數(shù)字是重要的生產(chǎn)要素。目前，我國是數(shù)字大國，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，但只是“大國”并非“強(qiáng)國”。要從“大國”變成“強(qiáng)國”，就要進(jìn)一步通過改革推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　這次會(huì)上(全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì))大家討論得非常熱烈，包括發(fā)展與安全的關(guān)系問題。安全非常重要，不安全當(dāng)然是風(fēng)險(xiǎn)，但發(fā)展得慢也是風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)展最終可以為安全全面兜底，因?yàn)榘踩考夹g(shù)迭代升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚合和國際競爭力提升等多方面發(fā)展來保障。這一點(diǎn)，目前已經(jīng)形成共識(shí)。

　　中國的優(yōu)勢是市場規(guī)模超大、人口數(shù)量大、數(shù)字資源非常豐富。要進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)資源，把數(shù)據(jù)資源變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字產(chǎn)品并轉(zhuǎn)化成各種應(yīng)用場景，這會(huì)涉及到一系列體制機(jī)制改革及監(jiān)管的進(jìn)一步完善。

　　01不安全是風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)展、發(fā)展慢更是風(fēng)險(xiǎn)

　　人類文明在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后進(jìn)入數(shù)字文明。從工業(yè)文明到數(shù)字文明，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)被理解為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的新形態(tài)和新趨勢，而不是現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的一個(gè)新類別。由于目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)還沒有完全發(fā)展起來，所以我們在理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)把它視為現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)類別，比如我們常說“數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重是多少”。這是暫時(shí)的。若從發(fā)展趨勢來看，以后主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的工業(yè)經(jīng)濟(jì)都將被數(shù)字化而變成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而不再是主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。等到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化后，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都應(yīng)當(dāng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。此時(shí)不僅經(jīng)濟(jì)數(shù)字化了，社會(huì)也要數(shù)字化，我們會(huì)迎來數(shù)字社會(huì)，人類會(huì)進(jìn)入數(shù)字文明。因此，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處于尚未成熟階段時(shí)，它可以被視為國民經(jīng)濟(jì)的一部分，但從它的發(fā)展前景來看，它應(yīng)當(dāng)是相對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言的一種全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。只有這樣去理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及當(dāng)前的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”之間的關(guān)系。

　　數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)之一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)、工廠，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的主要組織形態(tài)就是各種平臺(tái)。平臺(tái)企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，如同企業(yè)、工廠之于工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣。這是數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

　　關(guān)于數(shù)字平臺(tái)的治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，前者是從微觀來看，后者是從整體來看。工業(yè)經(jīng)濟(jì)中對企業(yè)的管理，是需要企業(yè)遵守技術(shù)和安全規(guī)范，并通過國家監(jiān)管來保證生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全。到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)化時(shí)代的監(jiān)管思路已經(jīng)不完全適用了，而適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的新的監(jiān)管思路、監(jiān)管方式仍在摸索之中。

　　目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充分，很多問題只有等發(fā)展到一定程度以后才會(huì)充分暴露，很多問題也要依靠數(shù)字技術(shù)本身發(fā)展起來之后才能被解決。比如，保護(hù)個(gè)人隱私要靠技術(shù)進(jìn)步，有了隱私計(jì)算技術(shù)就可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)“可用而不可見”，既保護(hù)個(gè)人隱私又讓數(shù)據(jù)得以流通和使用。保護(hù)數(shù)據(jù)中的個(gè)人隱私，不是簡單用法律和行政監(jiān)管手段就可以很好地解決的，過多的禁止或行政許可，那只會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的流通和使用，而數(shù)據(jù)只有在流通和使用中才具有價(jià)值。因此，對于數(shù)據(jù)的治理和監(jiān)管問題，其答案最終蘊(yùn)含于快速的技術(shù)迭代升級(jí)中，蘊(yùn)育于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，蘊(yùn)育于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中。發(fā)展中的問題，最終要靠發(fā)展來解決。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)中技術(shù)的迭代升級(jí)速度相當(dāng)快，可謂“一步趕不上就步步趕不上”。這需要要給數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)足夠的發(fā)展創(chuàng)新空間，否則數(shù)字經(jīng)濟(jì)就面臨發(fā)展放緩甚至停滯的可能。從國際競爭的角度來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩就意味著國家的安全隱患增加。

　　從“俄烏沖突”可以看到，俄羅斯的信息數(shù)字技術(shù)和西方國家相比差距較大，因而陷入被動(dòng)。因此數(shù)字技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)快速升級(jí)，涉及到國家安全、產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅是制造業(yè)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要數(shù)字化，由此提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在制造業(yè)，有了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和虛擬制造，產(chǎn)業(yè)效率可以大幅提升。在金融業(yè)，只有當(dāng)數(shù)字金融成為一種新形態(tài)，我國金融業(yè)在國際上的競爭力才能進(jìn)一步增強(qiáng)。在服務(wù)業(yè)包括公共服務(wù)領(lǐng)域，政府?dāng)?shù)字化建設(shè)才能大幅提高政府的效率。

　　目前，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“大而不強(qiáng)”，正面臨與美國拉大差距甚至被其他國家超越的危險(xiǎn)，因此我們要有加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的緊迫感。面對安全和發(fā)展，我們看問題要分清主次，解決問題要有層次，要把發(fā)展擺在首位，把解決安全放在發(fā)展中來考慮，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要通過發(fā)展來解決安全問題。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，要避免合成謬誤。現(xiàn)在涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的政府部門大概有二十多個(gè)。各部門站在不同角度加強(qiáng)對數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，其動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)都是希望數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，但在多方監(jiān)管中又無意識(shí)地造成合成謬誤，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何解決合成謬誤問題?這是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵。

　　02如何支撐平臺(tái)的創(chuàng)新活力?

　　企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新的主體，研發(fā)創(chuàng)新離不開資本支撐。在研發(fā)過程的不同階段，需要不同形態(tài)的資本來支持。比如初創(chuàng)期需要種子基金、天使投資，到中后期需要一些權(quán)益性基金、風(fēng)險(xiǎn)投資跟進(jìn)。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，資本對研發(fā)創(chuàng)新具有孵化器的作用，助推研發(fā)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化以及變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。研發(fā)和資本不能分離，離開了資本的研發(fā)，即使成功了，也可能只是單純的技術(shù)創(chuàng)新，可以展覽，但難以通過產(chǎn)品化、市場化轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　目前出現(xiàn)問題的地方涉及資本如何規(guī)范。關(guān)于資本規(guī)范，大家談到較多的是針對資本的“紅綠燈”。按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，國家也早已明確，實(shí)行負(fù)面清單管理。負(fù)面清單上的禁止性條款是不能觸碰的“紅燈”領(lǐng)域，而“綠燈”領(lǐng)域需要審批和行政許可。從發(fā)展趨勢來看，負(fù)面清單會(huì)越來越短。從法治角度考慮，資本規(guī)范需要和平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新有機(jī)融合。

　　數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)很燒錢，投資者只有看到未來產(chǎn)業(yè)的前景才會(huì)愿意投入。同時(shí)，獨(dú)角獸企業(yè)越多，意味著創(chuàng)新越多，最后轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的可能性就越多。產(chǎn)業(yè)孵化的過程是從一個(gè)想法、研發(fā)、產(chǎn)品、市場化到最后變成產(chǎn)業(yè)的過程，這個(gè)過程一直需要資本持續(xù)跟進(jìn)。從這一點(diǎn)來講，創(chuàng)新和資本不能分開。不能一方面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，一方面對資本的“紅綠燈”設(shè)置又是另一條思路，那會(huì)出現(xiàn)合成謬誤或分解謬誤，最終可能導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與資本健康發(fā)展，二者要有機(jī)結(jié)合起來，不能當(dāng)成兩個(gè)問題去分別對待，否則又會(huì)出現(xiàn)新的問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)要盡可能少用那些針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管措施，避免刻舟求劍，要與時(shí)俱進(jìn)。如果缺少反思、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審慎包容，很可能會(huì)陷入好心辦壞事的結(jié)局。比如數(shù)據(jù)確權(quán)的問題，原始數(shù)據(jù)大多是行為數(shù)據(jù)，要確權(quán)給行為人非常難。采集上來的原始數(shù)據(jù)若不進(jìn)行加工處理，也就不具備任何價(jià)值，即使確權(quán)也沒有意義。另外，原始數(shù)據(jù)中包含的信息維度很多，通過加密計(jì)算等數(shù)字技術(shù)既可以保護(hù)個(gè)人隱私又可以讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，還可以激勵(lì)數(shù)據(jù)的流通和使用。這意味數(shù)據(jù)確權(quán)，依賴于新的數(shù)字技術(shù)手段，而非法律條文和行政措施。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式整體上在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中行不通，因?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、空間都是分離的，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)空是一體的。也許從我國的會(huì)計(jì)監(jiān)管改革中可以找到一些啟示。計(jì)劃體制時(shí)期對所有行業(yè)都制定了一套會(huì)計(jì)制度，對企業(yè)記賬核算做了嚴(yán)格的規(guī)范要求;市場化改革之后，只發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，允許企業(yè)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立自己的賬簿體系和會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)監(jiān)管重在建立新規(guī)則和進(jìn)行引導(dǎo)，而不是綁住企業(yè)的手腳。這樣企業(yè)既不違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，又可以根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)制定自己的會(huì)計(jì)體系和會(huì)計(jì)政策，以滿足企業(yè)自身管理的需要。如此一來，監(jiān)管在宏觀上有方向、有規(guī)則，微觀上放開、分權(quán)，經(jīng)濟(jì)就活了。

　　針對數(shù)字平臺(tái)治理，可以借鑒ISO社會(huì)責(zé)任體系和ESG(環(huán)境、社會(huì)和治理)理念去引導(dǎo)，從宏觀上管住而不是在微觀上對所有事項(xiàng)、行為都去監(jiān)管。一旦落到微觀行為監(jiān)管，其創(chuàng)新就很難有內(nèi)在動(dòng)力了。而當(dāng)監(jiān)管所帶來的合規(guī)性成本大到一定程度，創(chuàng)新就會(huì)停滯。對資本、平臺(tái)、算法和數(shù)據(jù)采集等一系列監(jiān)管都應(yīng)當(dāng)從宏觀上去考慮，從規(guī)則上去引導(dǎo)，最終讓行業(yè)形成自律。只有這樣才可以既做到規(guī)范，又實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　對創(chuàng)新來說，應(yīng)該是“在發(fā)展中規(guī)范”。凡事按照規(guī)定動(dòng)作來，就很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。創(chuàng)新是在無人區(qū)，在沒有人帶路的情況下發(fā)生的。如果都規(guī)范了，都有路徑了，那就不是創(chuàng)新了。在發(fā)展中規(guī)范、創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。

　　03有路才能安裝“紅綠燈”

　　做強(qiáng)、做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還要對一些基本問題、基本概念深化認(rèn)識(shí)，尤其是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在有一種說法是“要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合”。這里將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)對立關(guān)系，但未來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，因此和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的概念是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。否則，要么邏輯上不通，要么就會(huì)無意之中造成數(shù)字平臺(tái)企業(yè)與其他企業(yè)的對立，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　從發(fā)展過程來看，現(xiàn)在以工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主，以后會(huì)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主，并且數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸替代傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)會(huì)一起變成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并在數(shù)字化過程中不斷升級(jí)，最后傳統(tǒng)工業(yè)就不存在了。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)是和工業(yè)經(jīng)濟(jì)而不是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的概念。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是不斷創(chuàng)新的過程。如果路都沒有，當(dāng)然也就不需要提前安裝紅綠燈!要開拓一條新路，沒有現(xiàn)成模式可以照搬，誰也不知道未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)是什么樣子。等創(chuàng)新到一定程度以后，等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并形成產(chǎn)業(yè)后，再考慮設(shè)置“紅綠燈”問題。即便設(shè)置“紅綠燈”也是涉及少數(shù)領(lǐng)域，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，紅燈就是負(fù)面清單，綠燈就是行政許可。

　　既然數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表未來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長潛力，那就需要不斷地鼓勵(lì)創(chuàng)新。在這方面，要繼續(xù)走好群眾路線。創(chuàng)新要靠群眾路線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要走群眾路線。只有相信群眾，依靠群眾，組織群眾，讓他們?nèi)ヅ渲觅Y源、去創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)才能充滿活力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更應(yīng)當(dāng)貫徹群眾路線。一旦把群眾路線走好了，很多問題也就迎刃而解了。