積極擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是目前穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，市場主體肩負(fù)重任。中央企業(yè)是市場主體的頂梁柱和主力軍。要發(fā)揮好在穩(wěn)大盤中的挑大梁作用，中央企業(yè)重在深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢呼喚央企挑大梁
今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢格外引人注目。
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜
國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，不利影響明顯加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不尋常，超預(yù)期突發(fā)因素帶來嚴(yán)重沖擊，二季度經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。弄不好會拖累全年經(jīng)濟(jì)增長。具體走勢，從需求端看，消費(fèi)萎縮，投資減速，進(jìn)出口分化，房地產(chǎn)減速加深;從供給端看，農(nóng)業(yè)雖還正常發(fā)展，但工業(yè)減速后只有小幅回升，服務(wù)業(yè)連續(xù)3個(gè)月負(fù)增長。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)深度下跌。二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%。大家應(yīng)該記得，一季度同比增長4.8%。上半年，按不變價(jià)格計(jì)算，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%。雖采取措施，5月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，6月份企穩(wěn)回升，但受多重因素影響，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，從投資看，今年上半年，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長6.1%。1-7，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長5.7%，7月環(huán)比增長0.16%，比6月的環(huán)比下降7.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年前幾個(gè)月有幾個(gè)省份甚至出現(xiàn)投資負(fù)增長。從基本態(tài)勢看，要保住今后幾個(gè)月正增長，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)壓力、困難不小。
當(dāng)然，也要看到樂觀的一面，這就是，面對異常復(fù)雜困難局面，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)果斷出手，及時(shí)施策，推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，召開一系列會議，部署穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作。
4月26日中央財(cái)經(jīng)委員會召開第十一次會議，4月29日、7月28日中央政治局召開會議，習(xí)近平總書記在重要講話中提出明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。明確指出，要以改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動力。要繼續(xù)實(shí)施國企改革三年行動方案。要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。國務(wù)院多次召開常務(wù)會議、全國電視電話會議和座談會，部署擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定大盤任務(wù)并提出具體要求。5月23日、6月1日、6月底、7月21日、7月29召開的國務(wù)院常務(wù)會議分別部署實(shí)施6方面33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施;增調(diào)政策性銀行8000億元信貸額度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);發(fā)行金融債券等籌資3000億元;建立推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制;要發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用，既及時(shí)果斷決策實(shí)施、不貽誤時(shí)機(jī)，又不搞大水漫灌、不能“蘿卜快了不洗泥”等等。5月24日國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》。5月25日國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議。7月7日、8月16日李克強(qiáng)總理分別在福建、深圳主持召開部分經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。
各地區(qū)各部門迅速行動，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策措施。如國家發(fā)改委，今年以來多次召開各類會議，先后印發(fā)《關(guān)于積極擴(kuò)大有效投資的通知》和9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域配套政策，明確了推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)。經(jīng)國務(wù)院同意，還牽頭建立了“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重大工程加快實(shí)施。明確要求各地方按照有關(guān)工作要求，突出工作重點(diǎn)，有力有序有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
在中央施策、全國共同努力下，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，就業(yè)等民生保障有力有效，市場價(jià)格基本平穩(wěn)，邁向高質(zhì)量發(fā)展依然是大的趨勢。這就是我們常說的我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。我國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升保持在合理區(qū)間。
(二)保增長、穩(wěn)大盤，中央企業(yè)責(zé)無旁貸
央企在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特地位和作用，決定了央企是市場主體的排頭兵和主力軍，要成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤的重要“頂梁柱”。黨的十八大以來，是中央企業(yè)發(fā)展最全面、活力效率提升最顯著、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化最明顯的一個(gè)時(shí)期，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，推動加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，企業(yè)綜合實(shí)力和經(jīng)營效益不斷邁上新臺階。
中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年底的31.4萬億元增長至2021年底的75.6萬億元，年均增長10.3%。2012-2021年，中央企業(yè)利潤總額從1.3萬億元增長至2.4萬億元，年均增長7.5%;凈利潤從0.9萬億元増長至1.8萬億元，年均增長7.9%;營業(yè)收入從22.3萬億元增長至36.3萬億元，年均增長5.5%。2021年中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.8%，比2012年提高1.8個(gè)百分點(diǎn);研發(fā)投入強(qiáng)度為2.5%，比2012年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);全員勞動生產(chǎn)率為69.4萬元/人，比2012年增長82%;資產(chǎn)負(fù)債率總體穩(wěn)定在管控線以內(nèi)，近年來持續(xù)下降。2021年中央企業(yè)上交稅費(fèi)2.4萬億元，比2012年增長35.5%;2013年以來累計(jì)上交稅費(fèi)18.2萬億元，上交國有資本收益1.3萬億元，向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.2萬億元。
黨的十八大以來先后有26組47家中央企業(yè)按市場化原則實(shí)施重組整合，中央企業(yè)數(shù)量從117家調(diào)整至97家。扎實(shí)開展非主業(yè)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩非”剝離專項(xiàng)治理和低效、無效資產(chǎn)“兩資”清理處置，截至2021年底中央企業(yè)從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)93%，主業(yè)投資占比達(dá)97%，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的營業(yè)收入占比超過70%。建立壓減工作長效機(jī)制，中央企業(yè)累計(jì)減少法人19965戶，占總戶數(shù)38.3%，管理層級全部壓縮在5級以內(nèi)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)在新能源、新材料、5G應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的投資額近五年年均增速超過20%。
李克強(qiáng)總理在7月7日福建主持召開的東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會上指出，市場主體是我國經(jīng)濟(jì)的韌性所在，保住市場主體就能支撐穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤。要落實(shí)國家助企紓困政策，加強(qiáng)政策配套，挖掘自身潛力實(shí)施更多支持政策。7月16日至17日，國資委在京舉辦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班，對上半年工作進(jìn)行了總結(jié)，并對下半年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，特別是就央企在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位進(jìn)行部署，為未來央企發(fā)展定下基調(diào)。
二、擴(kuò)大有效投資是央企穩(wěn)大盤的重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際及中央精神，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵在于積極擴(kuò)大有效投資。擴(kuò)大有效投資也是中央企業(yè)發(fā)力的重點(diǎn)。如何擴(kuò)大有效投資，主要有以下內(nèi)容。
(一)加大投資力度
一是安排地方政府專項(xiàng)債券。國家今年擬安排3.65萬億元。與去年基本持平，再加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的1.2萬億元，專項(xiàng)債可用資金達(dá)到4.85萬億元。更重要的是發(fā)行節(jié)奏明顯提前，國務(wù)院在5月底下發(fā)的33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中要求，2022年新增專項(xiàng)債須在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。二是強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。三是央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。四是對金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對接機(jī)制。五是運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，理論上能撬動1.5萬億元投資。用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。六是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。
(二)推動有效投資
投資做到有效，重點(diǎn)在于：一是方法得當(dāng)。既及時(shí)果斷決策實(shí)施、不貽誤時(shí)機(jī)，又不搞大水漫灌、不能“蘿卜快了不洗泥”。二是政府推動。加快中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施，督促地方加快專項(xiàng)債使用。三是市場作用。以市場化方式用好政策性開發(fā)性金融工具，支持的項(xiàng)目要符合“十四五”等規(guī)劃，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。項(xiàng)目要條件成熟、有效益、能盡快發(fā)揮作用，競爭性產(chǎn)業(yè)要完全靠市場化發(fā)展。四是聚焦重點(diǎn)。主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，不得用于土地儲備和彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口等。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，要繼續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，開辟綠色通道、實(shí)行并聯(lián)審批，依法依規(guī)加快辦理用地用能環(huán)評等手續(xù)，在確保工程質(zhì)量前提下在三季度盡快形成更多實(shí)物工作量。
(三)投資重點(diǎn)領(lǐng)域
圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。一是水利工程。開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。上半年，新開工重大水利工程項(xiàng)目22項(xiàng)，完成水利建設(shè)投資4449億元，均創(chuàng)歷史新高。二是交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強(qiáng)資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實(shí)施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。年內(nèi)再開工一批國家高速公路聯(lián)通、省際公路瓶頸路段暢通、內(nèi)河水運(yùn)通道建設(shè)、港口功能提升等工程。三是能源項(xiàng)目。推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施。中央煤炭企業(yè)全力增產(chǎn)增供增效，帶頭執(zhí)行電煤中長期合同，中央電力企業(yè)做好電力保供，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。加快推動大型風(fēng)電光伏基地、抽水蓄能電站建設(shè)等。四是加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，抓緊啟動實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目。五是城市地下綜合管廊，指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線鋪設(shè)，推動實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項(xiàng)目。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。重視并推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
(四)盤活存量資產(chǎn)
重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。一是統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。二事有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。三是推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。進(jìn)一步提高推薦、審核效率，鼓勵(lì)更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市。四是規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)。鼓勵(lì)具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。
(五)做好前期工作
擴(kuò)大有效投資，必須高度重視并做好投資項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作是擴(kuò)大投資、建設(shè)項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)和先決條件。多年來，我國在發(fā)揮投資有效性，建設(shè)重大項(xiàng)目方面的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，將項(xiàng)目推進(jìn)建立在科學(xué)論證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。目前推進(jìn)重大工程中的三方面突出問題，一是前期工作不充分、不深入;二是重大項(xiàng)目儲備與支撐中長期發(fā)展戰(zhàn)略所需不匹配;三是資源要素配置可持續(xù)性需增強(qiáng)。因此，一要加大項(xiàng)目儲備工作力度，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重大項(xiàng)目。二要加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究論證，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益、項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況等深入論證，加強(qiáng)對土地節(jié)約集約利用、環(huán)境影響等方面的論證。三要做好投資咨詢評估工作，堅(jiān)持先評估后決策，切實(shí)提升投資決策科學(xué)化水平。四要加快推進(jìn)項(xiàng)目審批和開工前準(zhǔn)備工作，加快履行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，對重大項(xiàng)目開辟審批綠色通道，提高審批效率。五要強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金保障，避免“重安排、輕實(shí)施”導(dǎo)致資金“趴窩”，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。此外，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地、用能等要素保障，深化投資項(xiàng)目審批制度改革等。
三、深化改革激發(fā)央企穩(wěn)大盤活力
中央企業(yè)發(fā)展靠改革，在擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中真正起到“挑大梁”作用，從根本上看也要靠深化體制機(jī)制改革。目前，中央企業(yè)改革三年行動主體任務(wù)基本完成，完成率超過95%。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合取得積極進(jìn)展，市場化改革持續(xù)深化落地，改革紅利不斷釋放。
(一)深化改革激發(fā)了央企運(yùn)行活力
今年以來，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期。主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是效益增長好于預(yù)期。今年上半年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入19.2萬億元，同比增長12%，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長7.1%。實(shí)現(xiàn)凈利潤1.1萬億元，同比增長6.1%。中央企業(yè)一季度經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)了較快的增長，但是和全國的經(jīng)濟(jì)走勢一樣，4月份出現(xiàn)了負(fù)增長，5月份回穩(wěn)。6月份實(shí)現(xiàn)了利潤總額3666億元，同比增長18.2%，迅速扭轉(zhuǎn)了月度效益同比下滑的態(tài)勢。有43家企業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，有56家企業(yè)凈利潤實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。應(yīng)該說，效益的增長確實(shí)超過預(yù)期。
二是運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善。中央企業(yè)科技創(chuàng)新取得重要突破。神舟13號、神舟14號載人飛行任務(wù)圓滿完成，國家電投、國和1號示范電站1號機(jī)組完成首臺主泵安裝，原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)起步，一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。今年上半年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3786億，同比增長了19.7%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度同比提高了0.12個(gè)百分點(diǎn)。全員勞動生產(chǎn)率上半年人均76.4萬元，同比增長了11.2%。營業(yè)收入利潤率7.4%，總體保持在較高的水平。6月末，中央企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為65%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。
三是固定資產(chǎn)投資快速回升。中央企業(yè)上半年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，同比增長6.7%，增速比一季度加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。比上半年全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長快了6個(gè)百分點(diǎn)。特別是6月當(dāng)月，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3324億元，是今年以來當(dāng)月最大規(guī)模，同比增長了14.1%。一批大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，并逐步形成實(shí)物工作量。如國家電網(wǎng)白鶴灘到江蘇特高壓工程竣工投產(chǎn);中石化第三代國產(chǎn)芳烴成套裝備建成投產(chǎn);中核集團(tuán)三門工程正式開工;中國化學(xué)工程泉州年產(chǎn)60萬噸的環(huán)氧丙烷項(xiàng)目正式啟動建設(shè)。石油石化、電網(wǎng)、通信等行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速都超過了10%等。
四是社會貢獻(xiàn)穩(wěn)中有增。上半年中央企業(yè)累計(jì)上交稅費(fèi)1.5萬億，同比增長14.4%。今年以來，一直保持著兩位數(shù)的增長，有33家中央企業(yè)上交稅費(fèi)增速超過20%。全力做好能源電力保供，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)價(jià)，發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電煤的中長期合同履約率超過了96%，向下游企業(yè)讓利超過了600億元。加大助力中小企業(yè)紓困解難力度，上半年，國資委出臺了中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難7方面27條舉措，截止6月末，中央企業(yè)累計(jì)減租104.4億元，惠及16萬租戶，超過了2020年全年的減租規(guī)模。有關(guān)汽車央企積極落實(shí)商用貨車消費(fèi)貸款延期還本付息支持措施。電信央企采取有效措施，對中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%等。
五是央企控股上市公司質(zhì)量加快提升。今年5月，國資委印發(fā)了實(shí)施提高央企控股上市公司質(zhì)量的工作方案，中國移動、中國海油等企業(yè)成功回歸A股，央企控股境內(nèi)上市公司戶數(shù)占到整個(gè)上市公司的7.2%，貢獻(xiàn)了全市場37.1%的營業(yè)收入、31%的凈利潤、23.3%的現(xiàn)金分紅，應(yīng)該說央企的上市公司為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐。
此外，中央企業(yè)積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)央地合作，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，有序落實(shí)碳達(dá)峰碳中和部署，全力服務(wù)北京冬奧會、冬殘奧會等等，發(fā)揮了骨干中堅(jiān)作用。
(二)深化央企改革的主要任務(wù)
中央企業(yè)深化改革，要發(fā)揮政治優(yōu)勢，重視并加強(qiáng)黨建工作，以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持兩增一控三提高(“兩增”：利潤總額和凈利潤增速高于國民經(jīng)濟(jì)增速;“一控”：資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以內(nèi);“三提高”：營業(yè)收入利潤率再提高0.1個(gè)百分點(diǎn)、全員勞動生產(chǎn)率再提高5%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步提高)的目標(biāo)不動搖。堅(jiān)持全年效益增長6.5%不改變，確保實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。從穩(wěn)大盤角度看，在以往幾個(gè)月采取一系列重大措施的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好以下工作。
一是通過深化改革提質(zhì)增效穩(wěn)增長。國資委深入開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，推出穩(wěn)增長10項(xiàng)舉措。做好拓市增收、降本節(jié)支、深入挖掘生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)潛力，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，盤活存量資產(chǎn)，持續(xù)提升資產(chǎn)配置和運(yùn)行效率。完善激勵(lì)約束機(jī)制，做好政策協(xié)調(diào)，為中央企業(yè)穩(wěn)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，要繼續(xù)做好能源資源、糧食安全托底，做好能源原材料的保供穩(wěn)供，積極開展穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)行動，助力中小企業(yè)紓困解難，有力帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二是繼續(xù)實(shí)施國企改革三年行動方案。7月28日召開的中央政治局會議指出，要以改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動力，繼續(xù)實(shí)施國企改革三年行動方案。在國企改革三年行動方案工作中推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，對平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。
三是繼續(xù)開展國有資本投資公司的試點(diǎn)，加快培育，成熟一家，轉(zhuǎn)固一家，最終形成國有資本投資公司、運(yùn)營公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)三類企業(yè)功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的中央企業(yè)格局。
四是深化三項(xiàng)制度(勞動、人事、分配制度等)改革。推動三能機(jī)制(管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減)更大范圍、更深層次落地見效，不斷激發(fā)企業(yè)動力活力。此外，持續(xù)抓好整合融合，解決中央企業(yè)之間的同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，堅(jiān)決退出不具有競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，推動資源不斷向主業(yè)企業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向鏈長企業(yè)集中，進(jìn)一步提高國有資本配置效率。
五是通過深化改革防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。疫情防控堅(jiān)持動態(tài)清零總方針不動搖，完善常態(tài)化的疫情防控措施，最大限度降低疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響;強(qiáng)化負(fù)債率紅線約束，加快推進(jìn)司庫管理體系建設(shè)，落實(shí)投資負(fù)面清單制度，完善金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，從嚴(yán)管控，合理運(yùn)用金融衍生業(yè)務(wù);深化法治央企建設(shè)，提高依法合規(guī)經(jīng)營水平;嚴(yán)格落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務(wù)院安委會15條硬措施要求，加強(qiáng)隱患排查和重點(diǎn)監(jiān)測，著力防范化解危重領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)汛情、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
(三)深化改革加快建設(shè)世界一流企業(yè)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展總的目標(biāo)是，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。這是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性、牽引性的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大報(bào)告首次提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”今年2月中央深改委第二十四次會議審議通過，前不久印發(fā)的中央《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》明確提出，要加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。從“培育”到“加快建設(shè)”，一詞之變凸顯了新形勢下建設(shè)世界一流企業(yè)的重要性、緊迫性。
2018年以來，國資委選了航天科技、中國寶武等11家中央企業(yè)開展了創(chuàng)建世界一流企業(yè)示范企業(yè)的工作，同時(shí)聚焦戰(zhàn)略運(yùn)行、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、科技、信息化等八個(gè)重點(diǎn)管理領(lǐng)域推進(jìn)改革，在國有重點(diǎn)企業(yè)部署開展了對標(biāo)世界一流管理提升的行動。
經(jīng)過多年努力，中央企業(yè)通過深化改革建設(shè)世界一流企業(yè)已經(jīng)具備較好條件和基礎(chǔ)。體現(xiàn)為三個(gè)一批：一批企業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，發(fā)電、航運(yùn)、船舶等行業(yè)企業(yè)主要效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平;一批企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，電網(wǎng)、通信等行業(yè)企業(yè)專利數(shù)量和質(zhì)量位居同行業(yè)領(lǐng)先水平;一批企業(yè)品牌影響力和國際化水平明顯提升，形成了高鐵、核電、特高壓等一批中國名片。以世界500強(qiáng)企業(yè)為例，今年8月3日，最新的《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布。中國內(nèi)地(含香港)上榜的136家中，國企(包括央企)為86家，其中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有47家，地方國資委監(jiān)管企業(yè)有39家。平均營業(yè)收入923億美元，營業(yè)利潤39.5億美元，總資產(chǎn)4153億美元，凈資產(chǎn)508億美元。央企國家電網(wǎng)公司、中石油、中石化分別位居第三、四、五位。
建設(shè)世界一流企業(yè)存在差距和挑戰(zhàn)。盡管中央企業(yè)在世界500強(qiáng)中的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢正在不斷擴(kuò)大，但是，整體來看，盈利能力與世界500強(qiáng)公司平均水平的差距較大，在全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重組、企業(yè)競爭規(guī)則將重構(gòu)的背景下，如何提升競爭力是建設(shè)世界一流企業(yè)的關(guān)鍵。今年上榜的145家中國企業(yè)平均利潤約41億美元，雖然與自身相比有所提升，然而同期世界500強(qiáng)平均利潤上升至62億美元。例如，美國124家企業(yè)平均利潤高達(dá)100.5億美元，幾乎接近中國上榜企業(yè)的2.5倍。中國上榜企業(yè)利潤及其增速遠(yuǎn)低于美國和世界平均水平。從行業(yè)看，盈利能力強(qiáng)的主要是高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，我國除金融領(lǐng)域外的央企(包括國企)，更多偏向傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，沒有高新技術(shù)領(lǐng)域整體利潤率高。服務(wù)范圍看，美國的很多企業(yè)是跨國公司，分布全球，我國很多央企的業(yè)務(wù)范圍主要還是局限在國內(nèi)，在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局不夠。目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重組，全球企業(yè)競爭規(guī)則也將重構(gòu)，未來我國央企的國際化也將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)世界一流企業(yè)任重而道遠(yuǎn)。
要以深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)世界一流企業(yè)建設(shè)。面對問題和挑戰(zhàn)，建設(shè)世界一流企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮我們的基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要加快央企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國有資本在智能制造、生物健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局和引領(lǐng)作用;同時(shí)通過推動和深化混合所有制改革，綜合利用央企在資金、技術(shù)和人才等方面的要素優(yōu)勢和民營企業(yè)在經(jīng)營管理方面的效率和活力優(yōu)勢，有效提升央企在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力、創(chuàng)新力和影響力。具體講：一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新核心地位，加快提升技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，在同行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟(jì)增加值率等方面力爭達(dá)到國際領(lǐng)先水平，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競爭力。二是完善公司治理，加快轉(zhuǎn)型升級，打造國際競爭新優(yōu)勢，著眼全球競爭和高端發(fā)展，加強(qiáng)中央企業(yè)品牌建設(shè)，提升國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)。三是分類施策梯次推進(jìn)，優(yōu)勢企業(yè)先走一步，基礎(chǔ)較好企業(yè)加快提升，其他企業(yè)主動對標(biāo)一流，努力爭先創(chuàng)優(yōu)。四是注重實(shí)效，創(chuàng)建世界一流企業(yè)，不能簡單看規(guī)模、拼速度，要把做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，集中精力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。五是把人才強(qiáng)企放在更加突出位置，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)建世界一流企業(yè)提供一流人才支撐。
(摘編于作者2022年8月16日在湖南省長沙市舉辦的某中央企業(yè)高管研修班上的專題講座內(nèi)容)
