數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展賦能產(chǎn)業(yè)深度融合，其作用機(jī)制可歸納為數(shù)據(jù)價(jià)值賦能、數(shù)字技術(shù)賦能、網(wǎng)絡(luò)載體賦能三個(gè)維度。其基本邏輯是，數(shù)據(jù)價(jià)值化通過“自身增值效應(yīng)”和“融合增值效應(yīng)”催生基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易應(yīng)用的跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;數(shù)字技術(shù)的無盡連接能力和海量數(shù)據(jù)匯聚處理能力打破信息壁壘，形成縱向互聯(lián)、橫向相通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，弱化產(chǎn)業(yè)邊界，催生跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)價(jià)值賦能提供物理載體，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施放大“數(shù)據(jù)自身增值效應(yīng)”和“數(shù)據(jù)融合增值效應(yīng)”，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的連接能力和數(shù)據(jù)匯聚處理能力，提升數(shù)據(jù)價(jià)值賦能和數(shù)字技術(shù)賦能的績效。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合也面臨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、兼容性差，數(shù)據(jù)價(jià)值化缺乏相應(yīng)的制度規(guī)則，數(shù)據(jù)流動(dòng)共享帶來數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)自身有效供給不足，企業(yè)剛性制約數(shù)字技術(shù)需求有效釋放，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)區(qū)域不平衡等問題和挑戰(zhàn)。需要加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值賦能潛力;增加有效供給釋放有效需求，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用;適度超前建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，著力提升網(wǎng)絡(luò)載體賦能績效。
近十年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的深度融合，數(shù)字賦能的一系列跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不僅成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大動(dòng)能。深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合的作用機(jī)制和內(nèi)在邏輯，探討分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，并設(shè)計(jì)良好的公共產(chǎn)業(yè)政策，對保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合的三個(gè)維度
理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何賦能產(chǎn)業(yè)融合，通過什么樣的方式和途徑，需要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵出發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早見于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐·泰普斯科特于1996年出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的前景與風(fēng)險(xiǎn)》一書。其后，隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)散融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化、數(shù)字化程度持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一術(shù)語逐漸引起廣泛重視，對其內(nèi)涵特征的認(rèn)識也不斷深化。本文主要基于以下兩個(gè)具有代表性的定義進(jìn)行分析。一是2016年9月二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)通過的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是2021年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。比較分析上述這兩個(gè)定義可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包含三個(gè)維度或?qū)用?。一是價(jià)值創(chuàng)造維度，數(shù)據(jù)資源(數(shù)字化的知識和信息)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵(生產(chǎn))要素。二是發(fā)展動(dòng)力維度，信息通信技術(shù)的融合應(yīng)用(有效使用)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力。三是載體支撐維度，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要(重要)載體。我們認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合的作用機(jī)制和內(nèi)在邏輯也應(yīng)該圍繞這三個(gè)維度展開分析，可分別稱之為數(shù)據(jù)價(jià)值賦能維度、數(shù)字技術(shù)賦能維度、網(wǎng)絡(luò)載體賦能維度。這三個(gè)維度相互交織、共同發(fā)力，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展;產(chǎn)業(yè)的深度融合反過來又創(chuàng)造了海量的數(shù)據(jù)資源、多樣化的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景和旺盛的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合的作用機(jī)制
數(shù)據(jù)價(jià)值賦能維度
數(shù)據(jù)價(jià)值賦能產(chǎn)業(yè)融合的基本邏輯是：數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其價(jià)值化通過“自身增值效應(yīng)”和“融合增值效應(yīng)” 兩個(gè)相互聯(lián)系、相互交融的環(huán)節(jié)，催生基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易、應(yīng)用的跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。“數(shù)據(jù)自身增值效應(yīng)”催生大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)自身增值是指數(shù)據(jù)在其自身生產(chǎn)過程中會(huì)不斷增值。最初采集的零散單一、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值極小，大量的原始數(shù)據(jù)匯聚可能帶來潛在價(jià)值;隨著對原始數(shù)據(jù)的清洗、標(biāo)注，形成標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)并通過挖掘分析提煉出有用的信息和知識，其價(jià)值逐步增加;最終通過數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、應(yīng)用，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資本。這一數(shù)據(jù)價(jià)值的增值過程，直接導(dǎo)致專以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一種典型的跨產(chǎn)業(yè)邊界的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其上游主要包括相關(guān)硬件設(shè)備供應(yīng)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，中游主要包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)證券化等，下游則是幾乎滲透到各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場。“數(shù)據(jù)融合增值效應(yīng)”誘導(dǎo)形成跨界融合新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)據(jù)融合增值是指利用數(shù)字技術(shù)把生產(chǎn)經(jīng)營、上下游市場主體和消費(fèi)者的數(shù)據(jù)進(jìn)行交互連接、融合使用，能夠挖掘更多有效知識和信息，從而使數(shù)據(jù)增值。數(shù)據(jù)價(jià)值的這一特性，誘導(dǎo)推動(dòng)了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧供應(yīng)鏈、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺等各類基于數(shù)據(jù)交互連接創(chuàng)造價(jià)值的跨界新業(yè)態(tài)新模式的形成發(fā)展。如消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過為供需雙方提供交互場所，使雙方信息(數(shù)據(jù))在交互碰撞中產(chǎn)生新的高價(jià)值數(shù)據(jù)(即供需雙方數(shù)據(jù)在融合中增值)，如產(chǎn)品聲譽(yù)、用戶偏好等，可以大幅降低供需雙方的信息搜尋、驗(yàn)證等成本，有效撮合交易，產(chǎn)生出極為顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)將企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、上下游供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等廣泛連接匯聚起來，在深入分析處理中可以挖掘出大量新的高價(jià)值數(shù)據(jù)(即各方數(shù)據(jù)在交互連接、碰撞融合中增值)，為研發(fā)企業(yè)智能化制造、服務(wù)化延伸、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、精益化管理等系統(tǒng)解決方案提供基礎(chǔ)支撐，可以有效降低生產(chǎn)、流通和交易成本，提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。其他諸如智慧供應(yīng)鏈、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺等跨界融合新業(yè)態(tài)新模式，也都是通過多源數(shù)據(jù)的碰撞融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值、獲取經(jīng)濟(jì)利益的。從另一方面看，跨界融合新業(yè)態(tài)新模式暢通了數(shù)據(jù)增值的渠道，破除了數(shù)據(jù)增值的障礙，提供了數(shù)據(jù)增值載體，反過來又進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)的增值效應(yīng)，形成良性的循環(huán)互動(dòng)?？梢灶A(yù)見，隨著數(shù)字孿生技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和滲透應(yīng)用，數(shù)據(jù)將成為其他傳統(tǒng)要素的數(shù)字空間“孿生”。工廠、車間、生產(chǎn)線、設(shè)備等物理實(shí)體和生產(chǎn)流程、物流流程及組織管理等所涉及的上下游各方數(shù)據(jù)被更加緊密地聚合起來，通過深入的分析挖掘處理，形成全生命周期動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)復(fù)制，精準(zhǔn)映射企業(yè)真實(shí)狀態(tài)。在此過程中，要素配置效率和價(jià)值創(chuàng)造效率會(huì)進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)價(jià)值會(huì)進(jìn)一步增值，全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式還將應(yīng)運(yùn)而生，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
數(shù)字技術(shù)賦能維度
數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)融合的基本邏輯是：數(shù)字技術(shù)通過擴(kuò)散應(yīng)用，與傳統(tǒng)技術(shù)融合共生，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在此過程中數(shù)字技術(shù)的無盡連接能力和海量數(shù)據(jù)匯聚處理能力打破企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與用戶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間的信息壁壘，形成縱向互聯(lián)、橫向相通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，弱化產(chǎn)業(yè)邊界，催生跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘，形成互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)—技術(shù)系統(tǒng)中，受限于傳統(tǒng)技術(shù)范式，企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與用戶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間存在大量信息壁壘，信息獲取和挖掘利用難度大，大量數(shù)據(jù)價(jià)值流失。數(shù)字技術(shù)特別是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為核心的通用數(shù)字技術(shù)，具有無盡連接能力和海量數(shù)據(jù)匯聚處理能力，通過與傳統(tǒng)技術(shù)的融合共生，將企業(yè)與用戶的橫向信息壁壘和行業(yè)內(nèi)的垂直壁壘打破，在虛擬層面使企業(yè)與用戶之間、上下游企業(yè)之間的信息流動(dòng)變得更加自由、便捷，從而形成縱向互聯(lián)、橫向相通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)?；ヂ?lián)互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)催生跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。在互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)下，企業(yè)與消費(fèi)者之間、不同行業(yè)之間的信息相互交織碰撞，各種要素重新組合，會(huì)產(chǎn)生全新的創(chuàng)意和思想火花，在這一過程中跨越產(chǎn)業(yè)行業(yè)邊界融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致一、二、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和三大產(chǎn)業(yè)之間的邊界變得越來越模糊。比如，企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息交互暢通，提高了企業(yè)對消費(fèi)者需求的感知力，企業(yè)能夠?qū)οM(fèi)者需求及時(shí)作出反應(yīng)，在人工智能等技術(shù)支撐下，催生基于柔性制造的大規(guī)模定制，使企業(yè)能夠占領(lǐng)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)—技術(shù)系統(tǒng)中處于“長尾”的個(gè)性化用戶市場。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)相應(yīng)環(huán)節(jié)的信息交互暢通，疊加相關(guān)數(shù)字技術(shù)支撐，催生了基于需求驅(qū)動(dòng)的服務(wù)型制造、基于資源整合的總集成總承包、基于技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新服務(wù)、基于流程協(xié)同的智慧供應(yīng)鏈管理、基于價(jià)值提升的品牌建設(shè)、基于低碳轉(zhuǎn)型的綠色制造、基于業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)文旅、基于平臺生態(tài)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、基于物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的智能制造等跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等。從另一方面看，新業(yè)態(tài)新模式暢通了企業(yè)、用戶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間的信息聯(lián)系，提供了數(shù)據(jù)交互連接、相互融合的渠道和載體，反過來又促進(jìn)了互聯(lián)互通新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的進(jìn)一步完善，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。比如，作為擁有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，卡奧斯提出“大企業(yè)共建、中小企業(yè)共享”的生態(tài)賦能模式，通過與各行業(yè)、各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)共建平臺，將沉淀的工業(yè)機(jī)理模型與中小企業(yè)共享，為智能制造領(lǐng)域提供數(shù)字轉(zhuǎn)型方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前已孕育出家電、化工、汽車、服裝等諸多行業(yè)生態(tài)。目前，卡奧斯鏈接企業(yè)約80萬家，服務(wù)企業(yè)超7萬家。
網(wǎng)絡(luò)載體賦能維度
現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮賦能作用的物理載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)載體賦能產(chǎn)業(yè)融合是通過提升數(shù)據(jù)價(jià)值賦能、數(shù)字技術(shù)賦能的績效來實(shí)現(xiàn)的。其基本邏輯是：發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，放大“數(shù)據(jù)自身增值效應(yīng)”和“數(shù)據(jù)融合增值效應(yīng)”，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的連接能力和海量數(shù)據(jù)匯聚處理能力，從而提升數(shù)據(jù)價(jià)值賦能和數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)融合的績效。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生，也將隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新而迭代升級。從賦能產(chǎn)業(yè)融合的角度看，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施技術(shù)水平的先進(jìn)性與成熟度、技術(shù)規(guī)范的兼容性與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、設(shè)施使用的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性是最為重要的三個(gè)影響因子。一般來說，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的技術(shù)越先進(jìn)、越成熟，對產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用越強(qiáng);技術(shù)越兼容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越統(tǒng)一，對產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用越強(qiáng);可獲得性越便捷、使用成本越低、穩(wěn)定性越高，對產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用越強(qiáng)。比如，5G網(wǎng)絡(luò)相比4G具有高速率、低時(shí)延、廣連接的技術(shù)特點(diǎn)，讓現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)入萬物互聯(lián)階段，無處不在的連接使數(shù)據(jù)的收集、匯聚、傳播變得更加容易和高效，補(bǔ)齊了制約智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等在信息傳輸、連接規(guī)模、通信質(zhì)量上的短板，極大地提升了數(shù)據(jù)價(jià)值賦能、數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)融合的績效。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題和挑戰(zhàn)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、輻射范圍廣，全方位推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革。因此，其發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)也涉及到方方面面。本文圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何更好賦能產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)從數(shù)據(jù)價(jià)值賦能、數(shù)字技術(shù)賦能、網(wǎng)絡(luò)載體賦能三個(gè)維度進(jìn)行分析。
數(shù)據(jù)價(jià)值賦能維度
數(shù)據(jù)價(jià)值化的前提是數(shù)據(jù)的開放共享，數(shù)據(jù)只有連起來、匯聚起來才有可能產(chǎn)生潛在價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)依靠數(shù)據(jù)的流通、交易，數(shù)據(jù)只有跑起來、用起來才能發(fā)揮作用。當(dāng)前，中國在數(shù)據(jù)連接、流通、交易等方面還存在著一些問題和障礙。
1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、兼容性差。中國經(jīng)濟(jì)門類齊全，企業(yè)尤其是中小型企業(yè)數(shù)量眾多，整體信息化水平還不夠高。不同部門在工藝、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈等方面的差異性導(dǎo)致需要連接的設(shè)備、系統(tǒng)異質(zhì)性很強(qiáng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一。相當(dāng)部分進(jìn)口設(shè)備通信協(xié)議多樣，不同應(yīng)用協(xié)議并存，兼容難度大。不少企業(yè)內(nèi)部，由于使用的軟件系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成生產(chǎn)、倉儲、財(cái)務(wù)、人力等不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法共享集成。企業(yè)內(nèi)部的信息孤島現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間的信息壁壘問題還較為普遍，制約了數(shù)據(jù)的交互流動(dòng)和云端匯聚。
2.數(shù)據(jù)價(jià)值化缺乏相應(yīng)的制度規(guī)則。中國是傳統(tǒng)制造業(yè)大國，現(xiàn)行的制度規(guī)則帶有濃厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩，很難滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展要求。就數(shù)據(jù)價(jià)值化而言，關(guān)于數(shù)據(jù)披露、確權(quán)、交易的規(guī)則設(shè)計(jì)還處于探索起步階段，監(jiān)督管理的政策體系遠(yuǎn)未建立。比如，數(shù)據(jù)流通交易缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)定價(jià)模式缺乏系統(tǒng)框架，具體業(yè)務(wù)只能針對具體應(yīng)用場景，制約了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場的形成。數(shù)據(jù)權(quán)屬特別是企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定缺乏法律法規(guī)支撐，一方面導(dǎo)致數(shù)據(jù)侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，同時(shí)又造成擁有數(shù)據(jù)資源的市場主體將數(shù)據(jù)資源視為自己的“壟斷資本”，數(shù)據(jù)開放共享的動(dòng)力不足。數(shù)據(jù)不能共享流通，又導(dǎo)致“各起爐灶”、各搞一套，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，既造成了巨大的財(cái)力物力浪費(fèi)，又使得規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的混亂進(jìn)一步加劇，更加阻礙了數(shù)據(jù)資源的整合利用。
3.數(shù)據(jù)流動(dòng)共享帶來數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)的流動(dòng)及其價(jià)值化不可避免地帶來多方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)活動(dòng)不斷發(fā)展、迭代與深化，使得數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)越來越具有多樣性、復(fù)雜性和多變性等特征。比如，在利用數(shù)據(jù)追求利益最大化的誘導(dǎo)下，個(gè)人數(shù)據(jù)的濫采濫用、竊取、販賣時(shí)有發(fā)生，不但侵犯了個(gè)人隱私，也增加了個(gè)人人身財(cái)產(chǎn)乃至生命安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在利用數(shù)字技術(shù)融入互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)時(shí)，也意味著向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的其他市場主體特別是平臺企業(yè)讓渡了部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益，增加了數(shù)據(jù)泄露和經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，在促進(jìn)國際交往、擴(kuò)大開放水平的同時(shí)，也可能給國家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)字技術(shù)賦能維度
數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)融合的過程就是數(shù)字技術(shù)通過擴(kuò)散應(yīng)用，與傳統(tǒng)技術(shù)融合共生，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程。當(dāng)前，中國這一轉(zhuǎn)型過程正在加速推進(jìn)，也面臨著供給和需求兩方面的問題和障礙。
1.關(guān)鍵核心技術(shù)自身有效供給不足。近年來，中國數(shù)字科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，不少前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，但芯片、操作系統(tǒng)、光刻機(jī)、核心工業(yè)軟件、核心算法等關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在受制于人的情況。比如就操作系統(tǒng)而言，雖然麒麟、統(tǒng)信等國產(chǎn)桌面端操作系統(tǒng)和鴻蒙、鯨鯪等移動(dòng)端操作系統(tǒng)的應(yīng)用近年均有長足發(fā)展，但谷歌的安卓系統(tǒng)、蘋果的?iOS?系統(tǒng)、微軟的視窗系統(tǒng)仍處于壟斷地位。其他諸如芯片、核心工業(yè)軟件等與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比也均有著明顯差距。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其賦能產(chǎn)業(yè)融合的安全性、穩(wěn)定性，增加了被外部因素制約、沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。
2.企業(yè)剛性制約數(shù)字技術(shù)需求有效釋放。企業(yè)現(xiàn)有資源和能力所形成的剛性有時(shí)會(huì)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大阻礙。一方面，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)—技術(shù)系統(tǒng)中形成的固有企業(yè)文化、客戶和供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)、經(jīng)過多次優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程以及職能部門設(shè)置，都有可能成為阻礙企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素。另一方面，企業(yè)管理決策層數(shù)字化思維和相關(guān)專業(yè)知識欠缺，有可能會(huì)對數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)融合共生的戰(zhàn)略方向作出錯(cuò)誤選擇，使數(shù)字技術(shù)導(dǎo)入與企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際需求不相匹配，造成大量資源浪費(fèi)，數(shù)字化價(jià)值難以體現(xiàn)，影響了數(shù)字化投資的持續(xù)性。
網(wǎng)絡(luò)載體賦能維度
現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施賦能產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題主要表現(xiàn)在平衡性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性等方面。
近些年來，中國信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，但區(qū)域發(fā)展不平衡仍然存在。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相比，一些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相對薄弱，網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)的可獲得性較差、穩(wěn)定性較低，使用成本較高。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施需要與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力才能有效發(fā)揮載體賦能作用，但一些地區(qū)由于多頭管理、各自為政，造成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步調(diào)上不一致、時(shí)空匹配上不協(xié)同，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施閑置與供給不足有時(shí)會(huì)同時(shí)存在。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代速度快，在向基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)演進(jìn)的過程中可能會(huì)不斷試錯(cuò)糾錯(cuò)，再加上網(wǎng)絡(luò)設(shè)施具有典型的公共產(chǎn)品屬性，導(dǎo)致其建設(shè)成本尤其是初期建設(shè)成本居高不下。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好賦能產(chǎn)業(yè)融合的政策建議
圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合的三個(gè)維度及其作用機(jī)制，針對面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出以下政策建議。
加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值賦能潛力
1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理等屬性進(jìn)行統(tǒng)一定義，提高各種數(shù)據(jù)在共享交換中的準(zhǔn)確性和一致性。推動(dòng)各領(lǐng)域通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術(shù)和協(xié)議壁壘，努力實(shí)現(xiàn)交互貫通，提高
數(shù)據(jù)鏈條的完整性。健全統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度和規(guī)則體系，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、匯聚、清洗、標(biāo)注、存儲的全生命周期管理。2.加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。積極探索數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易，鼓勵(lì)各地?cái)?shù)據(jù)交易平臺先行先試，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成有中國特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、定價(jià)、交易、質(zhì)押、抵押、爭議仲裁等規(guī)則制度。探索建立市場化、多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化、服務(wù)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度開發(fā)利用。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和技術(shù)專利保護(hù)。
3.統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全治理。一方面要擴(kuò)大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)的有序開放，建立公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單，深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享;推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)有效鏈接，支持企業(yè)之間數(shù)據(jù)的開放合作，共建安全可信的數(shù)據(jù)空間。另一方面，在貫徹執(zhí)行《數(shù)據(jù)安全法》的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)數(shù)據(jù)活動(dòng)的迭代與變化，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度，完善安全審查規(guī)則。推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級管理，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息保護(hù)，打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境。
增加有效供給釋放有效需求，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用
1.增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)有效供給能力。一方面，要發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，加快建立自主可控的信息技術(shù)底層架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，在芯片、傳感器、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域強(qiáng)化自給保障能力。另一方面，要不斷探索數(shù)字化發(fā)展開放合作新模式，在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作，積極參與數(shù)字化國際規(guī)則制定，共同促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識流動(dòng)和成果擴(kuò)散。
2.釋放數(shù)字化發(fā)展有效需求。強(qiáng)化傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化思維，加強(qiáng)對企業(yè)管理決策層和普通員工的數(shù)字管理能力、數(shù)字技能培訓(xùn)，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低技術(shù)和資金壁壘，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、供應(yīng)鏈管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新協(xié)同、供應(yīng)鏈互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造一批公共基礎(chǔ)性和特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在全面提升平臺企業(yè)自身數(shù)字化能力的基礎(chǔ)上，開放數(shù)字化資源，為傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)系統(tǒng)軟件、行業(yè)信息服務(wù)、應(yīng)用場景解決方案和供應(yīng)鏈管理服務(wù)，全面提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平。
適度超前建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，著力提升網(wǎng)絡(luò)載體賦能績效
信息網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)需要適度超前。從賦能產(chǎn)業(yè)融合的角度特別應(yīng)注重設(shè)施建設(shè)的區(qū)域平衡性、時(shí)空協(xié)調(diào)性和使用的經(jīng)濟(jì)性。加快補(bǔ)齊部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)短板，提升網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效能。在協(xié)同建設(shè)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展、推動(dòng)5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用的同時(shí)，繼續(xù)降低面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，以高質(zhì)量、低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所 王佳元)
參考文獻(xiàn)(略)。
