從建省初期探索研討“特別關稅區(qū)”，到如今建設自由貿(mào)易港，走向大開放始終是海南發(fā)展的主線。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林近日在接受上海證券報記者專訪時表示，海南自貿(mào)港要抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP) 生效等重大機遇，在服務大局、把握大勢中推進更高水平開放。利用RCEP正式生效契機，以建設國內(nèi)企業(yè)進入東盟投資合作的“總部基地”、以東盟國家企業(yè)為主的面向中國大市場的“總部基地”為重大任務，使海南自貿(mào)港在區(qū)域合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。

　　“又一標志性工程”

　　上海證券報：今年是海南自貿(mào)港建設全島封關運作準備工作關鍵之年。封關運作將有怎樣的意義?

　　遲福林：封關運作是自由貿(mào)易港的基本特征，也是繼《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)、海南自由貿(mào)易港法出臺后，海南在自貿(mào)港建設進程中的又一件標志性工程。

　　封關不是封島，而是意味著更高水平、更大范圍、更深程度的開放，海南全島將成為海關監(jiān)管特殊區(qū)域。從國際經(jīng)驗看，中國香港、新加坡、迪拜等全球知名高水平自由貿(mào)易港均體現(xiàn)了“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的一般特征。封關運作意味著海南全島由“境內(nèi)關內(nèi)”向“境內(nèi)關外”的實質性轉變，為打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點、試驗最高水平開放政策提供多方面條件。

　　封關運作將促進內(nèi)外市場連接。全島封關運作后，自貿(mào)港政策與制度將進入全面落實階段，實施范圍將由目前的重點園區(qū)“點狀”布局向全島范圍的“面域”布局過渡。一方面，通過“二線”管理制度有效保障海南與國內(nèi)市場的連通性，為防范各項“走私”的風險提供制度條件;一方面，通過“一線”開放政策與制度的落實，明顯提升海南與國際市場的融合度，尤其是與東盟市場的連通性。

　　封關運作將促進商品要素雙向流動。全島封關運作后，海南貿(mào)易、投資、金融、人員、財稅、海關等政策制度將進一步升級，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的自易港政策與制度體系更加全面、高效落地。例如，全島封關運作后，海南自貿(mào)港“零關稅”清單將由“正面+負面”向“負面清單”過渡，投資制度將由“極簡審批”向“標準制+承諾制”過渡，服務貿(mào)易制度將由減少限制措施向“既準入又準營”過渡，這將為促進國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通、商品要素雙向流動等提供重要動力;稅收將由以“免征”為主要方式的差異化政策向“簡稅制、低稅率”為特征的普惠制轉變，這將為吸引優(yōu)質要素集聚提供重要條件。

　　封關運作將促進內(nèi)外規(guī)則對接。按照《總體方案》要求，啟動全島封關運作，就是要充分利用海南相對獨立的地理單元優(yōu)勢，通過清晰的“境內(nèi)關外”制度邊界，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的同時，更大力度開展國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測試”，更好發(fā)揮海南自貿(mào)港的影響輻射作用。

　　上海證券報：您認為海南自貿(mào)港應如何進一步將政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢?

　　遲福林：應利用RCEP正式生效契機，以建設國內(nèi)企業(yè)進入東盟投資合作的“總部基地”、以東盟國家企業(yè)為主的面向中國大市場的“總部基地”為重大任務，使海南自貿(mào)港在區(qū)域合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。

　　第一，建設以國內(nèi)企業(yè)面向東盟“總部基地”為導向的政策與法律需求。相關政策不能等到封關運作后再全面實施，而是要適應形勢、服務大局，盡快出臺全面支持企業(yè)“走出去”的政策落地。

　　第二，建立與面向東盟“總部基地”相適應的服務體系。支持企業(yè)建立“走出去”服務聯(lián)盟，吸引專業(yè)的擔保機構、會計與律師事務所等企業(yè)入駐，對走向東盟的企業(yè)提供法律援助、投資保險、直接融資等一攬子專業(yè)服務。吸引海外華僑華人、東盟留學生等人才在海南自貿(mào)港開展企業(yè)“走出去”的相關服務;同時，建立海南自貿(mào)港總部企業(yè)能力建設中心。

　　第三，逐步形成境外企業(yè)建設面向中國大市場的總部基地的政策與法律環(huán)境。例如，加強會計審計、投資咨詢、信用評級等國際化專業(yè)化服務供給，以投資咨詢中介服務機構為主體，建立面向外資總部企業(yè)的投資咨詢平臺，為相關企業(yè)提供專業(yè)、高效的中介服務等。

　　集成對標兩套規(guī)則

　　上海證券報：今年RCEP生效實施，海南應如何把握機遇，打造“重要開放門戶”，推進更高水平開放?

　　遲福林：我認為海南自貿(mào)港應當成為RCEP下中國與東盟合作交流的戰(zhàn)略樞紐。

　　依托區(qū)位優(yōu)勢，做好自貿(mào)港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南自貿(mào)港在中國與東盟的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用，成為兩個市場的重要交匯點。這是大變局下將海南自貿(mào)港打造成“重要開放門戶”的重要抓手。

　　自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港政策安排總體優(yōu)于RCEP相關規(guī)則。海南自貿(mào)港不僅要推進RCEP規(guī)則先行落地，更要充分發(fā)揮單向開放的靈活性、主動性，同新加坡、馬來西亞、越南等《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)成員國開展更高水平的雙邊、區(qū)域合作，使之成為RCEP 區(qū)域高水平合作交流先行區(qū)。在這方面，海南有條件，也有可能。關鍵是要把握大勢，對標CPTPP規(guī)則，盡快出臺相關的重要舉措。

　　此外，發(fā)揮海南自貿(mào)港在推進南海區(qū)域經(jīng)貿(mào)與安全合作中的獨特作用。以海南自貿(mào)港為重要平臺，與條件成熟的南海地區(qū)國家開展更大力度的雙向開放、實行更加靈活的產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策等。例如，構建“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”;打造油氣共同開采圈、海洋共同環(huán)保圈等。

　　上海證券報：海南自貿(mào)港如何做好與RCEP的制度疊加集成?

　　遲福林：首先，應引導、鼓勵國內(nèi)企業(yè)盡快以海南自貿(mào)港為總部基地，到東盟國家投資布局，以盡快增強中國與東盟經(jīng)貿(mào)人文交流合作的凝合度，推進中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的一體化。這是大局、是大勢，具有相當大的戰(zhàn)略性、迫切性。

　　其次，應實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟領域總部基地建設的實質性突破。例如利用RCEP生效東盟部分國家農(nóng)業(yè)開放政策，支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)以海南自貿(mào)港為基地到泰國、越南、印尼等地開展農(nóng)產(chǎn)品、種業(yè)與水產(chǎn)品加工等。同時，協(xié)助國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東盟國家建立跨境或境外“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟合作園區(qū)”“數(shù)字技術應用示范區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”等，積極開展數(shù)字技術、數(shù)字基礎設施、數(shù)字服務等項下的自由貿(mào)易。

　　再次，應出臺支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的政策法規(guī)。建議盡快設立海南自由貿(mào)易港對外投資基金，對到東盟開展農(nóng)業(yè)種植、資源加工等投資成本高、風險大的企業(yè)，給予一定的財政貼息或一次性財政資金支持;出臺“海南自由貿(mào)易港對外投資管理條例”，以正面清單方式引導總部企業(yè)對東盟投資，明確企業(yè)經(jīng)海南自貿(mào)港對外投資的投資形式、管理制度、融資渠道、稅收政策、管理部門等。

　　此外，我認為封關運作的制度安排要與嚴格控制各類風險因素相適應。監(jiān)管制度設計應在“一線”放開中完善“二線”管住、管好的硬件與制度條件，切實防范因過度風險防控而造成海南與內(nèi)地貨物、資金等要素雙向流動的制度性壁壘。

　　資金流動方面，應在強化安全審查的基礎上，按照最大限度便利企業(yè)境外收購、獲取關鍵性資源要素等投資活動，設計相關規(guī)則和監(jiān)管辦法;貨物流動方面，重點強化對海南自貿(mào)港“零關稅”貨物進入內(nèi)地的監(jiān)管，對海南自貿(mào)港零關稅政策進口并進入到內(nèi)地的產(chǎn)品(非FTA零關稅產(chǎn)品)實行信用監(jiān)管的同時，建立跟蹤識別機制。

　　“三個關鍵”

　　上海證券報：今年是海南自貿(mào)區(qū)(港)建設四周年。您認為當前建設進展如何，哪些地方還需要進一步提升?

　　遲福林：應該說，海南自貿(mào)港建設取得了一定成效——自由貿(mào)易港政策框架體系初步建立;產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要進展，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達70%;對外開放水平明顯提升，等等。

　　但是，目前受相關因素影響，海南自貿(mào)港建設仍面臨一系列短板。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2020年海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值僅為195億元，相當于貴州、重慶的1/10，發(fā)展?jié)摿h未釋放。此外，高新技術產(chǎn)業(yè)體系還有待進一步夯實等。

　　缺乏產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條短，是癥結所在。以農(nóng)業(yè)為例，2020年海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為0.23:1，遠低于全國2.36:1的水平，更低于發(fā)達國家3.5:1的水平。

　　基于此，要大膽解放思想，改革創(chuàng)新。例如，能否按著打造世界最高水平開放形態(tài)的要求建立與之相適應的行政、立法、司法體制，盡快形成海南自貿(mào)港制度體系建設的重要突破;能否在對標CPTPP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，強化敏感領域的壓力測試，形成具有國際競爭力的開放政策和制度等。

　　上海證券報：您去年和我們提到，應將海南自貿(mào)港這篇文章做大、做長、做實、做好。在這一過程中，如何才能最大限度地調(diào)動企業(yè)、本島居民、專業(yè)人才的積極性，增加各方的獲得感，更快、更好地推動自貿(mào)港建設的事業(yè)持續(xù)向前?

　　遲福林：讓發(fā)展的成果惠及人民，是建設海南自貿(mào)港的應有之義和最大目標?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》在增強本島居民幸福感、獲得感方面，賦予了實實在在的“開放紅利”和“改革紅利”。

　　為此，建議盡快出臺實施島內(nèi)居民購買進境免稅商品正面清單，在明確僅限海南本地使用與總額控制的前提下，除酒類、煙草制品、石油類商品外，將其他日用消費品納入進境免稅商品清單。這不僅能有效降低本島居民的生活成本，提高本島居民獲得感，還能實現(xiàn)與離島免稅的互補疊加，擴大免稅消費主體，做強海南免稅市場。

　　此外，以更高水平教育、醫(yī)療市場開放加快形成一流的人才發(fā)展環(huán)境。例如，加快把博鰲樂城打造成為國際化高端醫(yī)療合作中心的同時，盡快把國家賦予博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策向全島推開，在更大范圍內(nèi)探索醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項下的資金、人員、技術等的自由流動，并在股比限制、審批程序等領域進一步拓展政策深度。

　　海南自貿(mào)港建設者要抓住機遇、解放思想、主動作為，形成想干事、能干事的發(fā)展環(huán)境與制度安排;充分激發(fā)市場活力，實現(xiàn)開放改革的重大突破。