◇堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合、減稅與退稅并舉的原則，加大稅費(fèi)支持政策力度，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心

　　◇高校畢業(yè)生占新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的一半以上，是國(guó)家寶貴的人才資源，要把促進(jìn)這一群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)必須穩(wěn)住市場(chǎng)主體。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶量大面廣，吸納了90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到很多困難。要完善和強(qiáng)化減負(fù)紓困等政策，幫助這些市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)、防止出現(xiàn)大規(guī)模倒閉，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

　　實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策

　　這些年，國(guó)家持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，2016年至2021年減稅降費(fèi)規(guī)模合計(jì)超8.6萬(wàn)億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從近期各方面的調(diào)研看，在市場(chǎng)主體最為期待的政策選項(xiàng)中，減稅降費(fèi)仍列首位。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院確定堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合、減稅與退稅并舉的原則，加大稅費(fèi)支持政策力度，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。

　　一方面，減稅降費(fèi)力度只增不減。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是繼續(xù)執(zhí)行制度性的減稅降費(fèi)政策。二是部分2021年到期的階段性減稅降費(fèi)政策延續(xù)實(shí)施，包括：延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍;延續(xù)實(shí)施部分個(gè)人所得稅優(yōu)惠以及科技企業(yè)孵化器、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。三是出臺(tái)一些新政策。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅;對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)由10%降至5%;加大激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策力度;針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。

　　另一方面，增值稅留抵退稅力度顯著加大。增值稅是我國(guó)第一大稅種，目前占全部稅收收入的比重超三分之一。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)形成留抵稅額。國(guó)際上對(duì)于留抵稅額一般有兩種處理方式，即允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下一個(gè)納稅期繼續(xù)抵扣或者申請(qǐng)當(dāng)期退還，其中允許退還的國(guó)家或地區(qū)會(huì)相應(yīng)設(shè)置一定退稅條件，如留抵稅額必須達(dá)到一定數(shù)額、只允許特定行業(yè)申請(qǐng)退稅等。我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的是留抵稅額結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)納稅期繼續(xù)抵扣方式。這種方式與當(dāng)期退還方式相比，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)增加了部分資金占用，從而增加了財(cái)務(wù)成本。2016年?duì)I業(yè)稅改增值稅全面推開(kāi)后，留抵稅額快速增加。2019年以來(lái)，我國(guó)逐步建立增值稅留抵退稅制度，主要是對(duì)增量部分給予退稅。

　　綜合考慮多方面情況，今年完善增值稅留抵退稅制度，優(yōu)化征繳退流程，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額予以提前返還。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。預(yù)計(jì)今年留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，這對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)不僅直接增加現(xiàn)金流，也降低財(cái)務(wù)成本。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。這有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，還能夠促進(jìn)消費(fèi)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持

　　與大企業(yè)相比，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶資金問(wèn)題更為突出。要用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。一些行業(yè)受疫情影響大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

　　政策性開(kāi)發(fā)性金融是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，其資金供給具有長(zhǎng)期、大額、低息特點(diǎn)，要充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、擴(kuò)內(nèi)需中的重要作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)增加信貸投放創(chuàng)造條件。各方面要加強(qiáng)協(xié)同配合，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

　　推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

　　今年要按照市場(chǎng)化、法治化原則，重點(diǎn)抓好三件事。

　　一是推動(dòng)降低要素成本。這幾年，國(guó)家在推動(dòng)降低企業(yè)用電、用地、用網(wǎng)、公路貨運(yùn)和港口收費(fèi)等成本方面出臺(tái)了不少政策，今年這些政策要繼續(xù)實(shí)施，有的要加大力度。要清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策，推動(dòng)降低企業(yè)用電成本。

　　二是推動(dòng)降低各種收費(fèi)。近些年，各類平臺(tái)發(fā)展很快，對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)流通發(fā)揮了重要作用，但也存在一些平臺(tái)利用市場(chǎng)支配地位搞“二選一”、對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)這兩年政府依法引導(dǎo)和治理，情況有明顯改善，但問(wèn)題依然突出。今年要繼續(xù)引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)，維護(hù)中小商戶合法權(quán)益、減輕不合理收費(fèi)負(fù)擔(dān)。大型平臺(tái)與中小商戶是共生共榮關(guān)系，中小商戶日子好過(guò)了，也有利于大型平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)?，F(xiàn)在一些地方財(cái)政比較緊張，就打企業(yè)主意，罰沒(méi)收入大幅增長(zhǎng)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，必須堅(jiān)決予以糾治。要從源頭抓起，抓緊清理相關(guān)違規(guī)文件，規(guī)范行政處罰事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)。今年要開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

　　三是加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。去年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)較快、被拖欠情況增多。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)一系列治理措施。今年要在此基礎(chǔ)上，依法依規(guī)加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。重點(diǎn)整治大企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，嚴(yán)禁以各種方式方法規(guī)避及時(shí)支付義務(wù)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭清欠、限期完成。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過(guò)難關(guān)、有奔頭。

　　落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措

　　近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列支持就業(yè)的政策措施，包括對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的貸款貼息、租金減免、用地優(yōu)惠等支持政策，對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的社保、見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼和稅收減免等政策。在此基礎(chǔ)上，今年國(guó)家又出臺(tái)了新的政策措施，關(guān)鍵是要把這些政策落實(shí)到位。

　　一是落實(shí)就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)政策。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。加快健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性。

　　二是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。高校畢業(yè)生占新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的一半以上，是國(guó)家寶貴的人才資源，要把促進(jìn)這一群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。現(xiàn)在我國(guó)靈活就業(yè)人員有2億人，要加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

　　三是加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，特別是高技能人才供需缺口達(dá)2000萬(wàn)人，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素。要繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。政府工作報(bào)告提出使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)。

　　四是大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題。