當(dāng)前，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展與沖突開始成為未來相當(dāng)長時期內(nèi)全球面臨的突出矛盾。面對外部矛盾風(fēng)險因素明顯增多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展成為我國推進高水平開放、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心目標(biāo)。從實際情況看，我國迫切需要在以糧食、能源為重點的商品領(lǐng)域和以金融、信息、科技為重點的服務(wù)領(lǐng)域形成統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新格局。

　　河南是我國僅次于黑龍江的產(chǎn)糧大省，在我國糧食安全與發(fā)展中地位突出。尤其是在面對全球性糧食危機的特定背景下，打造我國統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展的核心區(qū)、示范區(qū)，是河南構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一、強化糧食供給安全

　　俄烏沖突嚴(yán)重沖擊全球糧食市場，并由此使得全球糧食供給面臨危機。應(yīng)對糧食供給危機，成為全球中長期面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　我國是一個超14億人口的大國。糧食供給安全是重中之重。目前，我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，糧食供求基本平衡。但必須清醒意識到我國糧食對外依存度提高所帶來的風(fēng)險。俄烏沖突將對我國糧食安全產(chǎn)生一定影響。在這個特定背景下，要充分評估河南在國家統(tǒng)籌糧食供給安全中的重大作用。

　　2021年，河南夏糧總產(chǎn)量占全國的26.1%;其中，小麥總產(chǎn)量占全國的28.3%，居全國第一。強化河南在國家統(tǒng)籌糧食供給安全中的核心作用，需要在適度增加耕地面積的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、交易為重點的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;需要明顯提升河南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，并由此提升河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與競爭力;需要吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在河南設(shè)立糧食總部基地;需要構(gòu)建與完善以糧食為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)新體系;需要優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局。

　　二、強化糧食市場安全

　　當(dāng)前，全球糧食價格快速上漲引發(fā)全球通脹危機，并增大全球滯脹風(fēng)險。例如，2022年5月，國際小麥價格較去年同期相比上漲56.2%。在糧食、能源等價格快速上漲的推動下，全球面臨通貨膨脹的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　總的來看，我國糧食價格總體穩(wěn)定，但仍需充分估計國際糧食價格快速上漲帶來的嚴(yán)重沖擊。我國不僅需要有效防范國際糧食價格增長引發(fā)的輸入性通脹風(fēng)險，也需要高度關(guān)注因部分國家糧食出口管制、能源化肥等生產(chǎn)資料價格上漲加劇、成本與價格倒掛帶來的挑戰(zhàn)，以及由此可能引發(fā)的糧食供給短缺風(fēng)險。為此，強化河南在我國穩(wěn)定糧食市場中的重大作用至關(guān)重要。這就需要針對小麥、稻谷等口糧，以“成本+基本收益”為原則制定實施最低收購價格，激發(fā)種植積極性;需要完善種植補貼方式，逐步將補貼重點向規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)主體傾斜;需要完善農(nóng)產(chǎn)品價格保險機制，加大水災(zāi)等特色大災(zāi)保險補貼等。

　　三、強化糧食種子安全

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。強化種子安全成為統(tǒng)籌糧食安全與發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前，全球種業(yè)大都被歐美壟斷。俄烏沖突后，糧食種子被歐美國家用作制裁俄羅斯的武器。種子安全在全球糧食生產(chǎn)大國中的重要性全面提升。

　　目前，我國種業(yè)發(fā)展正處于重要關(guān)節(jié)點，統(tǒng)籌種子安全與種業(yè)發(fā)展仍面臨重大任務(wù)。近幾年，我國水稻、小麥兩大口糧作物品種完全自給，并已成為全球第二大種業(yè)市場。同時，我國種業(yè)競爭力不強的矛盾也比較突出，并成為保障糧食安全的突出掣肘。應(yīng)當(dāng)說，統(tǒng)籌種子安全與種業(yè)發(fā)展，日益成為我國保障糧食安全的重大課題。

　　河南既是種子需求大省，也是種子生產(chǎn)大省。河南盡快由育種大省向育種強省過渡，重中之重是形成種子科技創(chuàng)新與種業(yè)發(fā)展的新格局。例如，支持現(xiàn)有種業(yè)龍頭企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)、上下游企業(yè)組建種子研發(fā)推廣合作聯(lián)盟，明顯提升育種成果轉(zhuǎn)化率;與國內(nèi)外一流高校和科研機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室，積極破解種業(yè)缺芯難題;鼓勵省內(nèi)制種企業(yè)加快海外布局，開展種子貿(mào)易、投資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源整合等;支持鄭州商品交易所開辟種子期貨現(xiàn)貨交易功能，開展涵蓋育種技術(shù)、種質(zhì)資源、種子知識產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)融資保險等配套服務(wù)。

　　當(dāng)前，無論是全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)開放承諾與規(guī)則，還是推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)進程，都將對我國糧食安全與發(fā)展提出新要求、新課題。在這個大背景下，河南要突出糧食“王牌”的一大優(yōu)勢，做大做強“中原糧倉”，在服務(wù)國家統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略中作出更大貢獻。