2021年6月份，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，建成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和多層次社會保障信息平臺。同年7月份，人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》明確，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建成運行

　　主持人：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)今年已上線，目前接入情況如何?對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌將發(fā)揮怎樣的作用?

　　洪祥(人力資源和社會保障部信息中心社會保障系統(tǒng)管理處處長)：今年1月1日正式啟動實施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一繳費政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一待遇調(diào)整、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。建成統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)(以下簡稱“全國統(tǒng)籌系統(tǒng)”)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全國集中管理、部省經(jīng)辦聯(lián)動，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的工作內(nèi)容和重要保障，也是進一步提升管理手段和服務(wù)效能的重要抓手。

　　為保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施，人社部采用“大管控”模式，遵循全國標(biāo)準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實時同步、部省兩級聯(lián)動、風(fēng)險有效管控的總體思路，部省同步推進統(tǒng)一的全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)。2021年12月28日，部級全國統(tǒng)籌系統(tǒng)正式上線運行。截至今年6月底，全國所有省份完成基金財務(wù)系統(tǒng)部省對接，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“一本賬”基本形成。全國29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團業(yè)務(wù)系統(tǒng)，先后接入部級全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)并上線運行，初步實現(xiàn)了養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全國集中管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)一風(fēng)險管控。

　　隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作逐步推進，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)也在穩(wěn)步實施。黨的十九大提出“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”。2019年9月，國家社會保險公共服務(wù)平臺正式上線運行，目前累計提供77項全國性、跨地區(qū)的網(wǎng)上社保服務(wù)，訪問量逐年提升，累計服務(wù)量達35.8億人次。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請，全面實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”;失業(yè)保險金和失業(yè)補助金實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，支持“一鍵申領(lǐng)”;社保待遇資格認證，讓群眾足不出戶完成操作;社保查詢服務(wù)支持億次以上查詢，方便參保人了解自身社保權(quán)益。

　　隨著全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建成并運行，成效逐步凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準。人社部從2020年初啟動全國標(biāo)準制定工作，歷時一年半時間，于2021年8月1日發(fā)布全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)中臺標(biāo)準，確保各省均基于同一話語體系進行業(yè)務(wù)辦理，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準落到業(yè)務(wù)中臺。

　　二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)全國集中管理。本次全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各省養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基金財務(wù)數(shù)據(jù)實時、完整、準確地同步至部級，有效支撐部省聯(lián)動業(yè)務(wù)經(jīng)辦和實時風(fēng)險管控，實現(xiàn)全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“一本賬”管理。

　　三是搭建部省聯(lián)動管控體系?；诓渴杉壊渴鸬娜珖y(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺，自動篩查風(fēng)險疑點，有效實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理事中風(fēng)控管理。為保障基金安全，發(fā)揮全國匯聚數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進行事后存量數(shù)據(jù)風(fēng)險核查。

　　四是提升公共服務(wù)可及性。在全國統(tǒng)籌模式下，實現(xiàn)全國標(biāo)準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全國集中管理，參保人不用區(qū)分參保時間、參保地，“一鍵”實現(xiàn)所有歷史參保信息集中查詢，實時展現(xiàn)自己的社保“電子檔案袋”;社保經(jīng)辦機構(gòu)為參保人辦理退休業(yè)務(wù)時，可將其在全國范圍內(nèi)流動過程中遺漏的社保繳費情況，統(tǒng)一進行提醒;進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，精簡轉(zhuǎn)移流程，讓跨省社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“再加速”。

　　當(dāng)前，社保制度基本建成。但各地各險種統(tǒng)籌層次參差不一，區(qū)域不平衡問題仍未根本解決。需進一步完善五級社會保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)人員流動和身份變化的需求，適應(yīng)平臺經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)，持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”社保服務(wù)事項，拓展居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用場景，實現(xiàn)信息化便民服務(wù)。

　　第一，完善全國統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺。夯實社會保險數(shù)據(jù)全國集中管理基礎(chǔ)，構(gòu)筑涵蓋事中管控、事后稽核的風(fēng)險管控體系。持續(xù)完善國家社保公共服務(wù)平臺功能，分類分步拓展全國性、跨地區(qū)服務(wù)事項，推動業(yè)務(wù)協(xié)同、地區(qū)協(xié)作、信息共享。

　　第二，推進居民服務(wù)“一卡通”。截至今年6月底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)13.6億人，覆蓋96.3%的人口，其中5.75億持卡人同時在手機中領(lǐng)用了電子社?？?，可辦理參保登記、查詢社保權(quán)益并領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金和工傷津貼等，下一步將積極推進人社領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)進卡”。

　　第三，保障多層次多支柱社保制度實施。全國集中的職業(yè)傷害保障信息平臺已初步建成，統(tǒng)一組織試點省份和試點平臺企業(yè)的信息系統(tǒng)對接，支持全流程業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)共享，方便新業(yè)態(tài)從業(yè)人員享受基本權(quán)益。目前正推進個人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，通過與符合條件的商業(yè)銀行、金融行業(yè)平臺對接，為參加人提供方便快捷的服務(wù)。

　　第四，加強數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同。提升各級社保信息系統(tǒng)“技防”水平，做到全流程進系統(tǒng)、全規(guī)則入系統(tǒng)、全數(shù)據(jù)存系統(tǒng)，實現(xiàn)全閉環(huán)規(guī)范管理。強化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)規(guī)范制度，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核驗和聯(lián)動經(jīng)辦，切實增強風(fēng)控能力，實現(xiàn)社保信息系統(tǒng)風(fēng)險動態(tài)清零，推動社保信息化逐步邁入“大平臺”“大數(shù)據(jù)”“大服務(wù)”新發(fā)展階段。

　　積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保

　　主持人：我國基本養(yǎng)老保險參保情況如何?目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險未參保人員主要集中在哪些群體?

　　金維剛(中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長)：我國基本養(yǎng)老保險是國家建立的一項法定的社會保險，其中包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。根據(jù)社會保險法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險具有以下主要特征：一是職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費;二是基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險基金由用人單位、個人繳費以及政府補貼等組成;三是用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金;四是職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶;五是無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，并且應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定由個人繳納基本養(yǎng)老保險費，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶;六是基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。

　　此外，按照社會保險法規(guī)定，國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，其中新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。個人繳費計入個人賬戶，待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。各級地方政府可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。

　　因此，我國基本養(yǎng)老保險既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上社會保險的社會互濟、分散風(fēng)險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工或居民個人的自我保障意識和激勵機制。

　　近年來，隨著我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深化，在基本養(yǎng)老保險領(lǐng)域擴面征繳力度不斷加大，參保人數(shù)不斷增加。截至今年6月底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.4億人，比上年末增加1166萬人，參保率提高到95%。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)4.93億人，比上年末增加1243萬人;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.47億人，比上年末減少77萬人。城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)之間此消彼長，反映了今年以來有一部分原先參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，這符合我國基本養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢。

　　目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險未參保人員主要集中在農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展背景下，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工越來越多。2021年我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已達到2.92億人，其中，本地農(nóng)民工1.21億人，同比增長4.1%;外出農(nóng)民工1.72億人，跨省就業(yè)人數(shù)8000萬人。但是，只有一部分進城務(wù)工的農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。數(shù)以億計的農(nóng)民工群體在城鄉(xiāng)、城市之間流動就業(yè)和參保繳費，如何依法將其納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險制度，切實保障其在流動就業(yè)和參保過程中的權(quán)益，是當(dāng)前和今后一段時期我國基本養(yǎng)老保險亟待解決的問題。

　　值得一提的是，近年來隨著新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，其從業(yè)人員也越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年互聯(lián)網(wǎng)平臺帶動提供共享服務(wù)的勞動者人數(shù)達9000萬人。新業(yè)態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)去勞動關(guān)系、平臺化傾向。目前，由于新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間的關(guān)系難以界定為傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，因此平臺企業(yè)不愿與依托于平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同并依法為其辦理參保繳費。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者由于就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低、流動性大、參保意識薄弱等多方面因素，主動參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的也較少。

　　人社部、國家發(fā)展改革委等8部門于2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求各地放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，并組織未參加職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保，并督促企業(yè)依法參加社會保險，引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會保險，有利于促進新就業(yè)形態(tài)勞動者依法參加基本養(yǎng)老保險。

　　隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，就業(yè)形式將更加靈活和多樣化，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員總量也將持續(xù)增長。需進一步完善有關(guān)基本養(yǎng)老保險政策，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)和促進包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的靈活就業(yè)人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”。

　　異地就業(yè)人口社?？赊D(zhuǎn)移接續(xù)

　　主持人：請分享在完善社會保險關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)措施、放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制方面，國內(nèi)的典型案例及經(jīng)驗。

　　錢誠(國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任)：黨的十八大以來，我國社會保險保障覆蓋面不斷擴大，全國統(tǒng)籌能力不斷增強，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)惠及更多流動人口，為更多異地就業(yè)和靈活就業(yè)人員解除參保后顧之憂。

　　近年來，我國針對異地就業(yè)人員的社會保險關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作體系不斷完善，針對靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的制度安排也不斷健全。人社部于2010年和2016年分別發(fā)布《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題意見的通知》和《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，對視同繳費年限計算地、繳費信息歷史遺留、臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶、一次性繳納養(yǎng)老保險費等問題作出規(guī)范，進一步保障跨省就業(yè)人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。2018年，我國開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。2019年，全國社會保險公共服務(wù)平臺上線。2020年末，全國已有31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌。2021年，國家醫(yī)保局辦公室與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)作出規(guī)定。同年7月，人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者可以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　各地在推動異地就業(yè)人員社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、加快改革靈活就業(yè)人員就地參保戶籍限制等方面積極探索，積累了不少經(jīng)驗，取得了明顯成效。

　　一是各地加快上線全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，為異地就業(yè)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造了有利條件。今年上半年，安徽、河南、湖南等省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線運行。這些省份的各級社保經(jīng)辦機構(gòu)、信息化綜合管理部門克服疫情影響，完成了數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)改造、部省聯(lián)調(diào)、上線切換、測試培訓(xùn)、系統(tǒng)試運行等一系列任務(wù)，目前各類線上、線下社會保險服務(wù)渠道全部開放。其中，安徽省運行第一周累計辦理業(yè)務(wù)247萬筆，河南省開通系統(tǒng)首日受理業(yè)務(wù)66605筆。

　　二是加快社保經(jīng)辦服務(wù)“放管服”改革，提高了異地就業(yè)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)效率和質(zhì)量。比如深圳、南京、杭州等地建立15分鐘社保“服務(wù)圈”，推動社保經(jīng)辦服務(wù)“網(wǎng)上辦”“碼上辦”“一次辦”等，減輕群眾辦理社保負擔(dān)。重復(fù)信息不用填、異地業(yè)務(wù)不用跑、辦理時限再縮短，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦等更加方便快捷。同時，加大面向異地就業(yè)人員的政策宣傳，從“人找政策”到“政策找人”，從“就近可辦”到“上門幫辦”，不斷優(yōu)化企業(yè)、群眾的社保辦事體驗，推進社保登記政策待遇“看得懂、算得清”。

　　三是加快破除靈活就業(yè)人員當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)參保戶籍限制。比如浙江省2021年印發(fā)《關(guān)于進一步做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的通知》，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險戶籍限制，規(guī)定在該省就業(yè)的法定勞動年齡段內(nèi)靈活就業(yè)人員，按照自愿原則，可按規(guī)定以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納養(yǎng)老保險費;外省戶籍靈活就業(yè)人員在省內(nèi)就業(yè)地辦理就業(yè)登記后，可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費基數(shù)，使社保改革發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾。

　　我國不斷完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的五級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)精細化程度和辦事效率，緊盯群眾在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，大大提升了異地就業(yè)人員享受社保待遇的獲得感、幸福感。

　　建設(shè)統(tǒng)一的全國社保信息平臺

　　主持人：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌系統(tǒng)已建成運行，下一步應(yīng)如何著力，推動建成全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和多層次社會保障信息平臺?

　　李常印(中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副研究員)：建成全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)是實施全國統(tǒng)籌制度的重要支撐，標(biāo)志著我國社會保障事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。

　　按照人社部部署，各地陸續(xù)上線全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。從目前情況來看，一是系統(tǒng)穩(wěn)定性亟需加強。新系統(tǒng)涉及近5億城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)，且跨部門進行信息交互也較頻繁，龐大的業(yè)務(wù)量對系統(tǒng)的穩(wěn)定性是一個重要考驗。二是短期部分業(yè)務(wù)正常辦理受到影響，受影響的多是各地原有社保個性化業(yè)務(wù)。如河南目前上線的新系統(tǒng)暫不支持參保地多重參保關(guān)系人員退休地確認、省轄市內(nèi)參保單位跨經(jīng)辦機構(gòu)成建制劃轉(zhuǎn)等20多項業(yè)務(wù)辦理。三是需研究制定社保信息統(tǒng)一規(guī)劃。近年來，廣東、青海、江蘇等省份投入大量人力物力建設(shè)全省統(tǒng)一的人社一體化系統(tǒng)，在省域內(nèi)實現(xiàn)了人社全業(yè)務(wù)、全流程、全環(huán)節(jié)一體聯(lián)動。由于新系統(tǒng)只是針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險單一險種業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺，長期來講需要研究解決中央與地方信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃問題，更好地適應(yīng)群眾在城鄉(xiāng)、地區(qū)間流動和身份變化的需求，并提供全國統(tǒng)一、地區(qū)聯(lián)動、簡化規(guī)范、方便快捷的信息化支撐。

　　全國統(tǒng)一的社保信息化平臺建設(shè)，是推進社會保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。需進一步完善五級社會保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高管理精細化程度和服務(wù)水平，適應(yīng)人員流動和身份變化需求，更好地保障各項社保制度實施。

　　第一，研究謀劃社保信息平臺頂層設(shè)計。建立全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)，既要兼顧社會保險各險種業(yè)務(wù)特點，又要統(tǒng)籌考慮各地現(xiàn)有社保信息系統(tǒng)建設(shè)情況。建議分三個階段推進：首先，在現(xiàn)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將功能擴至城鄉(xiāng)居民、機關(guān)事業(yè)單位等群體，從根本上解決基本養(yǎng)老保險重復(fù)參保、斷保續(xù)保等問題;其次，建設(shè)全國統(tǒng)一的工傷保險、失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)，同時將其整合至基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成社保部門統(tǒng)一的信息管理平臺;最后，通過政務(wù)信息共享機制，借助數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)人社部門與國家醫(yī)保局、民政部、退役軍人事務(wù)部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門互聯(lián)互通，建成覆蓋社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等全國統(tǒng)一的社保信息平臺，真正實現(xiàn)社會保障公共服務(wù)“一窗式”服務(wù)和“一站式”辦結(jié)。

　　第二，加快推進社保標(biāo)準化和規(guī)范化建設(shè)。標(biāo)準化是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和突破口，全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)需要標(biāo)準化先行，在這方面，已全面上線的全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺提供了經(jīng)驗借鑒。一方面，建議建立社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準、工作規(guī)范、公共服務(wù)標(biāo)準、評價監(jiān)督標(biāo)準等大標(biāo)準體系，形成共建共享、標(biāo)準統(tǒng)一、可銜接交換的“通用語言”，如社會保險基本業(yè)務(wù)標(biāo)準、經(jīng)辦機構(gòu)與人員標(biāo)準、服務(wù)流程標(biāo)準、信息交互標(biāo)準等。另一方面，建議在完善社保政策基礎(chǔ)上，盡快推進社保業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推行全國社保主要業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一，如參保繳費、費用征收、待遇發(fā)放、基金監(jiān)管、權(quán)益記錄查詢等，以及跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享機制。

　　第三，提升系統(tǒng)應(yīng)用能力，助力社保精細化管理。全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)目的是解決重復(fù)參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、增強基金抗風(fēng)險能力，提升社保公共服務(wù)的可及性和均等化水平，滿足人民群眾對社保服務(wù)便利可及的需求。建議強化信息系統(tǒng)在優(yōu)化社保業(yè)務(wù)流程方面的應(yīng)用，推行社保業(yè)務(wù)無差別辦理;積極推進人力資源社會保障行業(yè)跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，用數(shù)據(jù)評估制度運行情況、防控基金風(fēng)險。在地方層面實現(xiàn)跨部門共享比對和人力資源社會保障部門內(nèi)部跨業(yè)務(wù)共享比對，同時運用部級匯聚的社?？ǔ挚ㄈ藛T、就業(yè)、社保等全國數(shù)據(jù)和跨部門共享接口，實現(xiàn)跨層級、跨部門共享比對;強化社保經(jīng)辦智能化、服務(wù)便捷化、管理精準化，對目前地方各類社保公共服務(wù)平臺進行規(guī)范，逐步建立專業(yè)化程度較高、操作流程簡便、界面友好的線上服務(wù)窗口，盡快實現(xiàn)社保服務(wù)“掌上辦”“隨時辦”“隨地辦”。將傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，為老年人提供更周到、更便捷的智能化適老服務(wù)。