【摘要】 市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要組成部分。在對(duì)研究背景、理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)鏡鑒、中國(guó)實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，從中國(guó)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏明確法律地位和應(yīng)有權(quán)威性、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)任務(wù)重難度大、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)脫節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)迭加問(wèn)題突出、市場(chǎng)監(jiān)管不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要等四個(gè)方面剖析了我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管存在的突出問(wèn)題，從依法厘清監(jiān)管職責(zé)界面、穩(wěn)健推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管原則、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新階段新作為，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)集約高效監(jiān)管，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，規(guī)范行政檢查和執(zhí)法行為、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度，挖潛信息賦能、持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等六個(gè)方面提出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化;十四五;對(duì)策研究

　　一、問(wèn)題提出

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管”。市場(chǎng)監(jiān)管是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有監(jiān)管職能的政府行政機(jī)構(gòu)或被賦權(quán)組織基于公共利益目標(biāo)，依法綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、技術(shù)和手段，服務(wù)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保證市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的制度和行為的總稱。21世紀(jì)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府監(jiān)管與社會(huì)力量融合步伐加快，主體多元化、手段豐富化、監(jiān)管獨(dú)立化的現(xiàn)代監(jiān)管模式正在加速形成和定型。我國(guó)新發(fā)展階段的市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重公平競(jìng)爭(zhēng)，更加注重科技手段應(yīng)用，更加突出依法監(jiān)管、誠(chéng)信監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管做過(guò)一系列一以貫之并持續(xù)豐富發(fā)展的重要論述。2013年在作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中明確提出“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”[1]。2014年在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”[2]。2017年在河北張家口考察嬰兒乳品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“食品安全關(guān)系人民身體健康和生命安全，必須堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平。”[3]2018年在黨外人士座談會(huì)和民主協(xié)商會(huì)上的講話中指出，“完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制”“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”[4]，等等。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述和講話，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的根本遵循。

　　2019年李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上指出，“政府管理和服務(wù)要行‘簡(jiǎn)約’之道，程序、要件等都要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)、便民利企。”“健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。”[5]李克強(qiáng)總理的講話，為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新指明了方向路徑并提出了具體要求。2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的意見(jiàn)》，全系統(tǒng)凝心聚力，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)從深化商事制度改革、放寬產(chǎn)品準(zhǔn)入、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、優(yōu)化監(jiān)管方式等方面開(kāi)展監(jiān)管工作。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)至關(guān)重要。

　　二、理論基礎(chǔ)：市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)理論和研究綜述

　　(一)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)理論

　　1.市場(chǎng)失靈理論

　　一般認(rèn)為，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。市場(chǎng)失靈的類型主要有：一是條件性市場(chǎng)失靈。這種失靈基于不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部效應(yīng)、信息不充分、交易成本、偏好不合理等產(chǎn)生。二是原生性市場(chǎng)失靈。這種失靈基于收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)失衡等產(chǎn)生。政府通常會(huì)對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)。然而，政府干預(yù)亦可能造成非市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)監(jiān)管通過(guò)矯正市場(chǎng)失靈和復(fù)制競(jìng)爭(zhēng)效果，創(chuàng)造出虛擬的、接近競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置效率，最終提高社會(huì)福利水平。

　　2.公共利益理論

　　施蒂格勒1971年提出管制的目的是“為保護(hù)生產(chǎn)者利益”論點(diǎn)之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，政府管制是為了抑制市場(chǎng)不完全性缺陷，由政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行直接干預(yù)，從而達(dá)到保護(hù)社會(huì)公眾利益的目的，此即政府管制的“公共利益理論”。該理論認(rèn)為，政府是理想狀態(tài)的政府，政府通過(guò)監(jiān)管提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3.反壟斷理論

　　反壟斷是禁止壟斷和貿(mào)易限制的行為。反壟斷理論的觀點(diǎn)主要有：一是規(guī)則的壟斷是真正的壟斷;二是反壟斷并不反對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。絕大多數(shù)反壟斷法都不禁止壟斷地位。目前各國(guó)反壟斷立法對(duì)濫用壟斷地位行為的規(guī)定有兩種基本類型：(1)對(duì)于壟斷地位本身不作任何干預(yù)，僅僅禁止濫用壟斷地位的行為;(2)不禁止壟斷地位本身，而禁止以不正當(dāng)方式獲取壟斷地位以及以不正當(dāng)方式維持壟斷地位的情形。無(wú)論采取何種立法態(tài)度，其反壟斷法都沒(méi)有成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的障礙，而通過(guò)反壟斷法所維持的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大。

　　(二)市場(chǎng)監(jiān)管研究綜述

　　目前對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的研究主要聚焦在4個(gè)方面：一是事中事后監(jiān)管與政府職能轉(zhuǎn)變。湛中樂(lè)、趙玄(2015)認(rèn)為，在前端放松情況下，后端監(jiān)督和規(guī)制必須加強(qiáng)。趙旭東(2015)認(rèn)為，信用約束機(jī)制是事中事后監(jiān)管的重要原則。二是事中事后監(jiān)管與國(guó)家治理體系構(gòu)建。研究者普遍倡導(dǎo)建立更具整體性的監(jiān)管體系。茅銘晨(2007)認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、透明性和可問(wèn)責(zé)性是決定監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力的關(guān)鍵。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組(2018)認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管治理體系嵌入到了復(fù)雜的“條塊”結(jié)構(gòu)中，碎片化行政體制影響了政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)監(jiān)管治理體系的構(gòu)建。三是事中事后監(jiān)管制度和體系創(chuàng)新。郭金云、李翔宇(2014)認(rèn)為，政府需發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、多元參與的監(jiān)管格局，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)式綜合監(jiān)管體系。趙素君、張祥建、涂永前(2017)認(rèn)為，構(gòu)建“多位一體”綜合監(jiān)管體系，必須建立跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。四是市場(chǎng)監(jiān)管體系的運(yùn)行保障。研究者對(duì)建立相應(yīng)的預(yù)警、懲戒、激勵(lì)機(jī)制已達(dá)成共識(shí)并體現(xiàn)到國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件中。沈杰、趙宇剛(2014)認(rèn)為，要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到線上線下一體化監(jiān)管。

　　總之，目前關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性研究相對(duì)偏少。在今后的研究中，建議突出監(jiān)管的整體性重構(gòu)和實(shí)操性嵌合有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“多位一體”大監(jiān)管格局。一是在監(jiān)管目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)“8個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由政府向社會(huì)、由分塊向協(xié)同、由審批向監(jiān)管、由粗放向?qū)I(yè)、由運(yùn)動(dòng)式向制度化、由突發(fā)式向常態(tài)化等8個(gè)方向轉(zhuǎn)變。二是在監(jiān)管主體上，從政府監(jiān)管向政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、公眾等“多位一體”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是在運(yùn)行機(jī)制上，做到“4個(gè)著力”：著力構(gòu)建信用聯(lián)合規(guī)制機(jī)制，著力應(yīng)用信息技術(shù)推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，著力實(shí)施分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管。四是在技術(shù)支持上，通過(guò)構(gòu)建信息共享與服務(wù)平臺(tái)保障運(yùn)行機(jī)制高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，保障“多位一體”主體協(xié)同發(fā)揮作用，保障監(jiān)管目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　三、實(shí)踐鏡鑒：國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　(一)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革演進(jìn)方向及其啟示

　　1.我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革演進(jìn)方向

　　我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管演進(jìn)呈現(xiàn)三個(gè)具有規(guī)律性的演進(jìn)方向。

　　一是政府直接干預(yù)不斷減少。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，存在“越位”“錯(cuò)位”“缺位”“不到位”問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)基本完成市場(chǎng)化，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷加深。在此過(guò)程中，核心的改革措施就是減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系得以逐步理順。從根本上看，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的方向是進(jìn)一步壓縮行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。

　　二是政府服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。從全能型政府或管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)功能，符合我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革發(fā)展規(guī)律。改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容，還是基于全能型政府理念對(duì)市場(chǎng)的全面管制。黨的十九大以后，市場(chǎng)監(jiān)管體制中服務(wù)功能已占重要比重，服務(wù)型政府建設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域已落地生根。市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容表現(xiàn)為守住三條“線”，即“促經(jīng)濟(jì)發(fā)展高線、守質(zhì)量安全底線、保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平線”，努力營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。對(duì)于食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，按“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保人民根本利益不受侵害。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益重要。在市場(chǎng)監(jiān)管體制探索階段，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要為市場(chǎng)主體提供“準(zhǔn)入”渠道，維護(hù)市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)監(jiān)管體制逐步形成階段，我國(guó)確立了“兩頭在外，大進(jìn)大出”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要是投資需求和凈出口，市場(chǎng)監(jiān)管依然不具備成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的條件。在市場(chǎng)監(jiān)管體制完善階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從投資轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，各地發(fā)展中出現(xiàn)從“要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策”向“要優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境”轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。

　　2.我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的啟示

　　我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)歷程，目前處于向縱深推進(jìn)階段。概括起來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革有三大結(jié)論性啟示。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的決定性因素。縱觀我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革全過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的“因”，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“果”，這體現(xiàn)了馬克思關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力、生產(chǎn)力是最革命的因素的論斷。隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”改革開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的作用持續(xù)增強(qiáng)，地位不斷上升。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是服務(wù)型監(jiān)管體制是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的重要目標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)是市場(chǎng)監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家半個(gè)世紀(jì)制度演變過(guò)程看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的是一個(gè)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的歷程。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革，走過(guò)了從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，其重要目標(biāo)之一就是構(gòu)建一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管體制。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮舉足輕重的作用。近年來(lái)，我國(guó)舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能在減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能尚未形成，經(jīng)濟(jì)處于“失速”時(shí)期。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能主要是消費(fèi)需求和科技創(chuàng)新。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。核心技術(shù)需要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境才能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能歸根到底來(lái)自市場(chǎng)需求，需要通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)營(yíng)造一流的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

　　(二)國(guó)(境)外市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

　　一是監(jiān)管改革方向取決于不同發(fā)展取向。放松經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管是全球趨勢(shì)，代表了監(jiān)管改革大方向，反映了發(fā)展的取向由生產(chǎn)者向需求者轉(zhuǎn)變。放松經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，主要基于效率原則，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率;加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管主要基于公平、公正、安全的發(fā)展理念，在環(huán)保、安全、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。

　　二是監(jiān)管要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。市場(chǎng)監(jiān)管制度是在促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、減少市場(chǎng)失靈的過(guò)程中逐步演化形成的。在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快變量和監(jiān)管慢變量會(huì)發(fā)生沖突，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，監(jiān)管制度過(guò)時(shí)了，監(jiān)管制度變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，只有修改或廢除過(guò)時(shí)的制度才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)從放松經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管到加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，再到監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)了監(jiān)管一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的客觀必然性。

　　三是監(jiān)管與發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)監(jiān)管具有決定作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是監(jiān)管形成的前提和基礎(chǔ)。與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，監(jiān)管制度具有相對(duì)穩(wěn)定性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平推進(jìn)，監(jiān)管也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就會(huì)引起監(jiān)管的根本變革。另一方面，監(jiān)管對(duì)發(fā)展具有反作用。當(dāng)監(jiān)管與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適應(yīng)時(shí)，它就會(huì)推動(dòng)發(fā)展;當(dāng)監(jiān)管與生產(chǎn)力的發(fā)展要求不相適應(yīng)時(shí)，它會(huì)阻礙甚至破壞發(fā)展。

　　四、現(xiàn)實(shí)分析：我國(guó)監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀

　　從市場(chǎng)監(jiān)管總局“三定方案”看，市場(chǎng)監(jiān)管的范圍主要是市場(chǎng)主體登記注冊(cè)監(jiān)管，食品藥品和特種設(shè)備等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的維護(hù)等。本文將市場(chǎng)監(jiān)管總局職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管稱為“狹義市場(chǎng)監(jiān)管”。從理論上講，作為政府重要職能的市場(chǎng)監(jiān)管，不是對(duì)某些特定市場(chǎng)的監(jiān)管，而應(yīng)是對(duì)所有“市場(chǎng)主體”的監(jiān)管，這種對(duì)所有市場(chǎng)主體的監(jiān)管為“廣義市場(chǎng)監(jiān)管”。

　　(一)廣義市場(chǎng)監(jiān)管——宏觀與專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管

　　政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)理論研究和實(shí)踐均一致指向，相對(duì)獨(dú)立性是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立與運(yùn)行的重要原則之一，在我國(guó)主要表現(xiàn)在“政企分離”和“政監(jiān)分離”。本文將承擔(dān)監(jiān)管職能的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為三種基本類型。

　　1.獨(dú)立設(shè)置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　該類型監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管職責(zé)。最為典型的是：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)。另外，還有一些政府機(jī)構(gòu)也承擔(dān)一定的政府監(jiān)管職責(zé)。如：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的部分職責(zé)是對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資等方面進(jìn)行監(jiān)管。海關(guān)總署的監(jiān)管職責(zé)主要是口岸監(jiān)管，并從口岸通關(guān)向出入境等相關(guān)領(lǐng)域延伸。國(guó)家醫(yī)療保障局具有對(duì)醫(yī)療保障基金，藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施收費(fèi)等方面的監(jiān)管職責(zé)。這些政府機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不是專業(yè)監(jiān)管，不屬于專門(mén)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)系列。

　　2.國(guó)務(wù)院部委管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　該類型監(jiān)管機(jī)構(gòu)由相關(guān)國(guó)務(wù)院部委管理，具有一定的獨(dú)立性，承擔(dān)一定的監(jiān)管職責(zé)。比較典型的有：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理的國(guó)家能源局，交通運(yùn)輸部管理的國(guó)家鐵路局、國(guó)家郵政局和中國(guó)民用航空局，應(yīng)急管理部管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局等。

　　3.國(guó)務(wù)院部委內(nèi)設(shè)政監(jiān)合一監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　該類型監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門(mén)，作為政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定監(jiān)管職責(zé)。目前大多數(shù)部委均有該類型監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)價(jià)格司和投資司，工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)信息通信管理局和無(wú)線電管理局，商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局等。另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等部委則內(nèi)設(shè)多個(gè)具有監(jiān)管職責(zé)的司級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　(二)狹義市場(chǎng)監(jiān)管——以全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)為例

　　近年來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)縱深推進(jìn)商事制度改革，加快建立新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)綜合執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　1.商事制度改革

　　深化商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要舉措。針對(duì)過(guò)去對(duì)微觀市場(chǎng)主體行政審批多、行政干預(yù)多等問(wèn)題，從制約投資興辦企業(yè)的第一道門(mén)檻改起，推動(dòng)改革向更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，成為“放管服”改革的先手棋和當(dāng)頭炮。商事制度改革率先從登記制度改革破冰，之后改革縱深推進(jìn)，相關(guān)配套改革持續(xù)拓展，綜合改革取得顯著成效。世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，2019年我國(guó)營(yíng)商便利度排在全球第31位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

　　2.消費(fèi)維權(quán)

　　完善消費(fèi)維權(quán)制度機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，拓展消費(fèi)維權(quán)渠道，著力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。圍繞農(nóng)村地區(qū)、食品安全、網(wǎng)絡(luò)商品、認(rèn)證領(lǐng)域開(kāi)展打假行動(dòng)。完善互聯(lián)網(wǎng)投訴舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán)。持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)劍行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、虛假宣傳等違法行為。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，督促平臺(tái)履行主體責(zé)任。加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，重點(diǎn)查處醫(yī)療、食品、藥品等領(lǐng)域虛假違法廣告。推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)制修訂，推動(dòng)落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度。

　　3.食品藥品監(jiān)管

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”要求，狠抓食品藥品安全監(jiān)管。加快審批制度改革，推進(jìn)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可改革、特殊食品注冊(cè)備案制度改革，深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，減少進(jìn)口藥品審批環(huán)節(jié)。深化食品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)十大攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械安全監(jiān)管，修訂《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

　　4.競(jìng)爭(zhēng)政策

　　競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)運(yùn)作的綜合性政策，核心是政府通過(guò)減少干預(yù)、加強(qiáng)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)等方式，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持不懈推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，努力夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查四級(jí)政府全覆蓋。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，查處一批在全國(guó)有較大影響力和震懾力的大案要案，我國(guó)成為與美國(guó)、歐盟并列的三大反壟斷司法轄區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，開(kāi)展涉企和民生領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)整治。

　　5.質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

　　貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展省級(jí)政府質(zhì)量工作考核，完善全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。先后在北京、上海、深圳召開(kāi)3屆面向國(guó)際的中國(guó)質(zhì)量大會(huì)，不斷推動(dòng)質(zhì)量領(lǐng)域國(guó)際交流與合作。各地深入開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)。整體推動(dòng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上，特種設(shè)備安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)

　　實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，促進(jìn)保護(hù)能力和整體水平不斷提升。法律制度建設(shè)步伐加快，新修訂的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》于2019年4月正式通過(guò)，11月,新修訂的商標(biāo)法將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償倍數(shù)，由修改前的3倍以下提高到了5倍以下，《專利法修正案(草案)》引入懲罰性賠償制度，大幅提高法定賠償額。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)。改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，持續(xù)開(kāi)展打擊專利侵權(quán)假冒“護(hù)航”“雷霆”行動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”“掃黃打非”和“秋風(fēng)”行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管“網(wǎng)劍”“質(zhì)檢利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)，38個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。制定落實(shí)專利和商標(biāo)降費(fèi)措施，推動(dòng)商標(biāo)網(wǎng)上全流程服務(wù)，商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓縮到6個(gè)月以內(nèi)，專利授權(quán)周期穩(wěn)定在22個(gè)月左右。

　　7.市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制

　　改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制是轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力的迫切需要和重要保障。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，2018年組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，更加突顯市場(chǎng)監(jiān)管在政府架構(gòu)中的作用?；鶎泳C合執(zhí)法改革有序展開(kāi)，目前地方綜合執(zhí)法改革已全面完成。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成，建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”充分運(yùn)用，開(kāi)展各類政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合共享，大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智慧監(jiān)管應(yīng)用廣泛。國(guó)家企業(yè)法人庫(kù)基本建成，基礎(chǔ)支撐作用日趨突出。

　　五、問(wèn)題剖析：存在的主要問(wèn)題及其根源

　　(一)中國(guó)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏明確法律地位和應(yīng)有權(quán)威性

　　一是獨(dú)立設(shè)置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題是缺乏明確的法律地位。這類監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要依據(jù)是中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和設(shè)置的有關(guān)文件，而不是法律的明確規(guī)定。二是國(guó)務(wù)院部委管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅缺乏法律地位，還缺乏必要的獨(dú)立性。最突出表現(xiàn)在這類監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)獨(dú)立制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)章。同時(shí)這類監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(或部門(mén))在業(yè)務(wù)上往往有交叉，一些監(jiān)管決策和舉措難以實(shí)施，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。此外，這其中的許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身不是專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是承擔(dān)特定行業(yè)或領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)管職能。三是國(guó)務(wù)院部委內(nèi)設(shè)的政監(jiān)合一監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)嵌在行政機(jī)構(gòu)中，政府的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、監(jiān)管職能合在一起，行政職能和監(jiān)管職能邊界不清，易發(fā)生強(qiáng)勢(shì)行政權(quán)力替代監(jiān)管職能的行為，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。同時(shí)，有的部委內(nèi)存在多個(gè)承擔(dān)特定領(lǐng)域監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，如果缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，就容易造成監(jiān)管職能分散，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，協(xié)調(diào)成本高。

　　(二)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)任務(wù)重難度大

　　一是“放管服”不同步影響改革進(jìn)程和成效。商事制度改革從“放”入手，“管”“服”跟進(jìn)，呈現(xiàn)明顯階段性特征。階段性推進(jìn)改革導(dǎo)致“管”“服”滯后，影響“放”的效果進(jìn)而影響商事制度改革的成效。二是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難。隨著市場(chǎng)監(jiān)管體制改革縱深推進(jìn)，面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜綜合，商事制度改革與體制調(diào)整、部門(mén)整合、綜合執(zhí)法改革等疊加，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度明顯加大，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革亟需配套推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。

　　(三)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)脫節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)迭加問(wèn)題突出

　　一是監(jiān)管與執(zhí)法脫節(jié)。有的地方在探索綜合行政執(zhí)法改革模式，鼓勵(lì)地方探索更大范圍跨地域跨部門(mén)執(zhí)法，有的地方組建了綜合行政執(zhí)法局和綜合行政審批局。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只局限中間一段。基層反映，這種模式問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)將集中向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)集中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有可能會(huì)成為“背鍋俠”。二是事權(quán)與責(zé)任不清。上級(jí)與基層之間權(quán)責(zé)劃分不清晰、不合理，“放管服”改革產(chǎn)生大量行政事項(xiàng)下放，基層能力跟不上，存在接不住、管不好等突出問(wèn)題。三是市場(chǎng)監(jiān)管體制整合中存在負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的主要困難有：部門(mén)整合存在風(fēng)險(xiǎn)“疊加效應(yīng)”。幾個(gè)部門(mén)職能整合到一起，部門(mén)間打架扯皮少了，外部矛盾轉(zhuǎn)化成內(nèi)部矛盾。同時(shí)，基層執(zhí)法存在“選擇效應(yīng)”，垂管取消之后存在“斷層效應(yīng)”。

　　(四)市場(chǎng)監(jiān)管不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要

　　一是市場(chǎng)監(jiān)管理念滯后。有些監(jiān)管部門(mén)的工作人員沒(méi)有跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的監(jiān)管理念，仍然停留在傳統(tǒng)監(jiān)管認(rèn)知中，未能突破“看得見(jiàn)、摸得著、走得到”的監(jiān)管舊框架。二是市場(chǎng)監(jiān)管立法執(zhí)法滯后。目前“互聯(lián)網(wǎng)+”已成功搭載各行各業(yè)，幾乎覆蓋所有業(yè)態(tài)。由于立法未能及時(shí)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)企業(yè)及其行為進(jìn)行法律意義上的分類和定性，出現(xiàn)了法律監(jiān)管漏洞。三是市場(chǎng)監(jiān)管工具和手段滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)有些地方開(kāi)始探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，嘗試將信息技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)管工作中。從全國(guó)看，各地監(jiān)管水平參差不齊，大多還未形成規(guī)模效應(yīng)，新技術(shù)發(fā)揮的作用有限。

　　六、破題方略：“十四五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的對(duì)策建議

　　堅(jiān)持放管結(jié)合、放后嚴(yán)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來(lái)，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力[6]，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)依法厘清監(jiān)管職責(zé)界面，穩(wěn)健推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革

　　1.獨(dú)立設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　一是將事業(yè)單位型監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為行政管理型監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2011年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。因此，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位型轉(zhuǎn)為行政管理型，符合國(guó)務(wù)院分類推進(jìn)事業(yè)單位改革方向。

　　二是依法明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位和職能職責(zé)。獨(dú)立設(shè)置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，其主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院的“三定方案”，而非法律規(guī)定。這既不符合國(guó)際慣例，也影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公信力和法治政府建設(shè)。因此，在條件成熟時(shí)，應(yīng)依法予以明確。

　　三是加快推進(jìn)政監(jiān)分離改革，監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)。政府監(jiān)管的多數(shù)領(lǐng)域具有技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)行政監(jiān)分離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員主體由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，有利于更好履行監(jiān)管職能。[7]

　　2.大部門(mén)制下相對(duì)獨(dú)立設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　一是明確國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)及其管理的國(guó)家局的職能定位。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)管理的國(guó)家局，將其宏觀管理職能剝離并集中到國(guó)務(wù)院相關(guān)組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，將其改革成為專業(yè)性、實(shí)質(zhì)性的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以減少國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)及其管理的國(guó)家局之間職能交叉、部門(mén)設(shè)置重疊等問(wèn)題。

　　二是厘定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管職能職責(zé)。在明確現(xiàn)有國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)管理的國(guó)家局職能定位基礎(chǔ)上，參照國(guó)家獨(dú)立設(shè)置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以行業(yè)法律制度等形式明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，以增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

　　三是增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。現(xiàn)有國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)管理的國(guó)家局無(wú)權(quán)獨(dú)立制定監(jiān)管規(guī)章，牽頭起草的規(guī)章草案的討論通過(guò)，需要較復(fù)雜的程序和較長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)在干部任免方面也缺乏必要的獨(dú)立性。因此，建議通過(guò)法定程序擴(kuò)大其立法權(quán)和組織人事權(quán)，以增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。

　　四是整合國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)管理的國(guó)家局，成立綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。例如，目前在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)管理的國(guó)家局中，隸屬于交通運(yùn)輸部的就有國(guó)家鐵路局、國(guó)家郵政局、中國(guó)民用航空局，可實(shí)行“大局制”，將這三個(gè)局合并為一個(gè)綜合性交通運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)。[8]

　　3.政府行政部門(mén)內(nèi)設(shè)綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　一是整合現(xiàn)有國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。部分國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，存在監(jiān)管分散、職能交叉等問(wèn)題。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、建筑市場(chǎng)監(jiān)管司和工程質(zhì)量安全監(jiān)管司，可將其整合為一個(gè)綜合性監(jiān)管部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的范圍經(jīng)濟(jì)性。

　　二是明確國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。參照大部門(mén)制下相對(duì)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革思路，通過(guò)調(diào)整“三定方案”等形式明確國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，同時(shí)保證其開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)所必需的經(jīng)費(fèi)。

　　三是增強(qiáng)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)面對(duì)巨量市場(chǎng)主體和動(dòng)態(tài)演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，需要相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)性地開(kāi)展監(jiān)管業(yè)務(wù)，以提高監(jiān)管效能。因此，這類監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，可考慮由一位副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作，以提升與相關(guān)行政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)力度。[9]

　　(二)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管原則，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新階段新作為

　　1.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管原則

　　——依法監(jiān)管。運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，全面實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理制度。依法履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　——綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化上下統(tǒng)籌、橫向協(xié)調(diào)，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，發(fā)揮監(jiān)管資源綜合效能。

　　——簡(jiǎn)約監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)成本。

　　——審慎監(jiān)管。順應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

　　——智慧監(jiān)管。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，運(yùn)用科技推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化、智慧化水平。

　　——協(xié)同監(jiān)管。明確企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮信用體系約束作用、行業(yè)組織自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)社會(huì)共治。

　　實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新階段新作為

　　一是深化改革有新作為。通過(guò)深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。二是防范風(fēng)險(xiǎn)有新作為。切實(shí)抓好食品、藥品、特種設(shè)備、消費(fèi)品等安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，防范化解市場(chǎng)安全隱患。三是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)有新作為。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)假冒行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。四是消費(fèi)維權(quán)有新作為。完善消費(fèi)維權(quán)制度機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，真正讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得舒心、吃得安心。五是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施有新作為。用市場(chǎng)化思維和改革創(chuàng)新舉措推動(dòng)質(zhì)量提升，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用、消費(fèi)者選擇作用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，促進(jìn)質(zhì)量總體水平提升。六是提高監(jiān)管效能有新作為。在完善監(jiān)管制度、機(jī)制、技術(shù)、方法上下功夫，建立系統(tǒng)、科學(xué)、順暢、高效的監(jiān)管體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　(三)創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)集約高效監(jiān)管

　　1.提升信用監(jiān)管效能

　　以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，建立完善權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場(chǎng)主體信用記錄。推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，實(shí)施差異化監(jiān)管。建立市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。在保護(hù)涉及公共安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息并為社會(huì)公眾提供便捷的信用查詢服務(wù)。

　　2.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

　　在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和機(jī)制，健全跨部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍。將隨機(jī)抽查的比例、頻次等與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。

　　3.突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

　　對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全覆蓋監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單制度，規(guī)范監(jiān)管行為。

　　4.落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁走向簡(jiǎn)單封殺和放任不管兩個(gè)極端。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展;對(duì)看不準(zhǔn)的，設(shè)置“觀察期”，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)和處置;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管;對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法查處。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　(四)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局

　　1.加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管

　　建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，在其他具備條件的領(lǐng)域積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政職能和資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

　　2.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任

　　建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。督促涉及公眾健康和安全的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工安全教育和內(nèi)部安全檢查。規(guī)范企業(yè)信息披露，加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，保障公眾知情權(quán)。

　　3.提升行業(yè)自治水平

　　推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定和發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、信用建設(shè)、信用監(jiān)管，以及在開(kāi)展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解方面的積極作用。

　　4.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

　　建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。整合、優(yōu)化政府投訴舉報(bào)平臺(tái)功能。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見(jiàn)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法行為。

　　(五)規(guī)范行政檢查和執(zhí)法行為，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度

　　1.規(guī)范涉企行政檢查和處罰

　　梳理和論證涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，壓減重復(fù)和非必要檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等問(wèn)題。系統(tǒng)清理、規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理，減少非必要執(zhí)法事項(xiàng)。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

　　2.全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開(kāi)

　　嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都應(yīng)及時(shí)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全程記錄、全程留痕，做到可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

　　3.依法查辦案件

　　綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法處理監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問(wèn)題，主要通過(guò)約談、警告、責(zé)令改正等措施及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法嚴(yán)懲，涉及犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立完善懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。

　　4.完善盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法

　　全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì);對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé);涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。加快完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，對(duì)嚴(yán)格依法履職出現(xiàn)問(wèn)題的，結(jié)合行為動(dòng)機(jī)、客觀條件、執(zhí)法程序、執(zhí)法方法、社會(huì)影響、挽回?fù)p失等情況綜合分析，符合條件的予以免責(zé)。

　　(六)挖潛信息賦能，持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

　　1.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”立法

　　立法是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”最重要的方式，也是監(jiān)督的依據(jù)。參鑒國(guó)際作法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議從兩個(gè)層面完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”立法：一是從中央、地方和行業(yè)三個(gè)層面完善我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”立法，明確監(jiān)管目標(biāo)，提高立法系統(tǒng)性和針對(duì)性。二是協(xié)調(diào)好不同層級(jí)和不同部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法的關(guān)系，使“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”立法形成相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

　　2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)踐

　　依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，以及各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將政府履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息關(guān)聯(lián)整合，歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　3.強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)主體責(zé)任

　　針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)企業(yè)進(jìn)行類型化管理，區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)接入提供商、內(nèi)容提供商、平臺(tái)提供商確定不同的責(zé)任。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，須保證內(nèi)容的合法性、真實(shí)性，承擔(dān)事前審查、及時(shí)刪除等義務(wù)，并負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供商，既要做好進(jìn)入平臺(tái)的形式審查，又要進(jìn)行一般注意義務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，還應(yīng)承擔(dān)事中事后的刪除和修訂等義務(wù)，并負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任和公共責(zé)任。考慮到對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管依靠政府建設(shè)和維護(hù)監(jiān)管平臺(tái)耗資、耗時(shí)、耗力，而通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合商業(yè)平臺(tái)公司的服務(wù)則能很好實(shí)現(xiàn)監(jiān)管所需要功能的實(shí)際，建議大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的公共服務(wù)。

　　4.創(chuàng)新監(jiān)管工具和手段

　　一是分類實(shí)施。將內(nèi)容環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)營(yíng)利者和非營(yíng)利者、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等分開(kāi)。二是加大執(zhí)法環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)虛假發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)水軍等非法新媒公關(guān)行為，有針對(duì)性地研發(fā)先進(jìn)的預(yù)防和甄別技術(shù)，提升研判能力。同時(shí)，構(gòu)建執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)和指揮中心，為一線執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法行為并固定音視頻和圖像證據(jù)。三是依托信息化創(chuàng)新智慧監(jiān)管措施。通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建構(gòu)平臺(tái)間的共享、銜接、同步機(jī)制，提升協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管能力。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)構(gòu)筑監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)倒逼監(jiān)管體制機(jī)制變革，提升監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。五是通過(guò)誠(chéng)信體系托起監(jiān)管手段多樣化。以完善社會(huì)誠(chéng)信體系為抓手，創(chuàng)新市場(chǎng)化、企業(yè)化和社會(huì)化手段，提升綜合監(jiān)管效能。

　　(本文為國(guó)家社科基金“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究專項(xiàng)“建設(shè)服務(wù)型政府”(批準(zhǔn)號(hào)：17VZL014)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心委托課題《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下的市場(chǎng)和監(jiān)管問(wèn)題研究》階段性研究成果。)

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