“規(guī)模巨大，有海量高頻交易，平臺(tái)必須承擔(dān)起自治的責(zé)任。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院大學(xué)教授、博導(dǎo)江小涓在北大國(guó)發(fā)院舉辦的承澤論壇第4期：“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理”研討會(huì)上表示。

　　江小涓指出，數(shù)字治理是一個(gè)大概念，有三層含義：第一，通常對(duì)數(shù)字治理的理解是政府用數(shù)字技術(shù)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管能力，但實(shí)際上數(shù)字技術(shù)是使得市場(chǎng)邊界發(fā)生變化，而且是非常大的改變;第二，對(duì)數(shù)字技術(shù)的治理;第三，是數(shù)字社會(huì)的治理。

　　政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，一直是平臺(tái)治理探討的關(guān)鍵問(wèn)題。印第安納大學(xué)教授埃莉諾·奧斯特羅姆因其在經(jīng)濟(jì)管理方面的分析，特別是對(duì)公共資源管理上的分析貢獻(xiàn)，獲得2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，政府與市場(chǎng)并非是對(duì)立的，而是互相互補(bǔ)的，政府和市場(chǎng)之間存在著廣闊的領(lǐng)域，“公共事務(wù)”未必一定要政府參與，企業(yè)也并非越大越好。

　　江小涓在研究中國(guó)的數(shù)字治理問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理在政府與市場(chǎng)之間也存在著巨大空間，政府無(wú)法對(duì)所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管，數(shù)字平臺(tái)自治具有必然性，也是治理的重點(diǎn)。

　　“在一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)下，公民、社會(huì)組織、市場(chǎng)、企業(yè)都可以參與治理，所謂外部性需要政府伸手的地方，其實(shí)可以通過(guò)一種制度設(shè)計(jì)，通過(guò)社會(huì)的公共治理來(lái)完成。”江小涓解釋?zhuān)瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一個(gè)重要變化是，政府原來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)、解決外部性的優(yōu)勢(shì)都出現(xiàn)了變化，很多數(shù)據(jù)在行業(yè)和頭部企業(yè)，政府的數(shù)據(jù)則是層層上報(bào)而來(lái)。

　　江小涓強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給政府帶來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題就是政府和市場(chǎng)邊界界定，要進(jìn)行合理性的重新調(diào)整，監(jiān)管部門(mén)要有數(shù)字能力;大而管不了、快而跟不上、深而穿不透、新而看不懂，這些都是新數(shù)字秩序中平臺(tái)監(jiān)管面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注的壟斷問(wèn)題，江小涓認(rèn)為，我們講的是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，講的是數(shù)字秩序，但是平臺(tái)會(huì)超出經(jīng)濟(jì)范圍來(lái)做事情，所以政府還要從這個(gè)角度去多想一想，不是它大了別人就進(jìn)不來(lái)了。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，監(jiān)管遇到了很多新問(wèn)題，比如，商戶(hù)數(shù)量巨大而且高頻迭代。江小涓發(fā)現(xiàn)兩組數(shù)據(jù)很有典型性：2019年某平臺(tái)的線(xiàn)上與線(xiàn)下商家數(shù)據(jù)量變化波動(dòng)較大，多數(shù)月份新上線(xiàn)和新下線(xiàn)的企業(yè)相加超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，個(gè)別月份則超過(guò)了1000萬(wàn)戶(hù);此外，內(nèi)容類(lèi)產(chǎn)品創(chuàng)新活躍，2021年某平臺(tái)月均視頻作者數(shù)超過(guò)1829萬(wàn)人，發(fā)布娛樂(lè)內(nèi)容視頻人數(shù)增速達(dá)43%。

　　要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自治，平臺(tái)內(nèi)部也存在著治理壓力。

　　江小涓將平臺(tái)自治內(nèi)部壓力歸納為四點(diǎn)：第一，規(guī)模巨大，有海量高頻交易，政府監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;第二，要處理的糾紛和問(wèn)題量巨大，一旦處置遲緩，損失難以估量，平臺(tái)秩序不可失信，這會(huì)影響平臺(tái)發(fā)展;第三，平臺(tái)必須承擔(dān)起協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，制定守則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序等，成為產(chǎn)業(yè)圈中的“有形之手”;第四，治理的重點(diǎn)就是平臺(tái)相關(guān)方及政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)糾紛處理、交易信用維護(hù)、價(jià)值觀等。

　　江小涓表示，平臺(tái)如何把自己局部的生態(tài)管好非常重要，國(guó)際上很成熟的做法就是看是否建立起消費(fèi)者保護(hù)的合規(guī)管理體系，以及個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的合規(guī)管理體系，特別是平臺(tái)走到海外的時(shí)候。