1950年6月14日至23日，全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議在北京召開(kāi)，討論由中共中央建議的《中華人民共和國(guó)土地改革法(草案)》。會(huì)議結(jié)束后，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議于6月28日通過(guò)這一草案。6月30日，毛澤東簽署，《中華人民共和國(guó)土地改革法》正式頒布。這一法律的成功頒布，是新生政權(quán)徹底終結(jié)封建土地制度的關(guān)鍵性舉措。

　　回顧爭(zhēng)取民族解放和革命勝利的艱苦斗爭(zhēng)歲月，無(wú)論面對(duì)怎樣的艱難困苦，我們黨始終站在最廣大人民群眾中間，堅(jiān)持不懈尋找徹底消滅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后和農(nóng)民貧窮總根源的方式方法;始終立足中國(guó)實(shí)際，千方百計(jì)尋找實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地所有制的正確路徑和方針辦法。1950年冬至1952年底，一場(chǎng)轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)著廣大農(nóng)村土地占有關(guān)系發(fā)生了根本變化，自古沿襲的封建制度根基從根本上被鏟除，從而為新中國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化逐漸掃清了舊有制度障礙。

　　聚焦革命中心問(wèn)題，贏得農(nóng)民建政權(quán)

　　作為國(guó)家基礎(chǔ)性、根本性、全局性的制度，土地制度構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系和一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。展開(kāi)歷史的恢弘畫(huà)卷，遍覽有關(guān)土地以及土地政策的一幅幅圖景，一路行來(lái)，我們黨一直領(lǐng)導(dǎo)著廣大農(nóng)民堅(jiān)決地與封建剝削制度作斗爭(zhēng)，歷經(jīng)風(fēng)雨而不屈不撓，始終把解決農(nóng)民土地問(wèn)題作為中國(guó)革命的中心問(wèn)題，將廢除封建性及半封建性剝削的土地制度、引領(lǐng)農(nóng)民謀取解放作為土地革命的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　1921年7月建黨之初，我們黨就主張沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有，提出了最早的關(guān)于土地的基本綱領(lǐng)。

　　1927年大革命失敗后，土地革命成為中國(guó)革命新階段的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。中共中央在湖北漢口召開(kāi)“八七會(huì)議”，提出“中國(guó)革命進(jìn)到一個(gè)新階段——土地革命的階段”，明確提出土地革命是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的中心問(wèn)題，是中國(guó)革命新階段的主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。會(huì)議認(rèn)為，只有廢除封建地主土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”的土地革命，才能使黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展的武裝斗爭(zhēng)和建立起來(lái)的革命政權(quán)，獲得廣泛、可靠的群眾基礎(chǔ)。

　　井岡山的土地革命時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜變化的革命形勢(shì)，我們黨起草了井岡山《土地法》，對(duì)于農(nóng)村土地革命運(yùn)動(dòng)起到了重要助推作用。黨中央深入調(diào)查研究了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活的基本情況、階級(jí)關(guān)系及土地革命的狀態(tài)，獲得大量一手材料，寫(xiě)出了一些很有影響力的調(diào)查報(bào)告。在以消滅封建地主土地所有制為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各根據(jù)地陸續(xù)開(kāi)展土地革命運(yùn)動(dòng)，在實(shí)踐中逐步摸索出了適合中國(guó)實(shí)際情況的土地革命的路線、政策和方法。

　　1937年7月，日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，我們黨積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民抗日，深入貫徹減租減息政策，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是地調(diào)整政策。我們黨先后發(fā)布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》等中央文件，積極開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，具體、扎實(shí)、有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作，把發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線與解決農(nóng)民問(wèn)題很好地結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)調(diào)節(jié)了根據(jù)地內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系，團(tuán)結(jié)了各個(gè)階級(jí)和階層，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性。

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨縱深推進(jìn)反奸清算和減租減息運(yùn)動(dòng)。我們黨發(fā)布“五四指示”，頒布《中國(guó)土地法大綱》，在堅(jiān)定支持農(nóng)民土地要求的基礎(chǔ)上，斗爭(zhēng)策略更加符合客觀歷史條件，更加科學(xué)有效，更加符合老百姓的實(shí)際利益。這樣，幾千年來(lái)的封建土地制度受到猛烈沖擊，農(nóng)村舊有生產(chǎn)關(guān)系得以改變，億萬(wàn)農(nóng)民獲得政治、經(jīng)濟(jì)上的解放，大大改善了農(nóng)民生活，為奪取全國(guó)勝利提供了源源不斷的人力和物力支持，為新中國(guó)成立后徹底鏟除封建土地制度奠定了基礎(chǔ)。

　　因地制宜，不搞“一刀切”

　　中華人民共和國(guó)剛成立時(shí)，全國(guó)還有2/3的地區(qū)存在封建土地制度。在新解放區(qū)和待解放區(qū)，封建土地所有制仍然嚴(yán)重束縛著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地改革前，在農(nóng)村各階級(jí)中，占農(nóng)戶總數(shù)不到7%的地主、富農(nóng)擁有的耕地占總耕地的50%以上，而占全國(guó)農(nóng)戶57%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)僅占有耕地總數(shù)的14%，處于無(wú)地少地狀態(tài)。從新區(qū)農(nóng)村總體情況來(lái)看，貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)雖然耕種90%的土地，但僅擁有少部分土地所有權(quán)，承受著很沉重的地租剝削。新民主主義革命的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)尚未徹底實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步深化土地改革，在保護(hù)農(nóng)民已獲土地所有權(quán)基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。

　　在新解放區(qū)，黨和人民政府一方面積極開(kāi)展反霸斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲鄉(xiāng)村惡霸，建立起農(nóng)民基本群眾占優(yōu)勢(shì)的基層民主政權(quán);另一方面普遍實(shí)行減租、減息和退押工作，進(jìn)行“二五”減租并減交農(nóng)民向地主借貸的一部分高額利息。新解放區(qū)的廣大農(nóng)民所受的經(jīng)濟(jì)剝削有所減輕，農(nóng)戶總數(shù)中有50%至70%增加了收入，并加大了生產(chǎn)投入，初步改善了生活。

　　與此同時(shí)，我們黨在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了在新解放區(qū)土地改革中保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。富農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中并不占重要地位，但是對(duì)富農(nóng)采取什么政策，對(duì)農(nóng)民中其他階層特別是中農(nóng)有著直接影響，對(duì)與土地有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的民族資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)產(chǎn)生影響。1950年3月，毛澤東致電各中央局，提到在新解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)中，不但不動(dòng)資本主義富農(nóng)，而且不動(dòng)半封建富農(nóng)，待到幾年之后再去解決半封建富農(nóng)問(wèn)題。這樣，一來(lái)更能孤立地主，保護(hù)中農(nóng)，防止發(fā)生過(guò)左偏向;二來(lái)可以更好地穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，更有利于鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　1950年6月召開(kāi)七屆三中全會(huì)時(shí)，與會(huì)者討論土地改革法草案時(shí)提出了不同意見(jiàn)。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，由于新解放區(qū)各地的情況不同，在土地特別少的地區(qū)，倘若不征收富農(nóng)出租的土地，就難以解決大多數(shù)貧雇農(nóng)的最低生活限度問(wèn)題，因此提議在政策執(zhí)行層面應(yīng)有一些機(jī)動(dòng)性。中央認(rèn)為，上述意見(jiàn)是以不同地區(qū)的土地占有狀況作為依據(jù)，決定在保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)這一基本政策的前提下，對(duì)富農(nóng)多余土地的處理采取因地制宜的辦法，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策不搞“一刀切”。

　　適時(shí)頒布法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)土改

　　1950年6月底，《中華人民共和國(guó)土地改革法》正式頒布。同老解放區(qū)的土地改革政策相比，這一中央文件作出不少新規(guī)定。

　　一是由征收富農(nóng)多余的土地和財(cái)產(chǎn)，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)。文件規(guī)定要保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)不受侵犯。富農(nóng)出租的所有小量土地也保留不動(dòng)。半地主式的富農(nóng)出租的大量土地屬于封建性質(zhì)，凡是超過(guò)其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。二是由沒(méi)收地主在農(nóng)村中的一切財(cái)產(chǎn)，改為只沒(méi)收其土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋，其余財(cái)產(chǎn)不予沒(méi)收。三是增加了對(duì)于小土地出租者的政策規(guī)定。文件指出，革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販以及因從事其他職業(yè)或因缺乏勞動(dòng)力而出租小量土地者，均不可以視為地主。這些規(guī)定，有助于保證土地改革順利進(jìn)行、恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　《土地改革法》頒布后，政務(wù)院還相繼制定和公布《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》《人民法庭組織通則》《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》等配套的法規(guī)政策。政務(wù)院具體規(guī)定了劃分地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人等成分的標(biāo)準(zhǔn)，并明確知識(shí)分子的階級(jí)出身要依其家庭成分決定，其本人的階級(jí)成分要依據(jù)獲取主要生活來(lái)源的方法決定。

　　為保證《土地改革法》科學(xué)實(shí)施，黨中央成立了以劉少奇為主任的中央土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的土地改革工作。各大區(qū)、省、專(zhuān)區(qū)、縣人民政府分別成立土地改革委員會(huì)，從中央到地方抽調(diào)了大批干部，以及不少新解放城市的青年和學(xué)生，組織成土改工作隊(duì)，經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，分批分期下到農(nóng)村開(kāi)展土地改革。很多來(lái)自城市的知識(shí)青年，過(guò)去幾乎從未去過(guò)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民貧苦狀況并沒(méi)有切實(shí)的了解，經(jīng)過(guò)參加土改工作隊(duì)，深獲教益，經(jīng)受鍛煉考驗(yàn)，增長(zhǎng)了才干，逐漸成長(zhǎng)為懂政策、有能力、密切聯(lián)系群眾的干部。

　　基本完成土改，解放農(nóng)村生產(chǎn)力

　　1950年冬天開(kāi)始，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，土改工作隊(duì)深入廣大農(nóng)村地區(qū)，來(lái)到農(nóng)戶尤其是貧雇農(nóng)的家中，一方面從思想觀念上幫助他們正本清源，了解清楚地主的發(fā)家史、農(nóng)民的血汗史，讓他們充分認(rèn)識(shí)到解放后農(nóng)民地位發(fā)生的明顯變化。聽(tīng)完土改工作隊(duì)成員的講述，農(nóng)民們認(rèn)識(shí)到土地制度的不合理性，大大提高覺(jué)悟。另一方面土改工作隊(duì)從生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的水平差異出發(fā)，讓廣大農(nóng)民知道如何正確劃分富農(nóng)、中農(nóng)，澄清了部分群眾以為“劃階級(jí)就是劃分貧富，越窮越光榮”等模糊認(rèn)識(shí)。比如，只有剝削收入超過(guò)全家一年總收入的1/4，才能被認(rèn)定為富農(nóng)，由此與富裕中農(nóng)嚴(yán)格區(qū)分，防止錯(cuò)劃。

　　在各地農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，很多地方還成立沒(méi)收征收委員會(huì)，召開(kāi)農(nóng)民代表會(huì)、貧雇農(nóng)代表會(huì)，按照《土地改革法》規(guī)定沒(méi)收和征收的范圍，組織農(nóng)民群眾有秩序、有步驟、有層次地沒(méi)收地主財(cái)產(chǎn)以及征收富農(nóng)超出規(guī)定范圍的出租土地。各地再根據(jù)自身情況，結(jié)合實(shí)際確定的分田標(biāo)準(zhǔn)分出畝數(shù)、地段、農(nóng)具和耕畜等，在防止絕對(duì)平均主義的基礎(chǔ)上力求公平，使貧雇農(nóng)都獲得經(jīng)濟(jì)效益。鄧小平在1951年5月寫(xiě)給中共中央的一篇綜合報(bào)告中，提到西南地區(qū)的土改情況和經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)道：“不少地區(qū)貧雇農(nóng)獲得了每人一百斤米左右的果實(shí)，有的地方相當(dāng)于中農(nóng)所得的果實(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)村貧雇農(nóng)取得了農(nóng)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，凡屬完成了土改的地方，農(nóng)村基礎(chǔ)更加強(qiáng)固，煮夾生飯的比重不大。”

　　至1952年底，除一部分少數(shù)民族地區(qū)及臺(tái)灣省之外，新解放區(qū)的土地改革基本完成。

　　土地改革充分解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，直接增加了主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。歷史數(shù)據(jù)顯示，糧食、棉花、油料這三種農(nóng)作物，1951年比1950年分別增長(zhǎng)8.7%、48.8%、22.4%，1952年又比1951年分別增長(zhǎng)14.1%、26.5%、12.5%。1953年農(nóng)民凈貨幣收入比1949年增長(zhǎng)123.6%，每人平均凈貨幣收入增長(zhǎng)111.4%;1953年的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力比1949年增長(zhǎng)了111%，均戶的消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)一倍左右;農(nóng)民的留用糧食1953年比1950年增長(zhǎng)28.2%，其中生活用糧食增長(zhǎng)8.6%。與此同時(shí)，農(nóng)民的文化需求也伴隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)而提高。1950年全國(guó)農(nóng)民上冬學(xué)的達(dá)到2500萬(wàn)人以上，1951年上常年夜校的農(nóng)民有1100余萬(wàn)人，1952年比1949年的農(nóng)村在校小學(xué)生人數(shù)增加111.8%，中學(xué)生增加186.2%。

　　作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民反對(duì)封建主義斗爭(zhēng)的歷史性標(biāo)志，此次土改為新中國(guó)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。1952年4月的《學(xué)習(xí)》雜志刊登了時(shí)任中財(cái)委秘書(shū)長(zhǎng)薛暮橋撰寫(xiě)的《三年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的偉大勝利》，文中這樣寫(xiě)道：“兩千余年來(lái)統(tǒng)治中國(guó)的封建制度，即將全部消滅。全國(guó)約有兩千萬(wàn)地主除極少數(shù)惡霸及居住城市者外，都與農(nóng)民一樣分得一份土地，進(jìn)行勞動(dòng)改造，他們中的大部分將逐漸從封建地主變?yōu)閯趧?dòng)人民，這是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又一個(gè)巨大的變化。”