增長(zhǎng)、改革與對(duì)策
——2015年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)綜述

      2015年是中國(guó)制度改革推進(jìn)較快的一年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)的第一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降的壓力和宏觀政策調(diào)整的多種選擇，社會(huì)各界的觀點(diǎn)、判斷和政策建議不盡一致。2015年4月12日，中國(guó)體改研究會(huì)在北京召開2015年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)，來自全國(guó)各地的專家學(xué)者、企業(yè)界人士和政府部門代表共30多人參加了會(huì)議。本屆座談會(huì)上午就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題以及經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了討論，主持人為中國(guó)體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森，發(fā)言嘉賓分別為法國(guó)巴黎百富勤有限公司北京代表處首席代表陳興動(dòng)、興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委、北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、?？ㄖ菐?kù)首席研究員王德培、中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、北京市華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司前董事長(zhǎng)任志強(qiáng)、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)、浙江省高級(jí)人民法院民二庭庭長(zhǎng)章恒筑。下午就改革的形勢(shì)以及下一步改革的任務(wù)進(jìn)行討論，主持人為中國(guó)體改研究會(huì)顧問宋曉梧，發(fā)言嘉賓分別為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)陳劍、上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)、深圳市委常委張思平、前國(guó)家體改委宏觀司副司長(zhǎng)許美征、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心主任曹文煉、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全、馬洪基金會(huì)理事長(zhǎng)李羅力、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司原司長(zhǎng)孔涇源、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃震、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長(zhǎng)周林生。最后，彭森做總結(jié)發(fā)言?，F(xiàn)將本次論壇的主要觀點(diǎn)綜述如下：
      一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)問題的判斷
      彭森表示，2014年是中國(guó)改革的開局之年，中國(guó)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，開局不太順利，發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的困難比較多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慣性下滑的壓力在持續(xù)加大，通縮風(fēng)險(xiǎn)明顯增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口以及財(cái)政稅收各個(gè)方面的數(shù)字都不盡如人意。一些先行指標(biāo)不太理想，一季度電力增長(zhǎng)-0.6%，鐵路貨運(yùn)為-9%左右，PPI為-4.6%。從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑速度更快，東北地區(qū)工業(yè)增加值為負(fù)，令人憂慮。彭森鼓勵(lì)大家以開放的態(tài)度談對(duì)下一步宏觀政策的分析、目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的影響，以及對(duì)于中央宏觀政策的判斷和建議。
      陳興動(dòng)由電力產(chǎn)出、工業(yè)增長(zhǎng)以及GDP增長(zhǎng)之前的對(duì)應(yīng)關(guān)系做出推斷，認(rèn)為2012年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)是被高估的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)慣性下滑，處在通縮的邊緣上。王小魯贊成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率比官方數(shù)據(jù)偏低。他認(rèn)為，按照官方2014年服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和發(fā)電量等變量計(jì)算，去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)該在5-6%之間，今年還在繼續(xù)下行。
      張思平對(duì)于其他嘉賓用用電量以及貨運(yùn)量等指標(biāo)分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提出不同看法。他提出，深圳這些年的發(fā)展用電不高，甚至有下降，運(yùn)輸量和港口吞吐量沒有特別增長(zhǎng)，萬元GDP能耗在下降，但是經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高科技等產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模小，商業(yè)模式創(chuàng)新，帶來的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)電力、貨運(yùn)量以及投資的需求不高。深圳近幾年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模只有內(nèi)地幾個(gè)城市的幾分之一，但是經(jīng)濟(jì)以及稅收的增長(zhǎng)非常高。因此，張思平認(rèn)為分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)要注意區(qū)分行業(yè)、地區(qū)和層次。
      二、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的判斷
      陳興動(dòng)提出，OECD認(rèn)為中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)低至6.2%。如果我們的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)低于7%，政策上就要確定在多大程度上還能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然普遍認(rèn)為中國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常強(qiáng)，市場(chǎng)從2012年開始預(yù)計(jì)的兩大風(fēng)險(xiǎn)－－大規(guī)模失業(yè)以及財(cái)政金融風(fēng)暴都沒有出現(xiàn)，但這不等于沒有風(fēng)險(xiǎn)。從潛在增長(zhǎng)率三個(gè)指標(biāo)－－勞動(dòng)力增加、資本存量的增長(zhǎng)以及全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)上看，存量資本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性要素。雖然中國(guó)可以進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，但是這些項(xiàng)目沒有未來現(xiàn)金流和投資回報(bào)，因此只是需要而不是需求。他認(rèn)為如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有做出進(jìn)一步的調(diào)整，有可能像上世紀(jì)70年代日本一樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)進(jìn)一步下滑。
      鐘偉認(rèn)為潛在增長(zhǎng)率三要素－－人口、資本存量以及全要素生產(chǎn)率中，人口受教育程度在改善，如果推遲退休將有利于人口要素的提升。目前資本存量大多數(shù)配置在國(guó)資，如果進(jìn)行調(diào)整，也有利于要素資源配置的改進(jìn)，長(zhǎng)期看中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠維持在6-8%的區(qū)間。但由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)三四年下行，債務(wù)壓力很大，例如山西省的一些金融機(jī)構(gòu)的壞賬率非常之高。樊綱認(rèn)為，雖然現(xiàn)在的潛在增長(zhǎng)率低于1995-2003年，但是他認(rèn)為當(dāng)前的潛在增長(zhǎng)率為7-8%，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看中國(guó)依然具備增長(zhǎng)潛力。他估計(jì)最快這一輪周期于2016年走出低谷，如果不能實(shí)現(xiàn)，那么2017年經(jīng)濟(jì)仍然可能低迷。
      馬駿認(rèn)為，第一是勞動(dòng)年齡人口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有影響。第二是清潔能源代替污染性的煤炭會(huì)導(dǎo)致成本上升。第三是消費(fèi)者的實(shí)物需求被滿足后，偏好會(huì)轉(zhuǎn)向服務(wù)，如醫(yī)療、教育和文化等。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率上升的速度通常是低于制造業(yè)的，這不利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力還存在兩大不確定性。第一是改革能釋放多大紅利對(duì)沖下行壓力。馬駿估算民營(yíng)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率比國(guó)有企業(yè)高30%，如果國(guó)企全要素生產(chǎn)率提高就會(huì)有很大的潛力釋放。第二推動(dòng)創(chuàng)新會(huì)釋放潛力。目前中國(guó)的人均專利持有數(shù)和世界平均一樣，而韓國(guó)是世界的14倍，因此中國(guó)還有創(chuàng)新潛力可以挖掘。
      王戰(zhàn)認(rèn)為中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有機(jī)會(huì)，他建議從企業(yè)創(chuàng)新開始，科技金融就一路配套，包括天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資以及后面的對(duì)沖基金\中小板上市等途徑。如果在高新技術(shù)小企業(yè)的創(chuàng)新配套方面提高力度，那么對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化還有很多東西可做。
      三、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策的看法
      鐘偉不贊成對(duì)地方債進(jìn)行存量置換，他認(rèn)為地方債可以通過出賣部分資產(chǎn)來解決。如果不愿意賣資產(chǎn)，也可以通過提升資產(chǎn)價(jià)格來對(duì)政府資產(chǎn)重新估值，譬如可以將一些行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)放開。他認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在具體問題上更有所作為，針對(duì)醫(yī)療改革、金融利率市場(chǎng)化等問題，做出相應(yīng)的舉措。樊綱認(rèn)為，地方債務(wù)置換早就應(yīng)該做，從前年開始就可以采取中央替地方政府發(fā)債的辦法進(jìn)行緩解，而不是等著風(fēng)險(xiǎn)暴露而不提前采取措施。他也認(rèn)為存在政府不作為現(xiàn)象。這些因素可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩延續(xù)。
      馬駿認(rèn)為，43號(hào)文以后地方融資平臺(tái)分成公益性和非公益性兩塊，公益性項(xiàng)目是由地方債融資，非公益性項(xiàng)目以后要靠市場(chǎng)方式去融資，但由于還沒有甄別清楚地方融資平臺(tái)的類型，很多銀行不給這些融資平臺(tái)貸款，導(dǎo)致地方基建投資的下行壓力。而一萬億的債務(wù)置換產(chǎn)生的基建投資額的增量小于一萬億。即使沒有債券的置換，銀行貸款和信托等金融機(jī)構(gòu)也不會(huì)讓融資平臺(tái)的資金鏈斷掉，也會(huì)對(duì)債務(wù)的相對(duì)部分進(jìn)行置換。他認(rèn)為，由于地方財(cái)政以及43號(hào)文導(dǎo)致的融資平臺(tái)再融資困難的問題，應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政在實(shí)際操作中的擴(kuò)張力度。
      曹文煉認(rèn)為中國(guó)完全有余地解決地方債問題。他不贊成采取信托方式進(jìn)行債務(wù)重組或資產(chǎn)負(fù)債化，因?yàn)闀?huì)抬高融資成本。他認(rèn)為必須采取低成本的融資發(fā)行方式進(jìn)行債務(wù)流轉(zhuǎn)性操作，同時(shí)改變?nèi)谫Y短期化來適應(yīng)建設(shè)需求長(zhǎng)期化的要求。完善基礎(chǔ)設(shè)施、降低融資成本是中國(guó)模式成功最重要的動(dòng)力，不論政府動(dòng)力還是企業(yè)動(dòng)力最后都會(huì)轉(zhuǎn)為有效需求。
      樊綱認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力很大程度上是周期性壓力。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與1995-2003年期間比較相似，發(fā)電量的增長(zhǎng)為零甚至為負(fù)，東三省經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，都是處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)過熱之后的調(diào)整期。而且因?yàn)檎吒呄蛴谲浿?，因此往往調(diào)整時(shí)期比較長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)周期的角度看6-8年的調(diào)整期限還沒有結(jié)束。他認(rèn)為要充分意識(shí)到清理過去兩輪經(jīng)濟(jì)過熱所產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩和債務(wù)問題的長(zhǎng)期性難度，當(dāng)前全球大宗商品都在降價(jià)，這一輪的調(diào)整可能比上一輪更深更長(zhǎng)。如果進(jìn)行結(jié)構(gòu)性因素調(diào)整以及制度改革是治本的，有助于改善長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率。
      樊綱認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的另一個(gè)因素是政策因素，緊縮政策采取的時(shí)間過長(zhǎng)過緊，因此要全面清理已經(jīng)過時(shí)的緊縮政策。中國(guó)是從2010年4月住房限購(gòu)政策開始正式退出刺激政策，但是忘了退出緊縮政策，直到最近基層剛剛退出房地產(chǎn)限購(gòu)政策。當(dāng)初為了應(yīng)對(duì)外匯存款上漲過快，大幅提高準(zhǔn)備金率，結(jié)果外匯存款不增長(zhǎng)了，準(zhǔn)備金率仍然維持在20%。其他還有貸款限制等一系列緊縮政策還沒有退出。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)回歸正常后，政策也應(yīng)該回歸中性，不需要包括政府投資在內(nèi)的更大的刺激。
      王小魯重點(diǎn)談結(jié)構(gòu)問題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，他認(rèn)為由于儲(chǔ)蓄率過高、投資率過高以及消費(fèi)率不足，經(jīng)濟(jì)中形成產(chǎn)能過剩和無效投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。他分析了形成這種格局的原因，并建議通過需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和通過改革來改善收入分配格局。
      馬駿的基本結(jié)論是財(cái)政政策可以再寬松一點(diǎn)，貨幣政策要防止被動(dòng)緊縮，地產(chǎn)方面要穩(wěn)定房產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期。2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)低于2014年有兩方面原因：第一是房地產(chǎn)下滑。第二是地方財(cái)稅和融資平臺(tái)的困難。他認(rèn)為2015年12%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)高于目前的名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是適當(dāng)?shù)呢泿殴?yīng)水平。馬駿認(rèn)為，政策在中長(zhǎng)期要花大力氣去調(diào)結(jié)構(gòu)。一是開放準(zhǔn)入，特別是對(duì)有供給短缺和市場(chǎng)化需求巨大的領(lǐng)域如醫(yī)院、教育、文化等。第二推動(dòng)綠色金融和綠色投資，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。他認(rèn)為中小企業(yè)融資貴原因之一在于低成本的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量少，原因在于為控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是另外一家銀行。
      孔涇源認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中總量性膨脹和結(jié)構(gòu)性緊縮矛盾的結(jié)合在一起。如果宏觀政策處理不當(dāng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能陷入滯脹的困境。從微觀層面看杠桿率過高，從宏觀層面看，金融相關(guān)度也就是廣義的貨幣供應(yīng)量和GDP比重過高。孔涇源認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)一是在需求中找動(dòng)力。第一產(chǎn)業(yè)中的需求，有綠色產(chǎn)品、安全產(chǎn)品、衛(wèi)生產(chǎn)品等等。第二產(chǎn)業(yè)如智能生活，包括智能生產(chǎn)能創(chuàng)造非常多的盈利空間，這些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)沒有出現(xiàn)緊縮的問題；新型的煉鋼技術(shù)或者是煉鐵技術(shù)刻意從生產(chǎn)過程本身來減少排放。第三產(chǎn)業(yè)如高端服務(wù)業(yè)，像工商企業(yè)一樣把外國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來，讓孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。二是在供給側(cè)促改革。1000多家企業(yè)在主板上市，還有幾百萬家甚至幾千萬家企業(yè)資產(chǎn)沒有資本化，資本沒有證券化，證券沒有市場(chǎng)化。如果加快這個(gè)過程，不僅可以滿足不同層次的金融需求，同時(shí)還解決總量和結(jié)構(gòu)的矛盾問題。三是在創(chuàng)新中控風(fēng)險(xiǎn)。只有在創(chuàng)新中不斷化解風(fēng)險(xiǎn)完善體制，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展，體制才能逐步健全。
      王德培認(rèn)為目前中國(guó)還處在后危機(jī)時(shí)代，還需要三到五年走出危機(jī)。后危機(jī)源于美國(guó)金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、中國(guó)的去產(chǎn)能以及俄羅斯、巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。他認(rèn)為形成這種全球經(jīng)濟(jì)格局的原因在于，改革開放后生產(chǎn)和制造業(yè)集中于中國(guó)，而金融創(chuàng)新集中在美國(guó)等國(guó)家。接下來美國(guó)要吸引資金投資美國(guó)，關(guān)注工業(yè)化的回歸，中國(guó)則關(guān)注對(duì)外投資。王德培認(rèn)為，我國(guó)建立多層次的資本市場(chǎng)，人民幣和美元將重新對(duì)世界大宗商品進(jìn)行定價(jià)。雖然互聯(lián)網(wǎng)+很多領(lǐng)域，但是很多傳統(tǒng)企業(yè)也被互聯(lián)網(wǎng)減。而新產(chǎn)業(yè)如新的工業(yè)制造、智能化、生物經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等這些超越以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)正在上升。
      曹文煉認(rèn)為當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期。他認(rèn)為從目前財(cái)政與貨幣政策的回旋余地以及政府的治理效率來看，目前經(jīng)濟(jì)沒有太大問題。他認(rèn)為本輪經(jīng)濟(jì)下行雖然有周期性和結(jié)構(gòu)性的問題，但對(duì)于清理緊縮政策的看法并不一致，政府政策應(yīng)當(dāng)總體保持2009年以來應(yīng)對(duì)4萬億的適度松緊的政策，并進(jìn)行微調(diào)。今年年初以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的惡化超過預(yù)期，各部門現(xiàn)在把穩(wěn)增長(zhǎng)放在第一位，預(yù)計(jì)快的話二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能夠從谷底向上走。
      對(duì)于下一步的改革走勢(shì)，曹文煉認(rèn)為一是把要素價(jià)格改革作為“十二五”期間應(yīng)該完成的事情，加快利率市場(chǎng)化?！耙宦芬粠А比髴?zhàn)略主要集中在外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，對(duì)中西部困難地區(qū)要在財(cái)稅政策改革方面研究一些辦法。為了保增長(zhǎng)，對(duì)中西部一些稅費(fèi)的清理應(yīng)當(dāng)緩一緩，有的政策的出臺(tái)可能會(huì)影響區(qū)域性政策發(fā)揮更好的效率。二是堅(jiān)定不移的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，下放審批權(quán)限或解除審批權(quán)限。三是推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)。國(guó)企改革是最困難的，混合所有制改革是微觀基礎(chǔ)。四是要關(guān)注研究一些超長(zhǎng)期的問題，如人口問題、資源問題、傳染病問題以及醫(yī)療健康的趨勢(shì)變化，這都是關(guān)系國(guó)家民族的重要問題。
      魯政委認(rèn)為，由于中國(guó)有效匯率高估，帶來出口壓力增大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低、資本外流、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)利率高企、企業(yè)負(fù)債率提高等一系列問題，他通過橫向國(guó)際比較、縱向歷史數(shù)據(jù)比較、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析以及案例介紹等一系列方式，指出匯率政策以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度安排是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的源頭。鐘偉認(rèn)為，從2009年以來，同期美元兌歐元和日元都是大幅度升值。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的過程中，如果人民幣升值幅度大的原因是為了人民幣國(guó)際化是不成立的。他認(rèn)為高鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出國(guó)門，越便宜競(jìng)爭(zhēng)力越好。由于現(xiàn)在海外并沒有針對(duì)人民幣廣泛的債券化，人民幣越便宜越容易推動(dòng)人民幣的國(guó)際化。 樊綱認(rèn)為，現(xiàn)在人民幣的升值和貶值都在說美元而不是一籃子貨幣，人民幣一貶值美國(guó)就說中國(guó)操縱匯率。但從一籃子貨幣角度看人民幣是過度升值，這個(gè)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力很大。他同意鐘偉的觀點(diǎn)，認(rèn)為相對(duì)比較低、將來往上升的貨幣更容易走出去，幣值較高、將來容易往下跌的貨幣不容易走出去。
     馬駿贊成魯政委關(guān)于當(dāng)前有效匯率升值的觀點(diǎn)。認(rèn)為實(shí)際有效匯率由于美元升值，而人民幣對(duì)美元沒有明顯貶值，所以出現(xiàn)人民幣有效匯率的大幅度上升，對(duì)出口造成壓力。但他認(rèn)為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素還有房地產(chǎn)、地方債等。因?yàn)橐韵略蛞淮涡源蠓荣H值也不可行。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的承受力不夠。中國(guó)的企業(yè)和銀行的外匯交易中的對(duì)沖比例還很低，如果一次性大幅度貶值，雖然部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體會(huì)有盈利，但部分企業(yè)會(huì)遭受損失。二是匯率大幅度貶值可能造成恐慌性拋售，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備大幅減少。
     曹文煉認(rèn)為有兩方面值得金融機(jī)構(gòu)反思。一是2014年人民幣對(duì)美元略有貶值，但有些企業(yè)做了套期，出現(xiàn)虧損。二是由于沒有及時(shí)堅(jiān)定地推進(jìn)利率市場(chǎng)化，在互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮下各種民間機(jī)構(gòu)抬了高企業(yè)的融資成本。國(guó)外的機(jī)構(gòu)投資者根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑以及人民幣貶值等預(yù)期，在市場(chǎng)上形成中國(guó)國(guó)際資本的逆向流動(dòng)。
      四、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新問題
      章恒筑從鼓勵(lì)創(chuàng)新角度建議我國(guó)的破產(chǎn)法進(jìn)行修改。他提出，破產(chǎn)涉及重大社會(huì)治理問題，我國(guó)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)缺乏整體的設(shè)計(jì)，有知識(shí)鴻溝問題，也有利益格局問題。破產(chǎn)法常態(tài)化實(shí)施具有預(yù)警企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，有助于推進(jìn)兼并重組、優(yōu)化配置。他認(rèn)為目前破產(chǎn)法有七個(gè)方面的體制和機(jī)制障礙：一是破產(chǎn)保護(hù)文化。二是政府的職能定位,政府存在不作為或者亂作為的問題。三是公司治理問題,也就是浙江的中小企業(yè)家族式治理問題。四是金融生態(tài)環(huán)境、銀行體制和破產(chǎn)體制。銀行的核銷制度完全是和破產(chǎn)法不對(duì)應(yīng)的，銀行傾向于前期掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，后期加大回收。銀行一些加速到期條款實(shí)際上都是在推進(jìn)或者在掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)最后爆發(fā)。五是管理人的職業(yè)能力。六是法院本身對(duì)破產(chǎn)工作怎么應(yīng)對(duì)。七是破產(chǎn)法本身的法律適用，以及破產(chǎn)法和其他法律適用都存在的關(guān)系。比如破產(chǎn)法和稅法，稅法對(duì)企業(yè)在常態(tài)情況下有規(guī)定，但是稅法沒有規(guī)定企業(yè)在不正常的經(jīng)營(yíng)情況下應(yīng)該怎么樣，對(duì)重整企業(yè)應(yīng)該怎么樣。按照人民銀行的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)入重整狀態(tài)或者重整成功，信用記錄還是和原來的企業(yè)一樣，破產(chǎn)企業(yè)能不能發(fā)債。他認(rèn)為，只要實(shí)施充分披露，破產(chǎn)企業(yè)也是可以發(fā)債的，但這里有證券法的障礙。
      章恒筑建議要修改破產(chǎn)法，建立個(gè)人破產(chǎn)制度。一是個(gè)人破產(chǎn)制度包含著鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗的理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要讓個(gè)人破產(chǎn)法來保護(hù)個(gè)人的創(chuàng)新。二是破產(chǎn)法涉及到立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)體制，應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建議在政府設(shè)立類似于英國(guó)、香港地區(qū)的破產(chǎn)工作組的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)破產(chǎn)中的社會(huì)管理和公共服務(wù)問題，但是要嚴(yán)格依法限制地方黨政對(duì)法院審理破產(chǎn)案件的不當(dāng)干預(yù)以及過度陷入到破產(chǎn)案件審理中的資源配置，也就是政府的亂作為和不作為的問題。四是要在稅收、融資、征信體系中加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)法的協(xié)調(diào)。五是在司法改革中，刑事司法和民事司法的協(xié)調(diào)，民事司法中執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的協(xié)調(diào)，以及破產(chǎn)審判在司法改革中的定位。
      高尚全認(rèn)為，全面創(chuàng)新，包括政府創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等等各個(gè)層面，各個(gè)領(lǐng)域要?jiǎng)?chuàng)新，核心是科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是企業(yè)創(chuàng)新。浙江的經(jīng)驗(yàn)是政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，老百姓和企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是倒過來的，政府是創(chuàng)造財(cái)富主體，政府讓各行各業(yè)去投入，實(shí)際證明是不成功的。高尚全提出建設(shè)創(chuàng)新型政府的兩條建議。第一是發(fā)揮智庫(kù)的作用。第二是怎么樣發(fā)揮廣大黨員群眾的參與感、積極性、創(chuàng)造性。
      高尚全認(rèn)為，要改變中國(guó)，“創(chuàng)業(yè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是關(guān)鍵，創(chuàng)牌是目標(biāo)”。創(chuàng)牌是廣義的，不光是一個(gè)產(chǎn)品的，包括政府的信譽(yù)、個(gè)人的信譽(yù)，也是創(chuàng)牌的內(nèi)容。他舉華為的例子，認(rèn)為華為是“三創(chuàng)”的典范。華為之所以成功，職工跟用戶利益共享機(jī)制以及銷售額的10%以上都要投入研發(fā)的機(jī)制非常重要，職工當(dāng)中48%是搞研發(fā)的。為什么能成功？要?jiǎng)?chuàng)新，特別是要提高企業(yè)創(chuàng)新的能力。高尚全認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要素也發(fā)生變化。農(nóng)耕時(shí)代的要素資源為土地、勞動(dòng)力，工業(yè)化時(shí)代還有資本與技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息以及大數(shù)據(jù)都可以貨幣化，因此也是要素。
      王德培認(rèn)為要大力推廣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式鼓勵(lì)創(chuàng)新，政府背書參與但不直接經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)當(dāng)大規(guī)模的通過產(chǎn)業(yè)基金化解創(chuàng)新中的失敗。李鐵認(rèn)為在制度創(chuàng)新上要從小的地方開始試點(diǎn)，用微觀的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，而不是全部采用頂層設(shè)計(jì)，可能很多改革措施能更有效的推動(dòng)。張思平認(rèn)為目前從上到下的頂層設(shè)計(jì)全國(guó)都是一個(gè)方案，肯定有的地方會(huì)出現(xiàn)脫離實(shí)際的情況，譬如在一個(gè)落后的區(qū)還搞7個(gè)專項(xiàng)小組是不合理的，缺少地方的創(chuàng)新和突破。應(yīng)當(dāng)在方法上有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，發(fā)揮地方的積極性。
      李羅力介紹深圳綜合開發(fā)研究院建立馬洪基金會(huì)從事政府工作民間評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)以及建立“智庫(kù)百人匯”融匯民間的草根改革訴求，推動(dòng)公眾參與監(jiān)督政府的嘗試和創(chuàng)新。周林生認(rèn)為廣東的一些改革試點(diǎn)地方應(yīng)該搞行政扁平化管理，他提出簡(jiǎn)政放權(quán)可能一方面出現(xiàn)很多富余人員，另一方面出現(xiàn)事權(quán)下浮而財(cái)權(quán)沒有下放的問題。黃震認(rèn)為強(qiáng)政府模式跟民間探索相結(jié)合是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的雙引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是在傳統(tǒng)金融的縫隙中產(chǎn)生的，再反過來顛覆式改變金融行業(yè)，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)的社團(tuán)無需到民政部門注冊(cè)一個(gè)社團(tuán)，這也是社會(huì)組織的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是對(duì)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持。
      五、房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)與房地產(chǎn)政策建議
      任志強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)的房地產(chǎn)政策既要考慮老百姓的住房問題，又要考慮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問題。但這兩方面實(shí)際是相互矛盾的。另外，大部分國(guó)家在高速增長(zhǎng)過程中建設(shè)新城區(qū)時(shí)基本上不動(dòng)舊城，而我國(guó)把舊城改造和新城建設(shè)同步進(jìn)行，導(dǎo)致現(xiàn)存很多問題。任志強(qiáng)提出，住房消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用很大，是唯一一個(gè)本身不擴(kuò)大產(chǎn)能又能夠拉動(dòng)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)。今年一季度十個(gè)大城市的土地收入大幅下降對(duì)地方財(cái)政來說是非常大的問題。二手房交易營(yíng)業(yè)稅新政由5年改2年只解決二手房套現(xiàn)的問題，但二手房對(duì)拉動(dòng)GDP以及消費(fèi)基本都沒有影響，持續(xù)的房地產(chǎn)需求增長(zhǎng)還需要戶籍制度、土地制度、城市規(guī)劃以及公共資源配套等制度的配合。他提出目前房地產(chǎn)按揭中的首付高比例是否有可能下降，同時(shí)建議由國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件來支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。
      李鐵認(rèn)為，中國(guó)是政府和企業(yè)雙主體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府通過國(guó)企等渠道，壓低土地、勞動(dòng)力以及環(huán)境等要素成本，調(diào)動(dòng)公共和社會(huì)資源，從而降低了企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)政績(jī)最大化。他認(rèn)為中國(guó)的房地產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩是雙主體的驅(qū)動(dòng)作用造成的。政府的推動(dòng)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)被放大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度越來越大，目前也是調(diào)整機(jī)制最好的時(shí)候。在雙主體的房地產(chǎn)發(fā)展過程中，企業(yè)參與房地產(chǎn)投機(jī)所獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)新，社會(huì)心態(tài)和制度環(huán)境把實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的能力給壓抑了。
      李鐵提出，房地產(chǎn)還對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成影響。一方面經(jīng)過房地產(chǎn)的過度開發(fā)和抬高成本，服務(wù)業(yè)發(fā)展受到很大壓制。另一方面，招商引資使工業(yè)成本降低，而工業(yè)資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代將導(dǎo)致工業(yè)的就業(yè)出現(xiàn)很大的問題。他不同意中國(guó)勞動(dòng)力不足的說法，認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)民的人均耕地還遠(yuǎn)低于韓國(guó)，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)的服務(wù)業(yè)和同等收入同等城鎮(zhèn)化水平的國(guó)家相比低8%左右，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的潛力還沒有發(fā)揮。李鐵認(rèn)為必須遏制不講效率的政府性投資，譬如投資數(shù)億的文化中心、生態(tài)城等。
       王戰(zhàn)提出，市場(chǎng)資金成本上升導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有調(diào)整的空間，原來從事制造業(yè)的企業(yè)包括央企都轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)，也大大影響這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。土地問題背后是中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)應(yīng)，政府追逐土地批租的高收入，導(dǎo)致房地產(chǎn)成本和工資成本上升，制造業(yè)相對(duì)變?nèi)?。另外，上海和深圳等地有大量的外來人口，但不擁有人口?dǎo)出地區(qū)如安徽的人口土地指標(biāo)，由此導(dǎo)致一些地方有大量空城而大型城市則土地不足房?jī)r(jià)高企。
      六、關(guān)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的分析
      李強(qiáng)認(rèn)為現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)中中產(chǎn)的擴(kuò)大主要途徑是教育，他分析了通過教育進(jìn)入中產(chǎn)的障礙。一是教育渠道的制度障礙。他認(rèn)為部分大專和高職學(xué)生畢業(yè)后無法形成連續(xù)性就業(yè)，由于制度障礙無法進(jìn)入中產(chǎn)。二是專業(yè)技術(shù)渠道的技術(shù)障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家通過技術(shù)渠道的專業(yè)人員和技術(shù)人員合計(jì)達(dá)到就業(yè)人口的接近40%，而中國(guó)僅為7-8%，原因之一是中國(guó)的打工族基本都沒有技術(shù)證書。專業(yè)技術(shù)渠道的勞動(dòng)技術(shù)證書歸勞動(dòng)部門管理，而德國(guó)是由技術(shù)協(xié)會(huì)頒發(fā)。李強(qiáng)認(rèn)為國(guó)家來頒發(fā)技術(shù)證書不符合實(shí)際，因?yàn)榧夹g(shù)協(xié)會(huì)能非常好的測(cè)評(píng)工業(yè)技能。三是市場(chǎng)渠道不穩(wěn)定。小買賣以及各種營(yíng)銷者進(jìn)入中產(chǎn)的比例很高，但是職業(yè)不穩(wěn)定。如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，房地產(chǎn)萎縮，這部分人最容易跌出中產(chǎn)。
      陳劍提出，2013年全球生育率最低的6個(gè)國(guó)家和地區(qū)都是中華文化圈，中國(guó)臺(tái)灣、澳門、香港、新加坡、大韓民國(guó)以及中國(guó)大陸。他認(rèn)為發(fā)展是最好的避孕藥，人口的結(jié)構(gòu)失衡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來負(fù)面的影響，他呼吁盡早修改生育政策。賈康認(rèn)為，二胎政策在20年后體現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)沖人口紅利的下降，但短期內(nèi)有助于擴(kuò)大內(nèi)需。
      七、會(huì)議總結(jié)
      彭森同志對(duì)會(huì)議做了全面總結(jié)。他從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的原因、宏觀經(jīng)濟(jì)問題的對(duì)策、改革面臨的問題以及改革推進(jìn)方式等角度進(jìn)行總結(jié)分析。他認(rèn)為座談會(huì)的議題重大又十分廣泛，專家的發(fā)言判斷有些尖銳深刻也實(shí)事求是，同時(shí)與會(huì)專家還提了很多高價(jià)值的建設(shè)性建議。每年一次的座談會(huì)也是一個(gè)小型的論壇，他提出要進(jìn)一步完善會(huì)議形勢(shì)，更集中突出主題設(shè)計(jì)，以便更有利于達(dá)成共識(shí)，達(dá)到更好的成效。最后,彭森代表體改研究會(huì)再次向與會(huì)的各位專家表示衷心的感謝！

(盧瑾 整理）