實現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡的體制改革建議

　　一、建設(shè)公平和充分競爭的市場

　　對國企、民企、外企、大中小企業(yè)一視同仁、公平對待，政策一致。降低產(chǎn)業(yè)進入的門檻，在對外開放的同時，需要同等對內(nèi)開放，即對民企開放。有些領(lǐng)域并沒有對民企的明文限制，但有未寫在章程里的“玻璃墻”，民企很難進入。需要拆除“玻璃墻”，形成各種經(jīng)濟成分長期共存、平等競爭、共同發(fā)展的格局。

　　二、理順政府與市場關(guān)系

　　明確市場要在資源配置中起決定性作用，政府就不能替代市場去決定資源配置。但在市場失效的領(lǐng)域，需要政府更好地發(fā)揮作用。例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科研的推進、一些關(guān)鍵的技術(shù)瓶頸領(lǐng)域由政府組織推進技術(shù)攻關(guān)，都是必要的。當(dāng)前需要推進轉(zhuǎn)變政府職能，從政府決定資源配置、主導(dǎo)投資、持續(xù)以刺激政策推進GDP增長，轉(zhuǎn)向以民生為中心、以公共服務(wù)為主要任務(wù)，實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。除了向全民提供全覆蓋的基本公共服務(wù)和社會保障，政府還負(fù)有維護公平競爭的市場環(huán)境和良好的法治環(huán)境，維護國家安全，應(yīng)對非常事件等重要職責(zé)。在涉及如新冠肺炎等非常事件及國家安全等領(lǐng)域，政府主導(dǎo)是必要的，但不能推廣到所有領(lǐng)域。我國作為市場經(jīng)濟國家，在競爭性市場的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是由政府主導(dǎo)。

　　三、保持貨幣中性，降杠桿、除泡沫

　　擴張性的貨幣政策和財政政策是適用于個別情況的短期政策，不能作為長期政策來使用。疫情期間世界性的大規(guī)模貨幣放水帶來的經(jīng)濟回升只是短期的，長期來看，這種大規(guī)模放水不改，必然帶來下一輪金融危機。日本在1990年爆發(fā)金融危機，從此以后進入長期停滯，到2020年為止，年均增長率只有0.6%。我國當(dāng)前房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一系列與日本1990年之前相仿的情況，泡沫巨大。建議未來M2增長和社會融資存量增長控制在不超過GDP增長2個百分點。同時要設(shè)降杠桿目標(biāo)，逐步縮減泡沫，把債務(wù)杠桿率降下來。

　　四、城鎮(zhèn)化以人為中心，加快轉(zhuǎn)移人口落戶，擴大社會保障覆蓋

　　到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率已達63.9%，而戶籍城鎮(zhèn)化率45.4%，兩者相差18.5個百分點，未取得城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口2.6億人，他們沒有住房保障，多數(shù)未納入城鎮(zhèn)社會保障，面臨一系列生活壓力。建議加快推進城市特別是大城市常住人口落戶，實質(zhì)性減少無戶籍的常住人口。同時大幅度提高社保覆蓋率。城鎮(zhèn)保障性住房要延伸到覆蓋外來常住居民。農(nóng)民工隨遷子女要享受同等的教育權(quán)利。到現(xiàn)在為止，農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)里不能參加中考、高考，是不公平待遇，迫切需要改變。

　　五、改革財稅制度，轉(zhuǎn)變政府支出結(jié)構(gòu)

　　積極財政政策的重點從政府投資轉(zhuǎn)向保障民生，降低政府的投資和行政性支出比重，擴大醫(yī)療、教育、社會保障包括保障性住房的政府支出。改革財政轉(zhuǎn)移支付制度，制定按各地常住人口數(shù)設(shè)置的公共教育、醫(yī)療、保障房全國最低標(biāo)準(zhǔn)。財政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地落實公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的需要進行改革。目前的財政轉(zhuǎn)移支付缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，沒有起到有力的作用。財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)置，根據(jù)各地財政能力，與各地完成常住人口最低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需要掛鉤，起到有效改善落后地區(qū)公共服務(wù)、促進落后地區(qū)發(fā)展的作用。同時還需要加大增撥國有資本補充社會保障基金的力度，并降低企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。

　　六、開放土地市場，抑制地價房價上漲

　　改變土地供應(yīng)由地方政府獨家壟斷的狀況，農(nóng)村集體建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價，通過市場來配置資源。這些基本原則在十八屆三中全會決議中已經(jīng)寫明，目前還沒有落地，需要加快推進。另一項可推進的重要改革是允許農(nóng)民的閑置宅基地進入市場。隨著城鎮(zhèn)化進展和更多轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安家落戶，他們在農(nóng)村的宅基地正在出現(xiàn)大量閑置荒廢。這是一筆巨大的資源，應(yīng)當(dāng)允許這部分閑置宅基地進入市場。多渠道供地不僅使農(nóng)民合法財產(chǎn)收益得到實現(xiàn)，也將帶來大量土地資源的有效利用，同時有利于抑制地價房價上漲。

　　七、推進國有企業(yè)改革

　　競爭領(lǐng)域的國企改革按照市場導(dǎo)向、效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的原則進行。目前對國企的管理方式仍然是行政性管理方式，企業(yè)負(fù)責(zé)人仍然是黨政官員，企業(yè)同時接受國資、發(fā)改、組織、人社等部門多頭領(lǐng)導(dǎo)，難以作為一家獨立的企業(yè)按市場的要求運作。企業(yè)管理方式應(yīng)轉(zhuǎn)向資本管理的方式，政府和企業(yè)之間的關(guān)系需要重新設(shè)計?；旌纤兄聘母镄枰M競爭原則、效率原則，不應(yīng)按所有制來劃分主次。不少地方要求以國企為主進行混改，是與混改的初衷背道而馳的。有些天然壟斷和非競爭性的領(lǐng)域，國企承擔(dān)社會責(zé)任，無法充分競爭，但同時就應(yīng)當(dāng)引進社會監(jiān)督機制，督促國有企業(yè)履行社會責(zé)任，并防止他們把特殊權(quán)力用于為個人和小團體謀利。

　　八、調(diào)整收入分配，促進消費回升

　　我國2020年消費率(最終消費占GDP比重)只有54%，與發(fā)達國家相比、與世界平均水平相比，都相差20余個百分點。與我國改革開放的頭20年相比也相差約10個百分點。這種情況是自2008年以后政府控制資源的比重不斷上升、政府投資不斷擴大以及房價地價過高擠壓了居民消費的結(jié)果。未來促進提高居民收入和勞動報酬在GDP中的占比，是改善收入分配和改善消費的重要前提。同時需要改善收入再分配以縮小過大的收入差距，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會保障全覆蓋，促進過低的消費占比回升。在改善民生和改善收入分配的同時，讓消費需求成為支撐經(jīng)濟增長的有力支柱。

　　九、實行市場優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策

　　我國過去的產(chǎn)業(yè)政策政府選擇過多，市場選擇不足。支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均由政府選定。但政府選擇不一定與市場趨勢相吻合，同時對市場的變化缺乏靈活反應(yīng)，往往政策落后于市場變化。政府支持的產(chǎn)業(yè)往往一擁而上，競相投資，可能導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源浪費，而未納入政府支持但有希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域可能得不到所需資金，難以發(fā)展。未來應(yīng)當(dāng)多鼓勵公平競爭、市場導(dǎo)向，少用特殊優(yōu)惠和行政限制，減少產(chǎn)業(yè)進入限制，少用價格干預(yù)，消除所有制歧視。各級政府不得超越法律對企業(yè)進行干預(yù)。政策不能大于法律。同時要加強對企業(yè)和個人的知識產(chǎn)權(quán)保護，尊重和鼓勵企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新。

　　十、改革教育體制

　　未來世界發(fā)展的大趨勢是創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵要素是創(chuàng)新型人力資源。教育將對此起決定性作用。我國現(xiàn)行教育體制的優(yōu)勢是基礎(chǔ)教育扎實，但重大缺陷是不鼓勵創(chuàng)新型思維、批判性思維，不鼓勵獨立思考、自由探索。這抑制了學(xué)生的創(chuàng)新型思維，也使我國的頂尖人才大量外流。這將是我國未來發(fā)展的最大瓶頸。教育體制必須改革，關(guān)鍵是去壟斷、去行政化，避免官僚化，鼓勵多種形式辦學(xué)，鼓勵教育多樣化發(fā)展。公辦教育和民辦教育并舉，職業(yè)教育和普通教育并舉，教育部門辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)、社會辦學(xué)并舉。鼓勵百花齊放、百家爭鳴。只有通過教育制度的改革，才能使創(chuàng)新成為常態(tài)，才能保證經(jīng)濟持續(xù)強勁發(fā)展。