編者按：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大、影響深遠(yuǎn)。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中，能源問題始終是一個(gè)具有根本性的重大問題。2022年，全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席、中國科協(xié)主席萬鋼率致公黨中央調(diào)研組開展了“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”重點(diǎn)調(diào)研。6月20日至22日，政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第二十二次會議圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”協(xié)商議政。在此次會議上，全國政協(xié)常委、副秘書長，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君代表致公黨中央作了題為《深化電力市場體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和》的發(fā)言。

　　踐行“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是“重頭戲”。當(dāng)前，我國電力體制改革與市場化建設(shè)正逐步進(jìn)入深水區(qū)，在交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、中長期市場建設(shè)、現(xiàn)貨市場建設(shè)與試點(diǎn)運(yùn)行等方面取得進(jìn)展，但仍面臨著電力商品屬性不突出、市場未能充分體現(xiàn)不同能源的價(jià)值，可再生能源如風(fēng)光能波動(dòng)大、需要火電補(bǔ)足，分布式能源尚難有效參與電力市場等問題。

　　新能源發(fā)展倒逼傳統(tǒng)能源體系轉(zhuǎn)型，是我國電力市場建設(shè)的重要變化。2021年底，全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，占總裝機(jī)容量47%，歷史上首次超過煤電裝機(jī)比重。隨著我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施，電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐將進(jìn)一步加快，為此建議深化電力市場體制改革，構(gòu)建適應(yīng)于高比例消納可再生能源的電力體制，為節(jié)能減排、綠色低碳夯實(shí)機(jī)制基礎(chǔ)。

　　一是還原電力商品屬性，理順市場環(huán)境下的電價(jià)形成機(jī)制。完善煤炭價(jià)格市場化形成機(jī)制、區(qū)間調(diào)控長協(xié)機(jī)制，建立電煤價(jià)格-上網(wǎng)電價(jià)-銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。給予提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組合理補(bǔ)償，化解沉沒成本，促進(jìn)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化火電保障能源安全的容量電價(jià)，增強(qiáng)火電靈活性改造提供更大調(diào)節(jié)能力的容量電價(jià)，提升火電靈活性改造意愿。對新能源綠色價(jià)值的部分給予正確定價(jià)，體現(xiàn)新能源的能源價(jià)值、綠色價(jià)值和調(diào)節(jié)/容量價(jià)值。探索集中式新能源發(fā)電按照工商業(yè)用戶繳納容量電價(jià)。

　　二是完善電力市場功能。加快建立現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量補(bǔ)償機(jī)制，盡快建立適應(yīng)新能源發(fā)電特征的超短期日內(nèi)電力交易市場?，F(xiàn)有《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》中規(guī)定的日內(nèi)交易以2小時(shí)為一個(gè)固定交易周期、提前60分鐘出清，是適應(yīng)于傳統(tǒng)火電機(jī)組排程的模式。而新能源波動(dòng)性大，不確定性強(qiáng)，長時(shí)預(yù)測精度較低，建議將交易周期縮短為15分鐘、提前5分鐘確定。這需要構(gòu)建覆蓋全國的精準(zhǔn)、開放的氣象數(shù)值預(yù)報(bào)體系，提升中短期至日前、實(shí)時(shí)(15分鐘級)的氣象預(yù)報(bào)精確度，為電力交易市場提供支撐。

　　三是健全分布式能源交易機(jī)制。支持園區(qū)增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)以獨(dú)立市場為主體形態(tài)的發(fā)展。注重結(jié)合配售電特點(diǎn)完善商業(yè)模式，支持使用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等工具盤活配電資產(chǎn)，支持利用虛擬電廠方式組團(tuán)參與市場競爭。建立分布式能源集成商代理機(jī)制，即分布式能源集成商對區(qū)域內(nèi)分布式能源進(jìn)行集成，并代理參與電力市場。初期對不同類型分布式能源參與電力市場可實(shí)行配額制度，成熟期可推進(jìn)分布式能源參與電力市場不同類型的服務(wù)，并逐步參與完整電力市場體系，包括備用市場、調(diào)頻市場等。

　　四是完善綠電采購制度，與碳交易市場相銜接。創(chuàng)新綠色電力交易，滿足用戶綠色消費(fèi)需求，為用戶出具綠電消費(fèi)憑證，同時(shí)新能源發(fā)電企業(yè)獲得環(huán)境溢價(jià)收益。鼓勵(lì)用電企業(yè)通過使用綠電降低碳耗，激勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)通過高效精準(zhǔn)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)供電與降碳價(jià)值，倒逼傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級。加快碳匯市場擴(kuò)容，新能源發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)發(fā)電量獲得碳匯并自由交易;用電企業(yè)(如制造業(yè))采購綠電可以減輕產(chǎn)品的碳足跡，滿足行業(yè)規(guī)定后，進(jìn)入內(nèi)外貿(mào)市場;高耗能企業(yè)(化石能源發(fā)電或化工、鋼鐵和有色金屬企業(yè))則需要購買碳匯和綠電。逐步建立居民綠電采購和碳積分制度，倡導(dǎo)綠色低碳生活。

　　五是系統(tǒng)分析、合理借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。如德國經(jīng)過二十年探索，建立了以可再生能源為主的電力供應(yīng)體系，電力期(現(xiàn))貨市場和智慧能源在可再生能源消納方面發(fā)揮了決定性作用，其經(jīng)驗(yàn)做法值得研究借鑒。