關(guān)于宏觀經(jīng)濟今天大家都講了很多了，我就不說了。我今天發(fā)言主要想講講我們馬洪基金會現(xiàn)正在做的工作，也是非常有意義的改革和創(chuàng)新的工作。
      我們綜合開發(fā)研究院現(xiàn)已在深圳創(chuàng)辦了一個馬洪經(jīng)濟研究發(fā)展基金會。馬洪同志是我們綜合研究開發(fā)院的創(chuàng)立者，2005年他把第一屆中國經(jīng)濟學(xué)獎所得的30萬元獎金都捐給了綜發(fā)院，當(dāng)時我們就配套到300萬，在研究院內(nèi)部成立了一個馬洪基金。這個基金當(dāng)時并沒有發(fā)揮什么作用。2010年我在綜發(fā)院常務(wù)理事會上提出了一個建議，即把我們原來內(nèi)部成立的馬洪基金在深圳市民政局注冊，發(fā)起成立一個面向社會的公益性基金會組織，此建議得到了綜發(fā)院理事會的批準(zhǔn)。經(jīng)過我們一系列的準(zhǔn)備工作，深圳市民政局于2011年底正式批準(zhǔn)馬洪經(jīng)濟發(fā)展研究基金會成立。
      馬洪基金會成立以后，我們一直在思考馬洪基金會要做什么，定位在什么方向上。目前國內(nèi)這類學(xué)術(shù)研究性公益基金會的定位基本上就是兩個大的方向，一是獎勵優(yōu)秀科研成果，二是資助一些重要科研課題。國內(nèi)著名的孫冶方基金、蔣一葦基金等等都是如此。我們當(dāng)時反復(fù)思考，如果還定位在這兩個方向上，一是馬洪基金會的資金太少，用這點錢想把這兩件事情做起來是不可能的；二是大家都在做這些事情，我們再重復(fù)別人已經(jīng)做過的事情，也意義不大。
      為此我們做了認(rèn)真的研究和反復(fù)的思考，最后決定，遵照馬洪同志緊密聯(lián)系實際、開展調(diào)查研究、努力解決社會發(fā)展中重要實際問題的精神，把馬洪基金會的方向定位在開展政府工作民間評價上。因為改革開放發(fā)展到今天這樣一個階段，無論是政府的體制改革還是社會的民主法制建設(shè)，都需要對政府的轉(zhuǎn)型以及對政府政策的制訂、執(zhí)行和實施效果實行更多的社會監(jiān)督，同時政府的立政和施政過程也需要更多的公眾參與。然而眾所周知，現(xiàn)實中遠(yuǎn)未做到這一點。其重要表現(xiàn)之一就是政府工作報告年年都做，但是每年報告中向社會承諾的事項做了多少、做的如何，卻嚴(yán)重缺乏社會的監(jiān)督和評價。我們決定開展政府工作民間評價，就是希望能夠作為社會第三方，對政府的工作報告，對政府向社會承諾事項的完成情況進行評價和監(jiān)督。
      當(dāng)然對于我們確定的這個方向也有人有不同的看法，有人說政府工作千頭萬緒，你們評得了嗎？你們從哪個角度來評價政府工作？由此可見，如何找到個“抓手”來評價政府的工作，是一件很重要的事情。然而，我們正是找到了一個很好的“抓手”，那就是對深圳市政府部門的“公共服務(wù)白皮書”進行評價。近年來，深圳政府部門每年都要以“白皮書”的形式向社會承諾為公眾實施的公共服務(wù)項目。據(jù)我們所知，這可能也是深圳市政府的改革“首創(chuàng)”之舉，全國可能只有深圳市政府在用“公共服務(wù)白皮書”的形式，加大向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的力度，提高政府的政務(wù)工作透明度。
      我們從去年開始就對深圳市政府43個向社會發(fā)布“公共服務(wù)白皮書”的部門2013年度完成情況進行評價，而且采用了一個比較有意思的方式，就是采用了“金秤砣獎”評獎活動方式。所謂“秤砣獎”的含義，就是“天地之間一桿秤，那秤砣是老百姓”。所謂“金秤砣獎”，就是對做得最好的單位給予的獎勵稱號，依次是“銀秤砣獎”、“銅秤砣獎”，做得最差的單位將被評為是“紙秤砣獎”。
      為了搞好這個活動，我們創(chuàng)造了一套評估辦法，從網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)到政府部門自報自評，從公眾滿意度調(diào)查到媒體提供專項跟蹤信息，構(gòu)建了一整套的評估基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，最后我們動員了將近上百名社會專家（下面會講到，主要是我們的“智庫百人會”專家），根據(jù)上述基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，現(xiàn)場對各政府部門公共服務(wù)白皮書的完成情況進行評估打分，幾十家媒體進行現(xiàn)場采訪，當(dāng)場公布打分結(jié)果，當(dāng)場公布獲獎名單，第二天全部見報，引起了社會上很大的轟動，尤其是對政府部門起到了很大的觸動作用。
      在我們剛開展這項活動時，首先是向深圳市各政府部門申請其將完成白皮書的信息向我們第三方機構(gòu)公開，很多政府部門的工作人員開始并不理解，說你們算什么機構(gòu)，怎么會讓我們向你們匯報我們白皮書完成情況。我們只向我們的上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，為什么給你們馬洪基金會來匯報。后來我們采取措施，用紅頭文件直接向政府各部門的一把手發(fā)信息公開申請函，要求他們配合我們進行政府信息公開。這個措施取得了不錯的效果，43個部門有26個部門給我們回復(fù)了白皮書完成情況，占到43個部門的60.5%。應(yīng)該說我們第一次開展這項活動就能得到大多數(shù)部門的響應(yīng)和支持，說明我們這個活動還是得到大多數(shù)政府部門理解和支持的，也說明我們這樣做是正確的。
      去年2月份通過我們的評選活動，評選出3個金秤砣獎單位，3個紙秤砣獎單位（其余均為獲得銀秤砣獎和銅秤砣獎單位），通過幾十家媒體公布后，引起轟動。據(jù)說正好第二天市政府各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都在市里開大會，大家見面后許多人都在議論這件事。后來，獲得金秤砣獎的幾個部門在他們自己的官網(wǎng)上都是在頭條位置貫以橫欄標(biāo)題，稱本單位被社會評為最佳公共服務(wù)白皮書單位，是本單位的極大榮譽。而被評為紙秤砣獎的單位的領(lǐng)導(dǎo)，則非常關(guān)注，讓工作人員給我們打電話，詢問為何被評為最差單位，而且一再說明自己白皮書完成的不錯，只是在這次活動中信息溝通不暢，沒有給予應(yīng)有的重視。
      現(xiàn)在我們正在做“金稱砣獎”的第二屆評獎活動，對2014年度政府部門的公共服務(wù)白皮書開展評獎。今年我們還搞了“開秤儀式”，相當(dāng)于召開了一個新聞發(fā)布會，有三四十家媒體參加。由于這次是采取當(dāng)場在眾多媒體的閃光燈中把給政府40多家部門的信息公開申請函發(fā)出去，因此到目前為止深圳市政府發(fā)布公共服務(wù)白皮書的43個部門中已有中36個部門對我們的申請給予了回復(fù)（其余7個部門由于聯(lián)系不暢等原因未能及時回復(fù)，現(xiàn)也正在與我們積極聯(lián)系，爭取盡快回復(fù)），回復(fù)比例高達(dá)83.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年的回復(fù)比例，說明我們的金稱砣獎評議活動得到了更多政府部門的理解和支持，也說明我們馬洪基金會作為一個第三方機構(gòu)來評價政府，是做了一件具有開創(chuàng)意義的很重要的事，找到了一個正確的方向，也得到了社會越來越大的理解和支持。
      另外，我們又在馬洪基金會下面成立了一個“深圳智庫百人會”，這也是一個創(chuàng)舉，關(guān)鍵是我們事實上創(chuàng)建了一種符合中國目前實際需要的新型智庫。通過“智庫百人會”，我們?yōu)樯詈凸ぷ髟谏钲诘谝痪€的社會賢達(dá)、民間智者（包括工程師、醫(yī)師、教師、律師等等）創(chuàng)建了一個平臺。這一部分人對社會有很多真實的深入的看法，因為他們是現(xiàn)行體制和政策的直接關(guān)聯(lián)者，因此他們在自己熟悉的那個領(lǐng)域里對現(xiàn)行體制和政策很多想法和看法，又由于他們有知識有專業(yè)，在關(guān)心社會的大前提下，他們的這些想法和看法就對改革現(xiàn)行體制和現(xiàn)行政策具有很重要的意義。過去由于沒有一個平臺讓他們能夠把自己的訴求或者想法說出來，因而往往變成一種吐槽和積怨，變成對政府的不滿，變成一種社會負(fù)能量。我們通過“智庫百人會”，給這些民間智者搭一個能夠通達(dá)社會主流媒體和決策層的平臺，讓這些來自于草根的民間智者能夠成為來自第一線的直言諫議的改革者和社會專家，把他們的意見變成能夠讓社會公眾、媒體及決策者知曉的直接來自基層的改革和決策的建議。
      我們從去年下半年開始搞“民間改革論壇”——深圳改革民間論壇，用沙龍的形式把我們現(xiàn)在各個方面的改革——主要是微觀方面對體制和政策的改革，讓他們來分析，讓他們來提如何改革的建議。如上所述，正是由于這些人工作和生活在第一線，他們對我們現(xiàn)行的政策和體制的不足和弊病有著最深切的感受，因此他們對如何改革有很多很好的想法，我們用這種方式讓他們來提想法，把他們的批評變成一種建議，效果非常好。我們?nèi)ツ旮懔怂拇芜@樣的改革沙龍，效果都很好，我們不但把這些改革建議轉(zhuǎn)給媒體，報給深圳市改革辦和政策研究室，呈報給市領(lǐng)導(dǎo)，而且還準(zhǔn)備結(jié)集出版，就叫“2014深圳改革的民間研究報告”。 
      我們認(rèn)為成立“智庫百人會”也是一個很大的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于使我們的改革“接地氣”了。我們的改革這么多年，在社會上發(fā)聲的、對決策者提供各種意見建議的，基本上是兩個群體，一個是各級政府的官員，一個是大學(xué)和研究機構(gòu)的專家學(xué)者，很少“接地氣”。也就是說，除了進行一些專項調(diào)查或召開座談會，很少讓社會賢達(dá)和民間智者直接成為改革的推動者和集賢納諫的主渠道?，F(xiàn)在我們用馬洪基金會這個平臺，用智庫百人會這個平臺，把來自草根來自基層的社會專家整合起來，把他們的意見和建議與我們專家學(xué)者層的意見和建議連接起來，讓這些來自草根的社會賢達(dá)、民間智者或社會專家，有地方去講，有地方去說，有地方去寫，而且還能把他們的智慧集中起來，變成推動社會改革，豐富決策思維的一股重要的正能量。這樣，就使我們的改革實現(xiàn)了“上接天庭，下接地氣”的一種新格局，使我們的改革有了新的動力，呈現(xiàn)出更加有活力有生命力的新形式。
此外，馬洪基金會這種推動民間改革的方式還有一個重要的意義，那就是推動和擴大社會治理的公眾參與度。通過推動公眾參與監(jiān)督政府，推動公眾參與到改革和政府的決策中，來實現(xiàn)我們國家社會民主法制的更大進步。
      現(xiàn)在到處都在搞“頂層設(shè)計”?！绊攲釉O(shè)計”固然重要，但是如果把它都搞成千篇一律的只是“自上而下”地制訂方針政策，完全靠上面做好“設(shè)計”下面來執(zhí)行，那就會出現(xiàn)問題和失誤。因為體制和政策正確與否，主要體現(xiàn)在下面；改革后的體制和政策措施是否有效，也主要體現(xiàn)在下面；而且中國這么大，每個地方的情況都不同，不可能用一刀切的“頂層設(shè)計”的方式解決所有問題。因此要真正搞好改革，還需要從基層做起，還需要在基層做試點，還需要用“摸著石頭過河”、“解剖麻雀”的方式進行嘗試和探索，還需要自下而上地總結(jié)基層的經(jīng)驗，然后再自上而下地進行“頂層設(shè)計”，進行正確路徑和方法的推廣。
      我認(rèn)為，我們馬洪基金會現(xiàn)在的工作，對于在基層進行改革嘗試和探索等方面，可能會發(fā)揮出一些更好的作用。我們就是要點點滴滴地推動改革，點點滴滴地推進社會的進步。我們雖然做不了大事，但能夠做點實事，要一步一個腳印地推動改革的深入，一步一個腳印地推動政府轉(zhuǎn)型和政務(wù)信息公開化透明化，一步一個腳印地推動公眾參與社會治理，一步一個腳印地推動社會的民主法治建設(shè)。
      馬洪基金會現(xiàn)在所做的工作只是一個開頭，還存在很多缺點和不足，同時我們的資金實力還很弱，限制了我們發(fā)揮更大的作用，但是我們有信心把它進一步做好，有信心把它做強做大，力爭為國家的發(fā)展和社會的進步，做出更大的貢獻(xiàn)。