《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提到，建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。在我國構(gòu)建新發(fā)展格局、贏得國際合作競爭新優(yōu)勢中，粵港澳大灣區(qū)如何更好發(fā)揮示范引領作用?

　　“我認為重點在于能否全面實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易一體化。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受南方日報記者采訪時表示，在廣東服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進程中，橫琴、前海兩大合作發(fā)展平臺將發(fā)揮重要作用。

　　服務貿(mào)易一體化

　　將釋放大灣區(qū)巨大潛力

　　南方日報：您如何看待粵港澳大灣區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的角色?

　　遲福林：我認為，粵港澳服務貿(mào)易一體化將提升大灣區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。

　　當前，服務貿(mào)易已成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的重要推動力。無論是釋放國內(nèi)服務型消費潛力，還是推進服務型制造業(yè)的發(fā)展，都對服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求;在服務貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易的重點與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點的情況下，我國推進高水平對外開放的重大任務之一在于服務貿(mào)易。

　　粵港澳大灣區(qū)不僅將成為我國與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要樞紐，也將成為全球創(chuàng)新中心、金融中心。充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，推動粵港澳服務貿(mào)易一體化進程，要加快構(gòu)建與之相適應的一體化產(chǎn)業(yè)體系、服務體系與市場體系，以更好服務于國內(nèi)大循環(huán)關鍵環(huán)節(jié)的暢通及效率和水平的提升，并在促進中國與全球市場更深程度連接融合、要素集聚配置與雙向流動中發(fā)揮更大作用。

　　提升粵港澳服務貿(mào)易一體化，也將釋放大灣區(qū)巨大經(jīng)濟增長潛力。2020年，粵港澳大灣區(qū)人均GDP為2.3萬美元，僅為東京灣區(qū)的51.2%、紐約灣區(qū)的23.9%;地均GDP為0.3億元/平方公里，僅為東京灣區(qū)的55.5%、紐約灣區(qū)的34.5%。從現(xiàn)實看，港澳創(chuàng)新實力較強、創(chuàng)新體系比較完善，珠三角九市擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系，且背靠全球最大的創(chuàng)新成果應用市場。未來幾年，實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易項下的人員、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動，將釋放巨大的經(jīng)濟增長潛力。

　　更高水平互聯(lián)互通

　　服貿(mào)是重點也是難點

　　南方日報：目前來看，推進粵港澳服務貿(mào)易一體化的建設，存在哪些挑戰(zhàn)?

　　遲福林：客觀看，實現(xiàn)粵港澳更高水平互聯(lián)互通，重點在服務貿(mào)易，難點也在服務貿(mào)易。

　　幾年來，粵港澳大灣區(qū)地面交通、空港、口岸等一批重大基礎設施項目開工建設，港珠澳大橋、南沙大橋開通運行，設施硬聯(lián)通水平大幅提升。但也要看到，大灣區(qū)服務貿(mào)易領域仍存在一些體制機制的掣肘。

　　我國改革開放之初，港澳在資金、技術(shù)等方面存在巨大優(yōu)勢，但在人口、土地等方面資源短缺。在“一國兩制”框架下，粵港澳三地初步實現(xiàn)生產(chǎn)要素和生活要素的自由流動，形成了優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，在推動廣東高速發(fā)展的同時，也拓寬了港澳發(fā)展空間。2020年，粵港澳大灣區(qū)GDP總量為1.7萬億美元，是紐約灣區(qū)的90%，是東京灣區(qū)的84%。

　　隨著廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及港澳拓展發(fā)展空間的需求日益迫切，粵港澳大灣區(qū)面臨著新的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。其中，香港在以金融、研發(fā)、商務服務等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢;廣東已經(jīng)進入工業(yè)化后期，但生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重僅為48.4%。

　　未來，香港要穩(wěn)固其金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，澳門要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，廣東要實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最直接、最有效的途徑之一就是推進粵港澳服務貿(mào)易一體化進程。

　　創(chuàng)新體制機制

　　實現(xiàn)服務體系全面對接

　　南方日報：您提到，粵港澳大灣區(qū)在服務貿(mào)易領域存在一些體制機制的掣肘。在率先實施高水平開放政策方面，您有何建議?

　　遲福林：要盡快在CEPA框架下制定精簡的粵港澳跨境服務貿(mào)易負面清單，逐步推動現(xiàn)有外商投資準入負面清單與跨境服務貿(mào)易負面清單合并，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)服務業(yè)投資與跨境服務貿(mào)易的一體化管理。

　　在準入階段開放的基礎上，盡快實現(xiàn)規(guī)制對接、資格標準互認。建議全面實行規(guī)則統(tǒng)一的服務業(yè)企業(yè)自主投資登記制度與簡易退出制度，實現(xiàn)資本在大灣區(qū)內(nèi)自由便利流動;逐步建立統(tǒng)一的以信用為基礎的市場管理體系以及粵港澳服務業(yè)資格標準體系、資格互認轉(zhuǎn)換體系，制定大灣區(qū)服務貿(mào)易“認可經(jīng)濟營運商”認證標準。

　　南方日報：粵港澳大灣區(qū)服務貿(mào)易一體化，不僅涉及服務標準、制度規(guī)則的對接，還涉及服務貿(mào)易項下融資匯兌、市場監(jiān)管等服務的對接。在這方面如何實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新?

　　遲福林：要重視粵港澳營商環(huán)境的對接，例如制定實施更加便利的大灣區(qū)服務貿(mào)易資金支付和轉(zhuǎn)移制度，依托香港完善的金融服務體系與監(jiān)管制度，最大限度便利服務貿(mào)易企業(yè)開展跨境服務業(yè)務;成立粵港澳服務貿(mào)易協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會，推進粵港澳金融服務一體化;建立仲裁、調(diào)節(jié)、協(xié)商等非訴訟對接平臺，支持大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式裁決跨境民商事案件。

　　更好促進港澳人才

　　融入國家發(fā)展大局

　　南方日報：在您看來，應該如何推動廣東服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進程?

　　遲福林：廣東自貿(mào)試驗區(qū)已在商事制度改革中進行了不少超前的探索，發(fā)揮了先行先試的重要作用。隨著粵港澳大灣區(qū)建設的不斷推進，廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有條件率先實行海南自由貿(mào)易港現(xiàn)行的跨境服務貿(mào)易負面清單，并逐步將其擴大到珠三角九市，實現(xiàn)廣東對港澳服務貿(mào)易開放的重要突破。

　　我認為，應賦予廣東更大改革開放自主權(quán)，在安全審查基礎上取消或放寬對港澳投資者股比限制、經(jīng)營范圍限制，取消對港澳生產(chǎn)性服務提供者在當?shù)卮嬖凇⒔灰最~、人員數(shù)量等方面的限制。

　　此外，粵港澳三地應在疫情防控方面加強協(xié)調(diào)合作，在管住貨物的前提下，放開粵港澳大灣區(qū)的人文交流，更好促進港澳人才特別是青年人才融入國家發(fā)展大局。要鼓勵并支持三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流，尤其是鼓勵和支持大灣區(qū)青年在科技創(chuàng)新上開展多種形式的合作，實現(xiàn)對港澳高校畢業(yè)生自由落戶政策，并享受與當?shù)鼐用裢鹊馁彿考吧鐣Ｕ稀?/p>

　　在廣東服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進程中，橫琴、前海等合作發(fā)展平臺將發(fā)揮重要作用。依托橫琴粵澳深度合作區(qū)的有利條件，可以積極吸引澳門大學、澳門科技大學在集成電路、電子元器件、新材料、新能源及生物醫(yī)藥、食品保健等領域的創(chuàng)新成果率先在大灣區(qū)轉(zhuǎn)化應用。依托前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，可全面實行與港澳對接的服務業(yè)職業(yè)資格、服務標準等標準。

　　南方日報：近期，多地多點發(fā)生本土聚集性疫情，香港也正經(jīng)歷第五波疫情?；浉郯拇鬄硡^(qū)應該如何推進公共衛(wèi)生合作?

　　遲福林：面對新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，粵港澳大灣區(qū)推進公共衛(wèi)生合作的迫切性全面增強，這需要衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、教育等領域在標準和規(guī)則上的對接，以及與此相關的法律、咨詢等專業(yè)服務的對接。建議廣東與港澳公共衛(wèi)生管理服務進行協(xié)調(diào)銜接，加快形成三地一體化的公共衛(wèi)生風險監(jiān)測、分析、研判和預警制度安排，完善公共衛(wèi)生風險聯(lián)防聯(lián)控與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置聯(lián)動機制，盡快形成大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理新格局。