“推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措”“扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”，今年政府工作報(bào)告兩處提及海南自由貿(mào)易港，并提出今年要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是代表委員們熱議話題。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，海南要在2025年前做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨怎樣的機(jī)遇?如何確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)?封關(guān)運(yùn)作后會(huì)發(fā)生哪些變化?日前，記者采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　海南或?qū)⒊蔀槿蜃畲箅x島免稅市場

　　記者：當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨怎樣的機(jī)遇?

　　遲福林：RCEP生效實(shí)施為海南自由貿(mào)易港區(qū)域合作提供機(jī)遇。海南位于RCEP成員國中心位置。RCEP生效為海南自由貿(mào)易港構(gòu)建面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供重要契機(jī)。例如，目前海南與RCEP國家間貿(mào)易占比穩(wěn)定在40%左右，其中與東盟國家間的貿(mào)易占比穩(wěn)定在四分之一左右。RCEP生效后，海南成為我國唯一一個(gè)三元供應(yīng)鏈都可以實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的地區(qū)，對(duì)豐富海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定供應(yīng)鏈區(qū)域布局具有重要意義。中國東盟構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增大海南自由貿(mào)易港區(qū)域合作需求。以加強(qiáng)與東南亞國家交流合作為抓手打造“重要開放門戶”，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。2021年11月22日，中國東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方經(jīng)貿(mào)合作與人文交流進(jìn)入新階段。在此背景下，海南自由貿(mào)易港有條件成為中國東盟經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的重要平臺(tái)，并將在中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)中發(fā)揮特殊作用。新發(fā)展格局構(gòu)建為海南自由貿(mào)易港相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要條件。例如，14億人國際旅游消費(fèi)大市場是海南擴(kuò)大旅游消費(fèi)、吸引國際旅游要素集聚、提高自身旅游國際競爭力的最大優(yōu)勢(shì)和依托。若政策不變或進(jìn)一步開放，預(yù)計(jì)到2025年，海南離島免稅購物市場規(guī)模有條件突破1600億元，有可能成為全球最大的離島免稅購物市場。

　　形成與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系

　　記者：進(jìn)入2022年，距離海南全島封關(guān)運(yùn)作越來越近。接下來，要如何確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)?

　　遲福林：確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)，要立足封關(guān)運(yùn)作后海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出矛盾，服務(wù)于打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的重要目標(biāo)，把做大市場流量作為全島封關(guān)運(yùn)作的基本要求，并在“一線”放開中逐步實(shí)現(xiàn)“二線”管好的制度安排，以此破解市場流量小與風(fēng)險(xiǎn)防控能力弱的雙重矛盾。

　　第一，服務(wù)于打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的目標(biāo)要求。從服務(wù)和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求出發(fā)，讓海南自由貿(mào)易港成為中國與東盟市場的連接點(diǎn)、促進(jìn)中國與東盟要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置的樞紐集散點(diǎn)以及國內(nèi)與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接點(diǎn)，有效發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在雙循環(huán)新格局中的獨(dú)特作用。

　　第二，把服務(wù)貿(mào)易作為封關(guān)運(yùn)作后監(jiān)管的重點(diǎn)。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易自由便利風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍更廣、情況更為復(fù)雜，在確保服務(wù)貿(mào)易自由便利基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)更為艱巨、難度更大。為此，需要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易不同模式，對(duì)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)及商業(yè)模式等實(shí)行分類精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　第三，在做大市場流量中提升監(jiān)管能力與有效性。無論是從外部環(huán)境看，還是從國內(nèi)不斷增強(qiáng)的開放競爭趨勢(shì)看，封關(guān)運(yùn)作后提升海南市場流量存在較大不確定性。若全島封關(guān)運(yùn)作后因“二線”監(jiān)管制度過嚴(yán)阻礙海南與內(nèi)地市場的有效流通，不僅海南對(duì)境外要素的吸引力將大打折扣，也將影響國內(nèi)要素的流入。為此，封關(guān)運(yùn)作后，海南監(jiān)管的主要任務(wù)是在做大流量過程中兼顧風(fēng)險(xiǎn)防控，在“一線”放開中完善“二線”管住、管好的硬件與制度條件。

　　第四，盡快形成與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系。適應(yīng)全島封關(guān)運(yùn)作與更高水平開放要求，對(duì)標(biāo)CPTPP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒新加坡、中國香港等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡快在貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)、投資、稅收監(jiān)管領(lǐng)域形成與國際接軌、符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系。

　　更高水平、更大范圍、更深程度的開放

　　記者：在您看來，海南封關(guān)運(yùn)作后會(huì)發(fā)生哪些變化?會(huì)產(chǎn)生哪些影響?

　　遲福林：全島封關(guān)運(yùn)作后，自由貿(mào)易港政策與制度將進(jìn)入全面落實(shí)階段，實(shí)施范圍將由目前的重點(diǎn)園區(qū)“點(diǎn)狀”布局向全島范圍的“面域”布局過渡，將進(jìn)一步推動(dòng)海南自由貿(mào)易港成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

　　將更好地聯(lián)通中國與東盟兩個(gè)最具活力、發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?。一方面，通過“二線”管理制度有效保障海南與國內(nèi)市場的連通性;另一方面，通過“一線”開放政策與制度的落實(shí)，明顯提升海南與國際市場，尤其是東盟市場的連通性。

　　將促進(jìn)更大范圍的商品要素雙向流動(dòng)。全島封關(guān)運(yùn)作后，海南貿(mào)易、投資、金融、人員、財(cái)稅、海關(guān)等政策制度將進(jìn)一步升級(jí)，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策與制度體系更加全面、高效落地。例如，全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”清單將由“正面+負(fù)面”向“負(fù)面清單”過渡，投資制度將由“極簡審批”向“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”過渡，服務(wù)貿(mào)易制度將由減少限制措施向“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”過渡，這將為促進(jìn)國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通、商品要素雙向流動(dòng)等提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　將促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效對(duì)接。封關(guān)不是封島，而是意味著更高水平、更大范圍、更深程度的開放，海南全島將成為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。按照《總體方案》要求，啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，就是要充分利用海南相對(duì)獨(dú)立的地理單元優(yōu)勢(shì)，通過清晰的“境內(nèi)關(guān)外”制度邊界，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的同時(shí)，更大力度開展國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測(cè)試”，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對(duì)區(qū)域內(nèi)其他國家與地區(qū)的影響輻射作用。