編者按：日前，我會常務(wù)副會長兼秘書長趙艾接受了財聯(lián)社有關(guān)“深化體制機(jī)制改革 推進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”問題的專訪，以下為訪談全文。

　　2020年9月，中國明確提出“雙碳”目標(biāo)。當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)正在加快綠色轉(zhuǎn)型。在這一背景下，財聯(lián)社推出《碳訪錄》欄目，對話官員、企業(yè)家、學(xué)者等多個領(lǐng)域人士，為中國“雙碳”之路建言獻(xiàn)策。

　　中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨哪些挑戰(zhàn)?如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，如何處理好中央和地方的關(guān)系?圍繞著這些問題，財聯(lián)社采訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長、國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司(推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)原司長趙艾。

　　在趙艾看來，中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨著四個方面的挑戰(zhàn)：高碳的能源結(jié)構(gòu)、高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新不足、中高速的發(fā)展階段對能源需求大。其中，中國在未來碳中和路徑中面臨最大的宏觀挑戰(zhàn)是其經(jīng)濟(jì)增長仍將保持較高的速度，但能源需求難以很快見頂。而應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，關(guān)鍵還是在于推動生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

　　此外，趙艾還指出，各個地區(qū)資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局也有區(qū)別。實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，各地區(qū)肯定有先有后，要推進(jìn)一些有條件的地方率先實現(xiàn)達(dá)峰。“東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些省市和西南部分地區(qū)有望率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。”趙艾說。

　　“碳中和面臨的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長仍將保持較高速度，但能源需求難以很快見頂”

　　財聯(lián)社：如何看待中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)?

　　趙艾：大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的碳排放已經(jīng)達(dá)峰并進(jìn)入下降通道，而中國碳排放還處在增長階段。中國從碳達(dá)峰目標(biāo)到碳中和目標(biāo)之間只有大約30年的時間，可以說面臨著更大的挑戰(zhàn)。

　　我們首先面臨的第一個挑戰(zhàn)是高碳的能源結(jié)構(gòu)。從能源供給側(cè)看，碳中和目標(biāo)要求能源供給結(jié)構(gòu)以低碳能源為主。但據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年化石能源中碳排放因子最高的煤炭消費占比高達(dá)56%，顯著高于全球平均水平。此外，電力結(jié)構(gòu)中燃煤發(fā)電占比也遠(yuǎn)高于全球平均水平和發(fā)達(dá)國家水平。要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展低碳能源，顯著優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大幅提高電氣化水平，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)重塑目標(biāo)。

　　我們還有著高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國能源消費量接近全球的1/4，但GDP只占全球的16%，單位GDP能耗是美國的22倍、德國的30倍、日本的27倍，我國整體能源利用效率與發(fā)達(dá)國家相比還存在明顯差距。單位GDP能耗不僅與各領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)水平相關(guān)，還與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相關(guān)，且后者對未來降低單位GDP能耗的作用將越發(fā)凸顯。當(dāng)前我國第二產(chǎn)業(yè)比重仍接近40%，工業(yè)能耗占比高達(dá)66%，其中高耗能工業(yè)占比超過74%。要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，亟須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，深度挖掘工業(yè)、建筑、交通等部門節(jié)能潛力，提升能源利用效率，推動能源消費總量得到合理控制。

　　第三挑戰(zhàn)是，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新不足。目前我國能源科技水平與世界科技強(qiáng)國之間以與能源加速轉(zhuǎn)型要求相比，還有較大上升空間，比如：前沿性、原創(chuàng)性研發(fā)成果不足;部分核心技術(shù)、裝備、零部件、材料等仍受制于人;部分創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求脫節(jié);企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新動力不足，研發(fā)投入占比普遍較低;鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制有待完善等。要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，亟待進(jìn)一步提升對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度，加快能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、示范和推廣。

　　從發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟(jì)增速仍將遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，能源需求尚未達(dá)峰。中國在未來碳中和路徑中面臨最大的宏觀挑戰(zhàn)是其經(jīng)濟(jì)增長仍將保持較高的速度，但能源需求難以很快見頂。根據(jù)國際貨幣基金組織IMF的研究，發(fā)達(dá)國家目前平均經(jīng)濟(jì)增速約為1%-2%，而中國的5%以上經(jīng)濟(jì)增速還將維持較長時間，經(jīng)濟(jì)增長也將帶來能源需求總量上漲。另外，中國人均能源消費仍有較大的提升空間。2019年中國人均一次能源消費量約為OECD國家的一半，人均用電量是OECD國家的60%。此外，中國的人均居民用電量僅為OECD國家的29%，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，居民用電需求仍將迎來大幅增長。

　　“關(guān)鍵還是在于推動生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新”

　　財聯(lián)社：要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，如何應(yīng)對剛提到的四方面的挑戰(zhàn)?

　　趙艾：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不僅是場硬仗，還面臨著極為復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。如何規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)，關(guān)鍵還是在于推動生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。我覺得，體制機(jī)制改革要推動落實七個方面的重點任務(wù)：

　　首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。強(qiáng)化高效有序的碳達(dá)峰碳中和工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計，制定2030年前碳達(dá)峰行動方案和能源、鋼鐵、石化化工、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福晟苾r格、財稅、金融、土地、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)等保障措施，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的良好工作格局。

　　還要深化電力體制改革，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。根據(jù)國家電網(wǎng)統(tǒng)計，我國碳排放主要是集中在三大領(lǐng)域：電力(41%)、建筑和工業(yè)(31%)、交通(28%)。電氣化是碳中和的核心，而電力的綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)。因此，需要嚴(yán)控煤電項目，實施可再生能源替代行動，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，大力提升儲能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和更具包容性、靈活性和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的電力市場。

　　深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。工業(yè)部門近一半的碳排放來自于生產(chǎn)水泥、鋼鐵、合成氨、化工等，碳中和目標(biāo)下需要大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展;加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快形成綠色低碳運輸方式。

　　深化科技體制改革，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。通過科技領(lǐng)域體制改革，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。加快建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新平臺，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，加強(qiáng)能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　推動體制機(jī)制改革，完善市場與監(jiān)管機(jī)制。加快碳達(dá)峰碳中和市場機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步加大金融服務(wù)市場改革，擴(kuò)大碳中和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的對外開放，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、綠色建筑認(rèn)證、產(chǎn)品碳標(biāo)簽、碳交易市場建設(shè)，拓展資金來源，全面提升市場主體效率，激發(fā)市場主體活力，著力構(gòu)建與實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的市場體系。加強(qiáng)碳中和監(jiān)管機(jī)制改革建設(shè)，創(chuàng)新碳排放考核監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管落實，為碳中和工作開展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　強(qiáng)化綠色生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　最后，還要加快扶持低碳新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、工業(yè)穩(wěn)步的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，與時俱進(jìn)，謀篇布局低碳新產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定鼓勵、扶持政策，促進(jìn)其發(fā)展，做好相應(yīng)信息系統(tǒng)，把握發(fā)展態(tài)勢。

　　“不能相互攀比搞‘運動式’減碳，不能不切實際、盲目壓縮碳達(dá)峰時間”

　　財聯(lián)社：實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，如何處理好中央和地方的關(guān)系?中央層面和地方政府要做的工作有哪些側(cè)重和區(qū)別?

　　趙艾：在中央層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力建立完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，在生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計總體完成的基礎(chǔ)上，充分有效發(fā)揮改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效激發(fā)地方政府內(nèi)生動力。中央要承擔(dān)好二氧化碳排放總量控制指標(biāo)分配，使地區(qū)之間遵循“各盡所能”和“共同而有區(qū)別的責(zé)任”兩個基本原則。

　　還要注重地方差異，分類分層次精準(zhǔn)施策。每個地區(qū)資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局也有區(qū)別。實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，各地區(qū)肯定有先有后，要推進(jìn)一些有條件的地方率先實現(xiàn)達(dá)峰?？赡苈氏葘崿F(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的有兩類地區(qū)：一類是東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些省市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較領(lǐng)先，有條件在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰;另一類地區(qū)是西南部分地區(qū)，其可再生能源條件好，有很豐富的水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電資源，可通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，由新能源的增長來滿足能源需求，也可率先實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。各地采取的減排路徑、實現(xiàn)達(dá)峰的時間點，可能有所差別。要推進(jìn)差別化、包容式的協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)減排，保證全國總體目標(biāo)的實現(xiàn)。尤其要避免采取自上而下、層層分解任務(wù)的行政手段，避免減碳工作對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成不必要的干預(yù)。不能相互攀比，不能搞“運動式”減碳。而且不能急于求成，不能不切實際、盲目壓縮碳達(dá)峰時間。

　　地方還應(yīng)當(dāng)加緊制定碳達(dá)峰行動方案，分區(qū)域、分部門、分行業(yè)設(shè)定差異化達(dá)峰目標(biāo)。推進(jìn)低碳示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)低碳系列試點示范發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，探索實行高碳企業(yè)清單管理，開展好新建項目碳排放影響評價，嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。地方要充分發(fā)揮好節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、交通、住建、統(tǒng)計、能源等部門成立方案編制專班工作組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成部門之間分工方案，列出時間表和路線圖，生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮好跟蹤調(diào)度通報的作用等等。