立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”時期新經(jīng)濟的歷史方位。經(jīng)濟的數(shù)字化和金融化兩大趨勢構(gòu)成新經(jīng)濟未來發(fā)展的狀態(tài)。數(shù)字化和金融化相互疊加令新經(jīng)濟呈現(xiàn)一個最大特征，即不確定性。我們要立足新發(fā)展階段來構(gòu)建新的確定性，注入確定性去對沖風險。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制是構(gòu)建新經(jīng)濟的基本手段或重要途徑，也是構(gòu)建國家發(fā)展確定性的基礎。

　　一是貫徹“以人為核心”理念，推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。理順政府間財政關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變思路，重點放到事權(quán)和支出責任劃分上來，適度加強中央、省級事權(quán)和支出責任，為財政綜合統(tǒng)籌和優(yōu)化公共資源配置提供條件。這是財政更好對沖公共風險的一個制度前提。完善央地關(guān)系，要強調(diào)“以人為核心”。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，核心是人的流動。隨著人的流動，資金、轉(zhuǎn)移支付、公共服務需要與之相匹配。這是一個新的命題，涉及中央與地方的財政事權(quán)和支出責任劃分問題，需要財政體制改革加快推進。

　　二是強化財政統(tǒng)籌，推進績效改革。十九屆五中全會提出要對財政資源加強統(tǒng)籌，財政資源包括資金、資產(chǎn)、資源三層含義。當前預算資金的配置更多考慮的是流量，而流量與存量的匹配性還有待加強，這就需要通過加強預算績效管理來提升資源配置效果。目前，我國的預算績效改革取得了一定進展，仍存在進一步完善的空間。在市場領域，市場資源應由市場配置發(fā)揮決定性作用;在公共領域，公共資源的配置應由預算發(fā)揮決定性作用，這是深化預算管理制度改革面臨的一個挑戰(zhàn)。

　　三是加強政府債務管理改革，防范化解地方債務風險。一方面，要進一步完善對地方債務風險的動態(tài)監(jiān)測方式方法，壓實省級政府的主體責任，完善央地兩級風險管理架構(gòu)，避免風險向企業(yè)、地方金融機構(gòu)甚至社會公眾轉(zhuǎn)移。另一方面，應加快政府債務管理體制改革，防范政府債務地方化導致國家整體債務風險的加大。在債務結(jié)構(gòu)的安排上，可考慮適當增大中央舉債力度，防止地方政府債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會整體發(fā)展適配性不夠?qū)е鹿诧L險擴散。

　　四是根據(jù)新經(jīng)濟發(fā)展需要構(gòu)建與之相適配的新稅制?；跀?shù)字化、金融化形成的新經(jīng)濟，需要有一套新的稅制理論，并在新理論的指導下構(gòu)造新稅制。另外，我們促進共同富裕，一定程度上需要發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的積極作用，平衡好稅收籌集收入功能和調(diào)節(jié)分配功能。再有，稅收制度完善的程度成為中央與地方財政關(guān)系能否理順的基礎，包括地方直接稅的比重等問題，對進一步完善中央與地方的財政關(guān)系，合理劃分中央與地方的財政事權(quán)和支出責任，劃分收入都是至關(guān)重要的。(作者系中國財政科學研究院研究員)