發(fā)展水平。“與其他交通規(guī)劃相比，本次印發(fā)的交通規(guī)劃主要突出了長江軸帶引領、多式聯(lián)運發(fā)展、對外通道建設、樞紐高效銜接、交通綠色發(fā)展等特點。”周小棋說。