導(dǎo)讀：黨中央、國(guó)務(wù)院面向未來(lái)準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢(shì)，已于十三五期間部署推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”單列成篇，要求“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及各地政府提出的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、元宇宙為支撐，通過(guò)數(shù)字賦能，全面提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)履職能力，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”等領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用，已成為監(jiān)管部門(mén)提升監(jiān)管效能、推動(dòng)智慧監(jiān)管的重要抓手。

　　智慧城市與數(shù)字政府、城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管之間什么關(guān)系

　　數(shù)字政府、智慧城市正在引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代，然而問(wèn)了身邊很多好友，很少有人能搞清楚什么是智慧城市、數(shù)字政府、城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管。那么他們之間的關(guān)系是什么呢?我們來(lái)簡(jiǎn)單了解一下。

　　1.數(shù)字政府

　　全球信息化始于1993年美國(guó)提出的國(guó)家信息高速公路計(jì)劃，在2005年美國(guó)政治學(xué)家達(dá)雷爾第一次在他出版的書(shū)籍中，把數(shù)字政府概念帶入了公眾的視線。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷變化，像電子政務(wù)、流程再造、服務(wù)傳遞、移動(dòng)辦事這些所處的環(huán)境正逐步豐富著數(shù)字政府的理論體系。

　　數(shù)字政府建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，并在降低行政負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮重要作用。不同于單純以政府事務(wù)數(shù)字化為主的電子政務(wù)，數(shù)字政府意味著政府的全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是通過(guò)數(shù)字技術(shù)而打造的政府新形態(tài)。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，“十四五”規(guī)劃專門(mén)提出要提高數(shù)字政府建設(shè)水平。自2019年全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行以來(lái)，全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的一體化趨勢(shì)不斷加快。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近些年來(lái)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展迅猛，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

　　在《數(shù)字政府3.0白皮書(shū)》里，把數(shù)字政府建設(shè)定義為以整體政府為核心目標(biāo)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)化為著力點(diǎn)，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)，業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化的治理模式。

　　第一個(gè)特征是協(xié)同化。協(xié)同化主要強(qiáng)調(diào)組織互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)同方面能實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同管理和服務(wù)。

　　第二個(gè)特征是云端化。云平臺(tái)是政府?dāng)?shù)字化的最基本技術(shù)要求，政務(wù)上云是促成各地各部門(mén)由分散建設(shè)向集群還有集約式規(guī)劃與建設(shè)的演化過(guò)程，是政府整體轉(zhuǎn)型的必要條件。

　　第三個(gè)特征是智能化。智能化治理是政府應(yīng)對(duì)社會(huì)治理多元參與、治理環(huán)境越發(fā)復(fù)雜、治理內(nèi)容多樣化趨勢(shì)的關(guān)鍵手段。

　　第四個(gè)特征是數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)化也是現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)，是建立在政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享基礎(chǔ)上的數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。

　　第五個(gè)特征是動(dòng)態(tài)化，動(dòng)態(tài)化指的就是說(shuō)數(shù)字政府它是在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下動(dòng)態(tài)發(fā)展不斷演進(jìn)的過(guò)程。

　　2.智慧城市

　　隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市問(wèn)題越來(lái)越突出。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在2016年提出一個(gè)觀點(diǎn)：21世紀(jì)人類最大的挑戰(zhàn)之一就是如何管理好城市，這是國(guó)際上的認(rèn)識(shí)。

　　智慧城市就是物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計(jì)算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用，信息資源得到的高度整合和深度開(kāi)發(fā)利用，并服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于城市人民生活的“城市信息化的較高階段”。

　　智慧城市有三大內(nèi)涵和四大特征，其三大內(nèi)涵具體如下。

　　(1)智慧城市是信息技術(shù)高度集成、信息應(yīng)用深度整合的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化城市。

　　(2)智慧城市是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，具有更強(qiáng)的自我學(xué)習(xí)、自我修正、自我完善和創(chuàng)新發(fā)展的能力。

　　(3)智慧城市是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。

　　智慧城市的四大特征歸納如下。

　　(1)全面感測(cè): 遍布各處的傳感器和智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”，對(duì)城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)量、監(jiān)控和分析。

　　(2)充分整合: “物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(3)激勵(lì)創(chuàng)新:鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

　　(4)協(xié)同運(yùn)作:基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，達(dá)成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。

　　3.城市大腦

　　2018年12月，杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《DB3301/T 0273-2018 城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)管理規(guī)范》給出的城市大腦定義：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的城市數(shù)字化運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的載體，匯集政府、企業(yè)和社會(huì)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行融合計(jì)算，感知城市生命體征，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全域的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學(xué)治理。

　　“城市大腦”在繼承了“數(shù)字城市”“智慧城市”豐碩成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)，為城市管理者提供更為強(qiáng)大的決策、控制和服務(wù)支撐。

　　因此，“城市大腦”是新一代城市科技的代表，也將是未來(lái)城市治理水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施。城市大腦的概念不是一成不變的，在發(fā)展的過(guò)程中不斷成熟，不同的人給出了不同的解釋。

　　2016年的杭州云棲大會(huì)上，城市大腦首次對(duì)外公布，阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)在介紹城市大腦時(shí)表示：“城市大腦的內(nèi)核采用阿里云人工智能ET技術(shù)(EVOLUTIONARY TECHNOLOGY)，可以對(duì)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源，修正城市運(yùn)行中的缺陷，成為治理城市的超級(jí)人工智能。”

　　2019年9月，杭州市人民政府副市長(zhǎng)陳衛(wèi)強(qiáng)在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章，里面提到：“什么是城市大腦?當(dāng)今中國(guó)已有不少電子商務(wù)的平臺(tái)，但鮮見(jiàn)城市生活、公共服務(wù)的平臺(tái)。杭州建設(shè)城市大腦，就是要為城市生活打造一個(gè)數(shù)字化的界面，讓人們通過(guò)這種界面去觸摸城市的脈搏，去感受城市的溫度，去享受城市的服務(wù)。同時(shí)，也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。”

　　4.一網(wǎng)統(tǒng)管

　　城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，以城市運(yùn)行、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等前沿技術(shù)為支撐，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評(píng)價(jià)等功能的信息化平臺(tái)，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體。

　　它具備以下特點(diǎn)：

　　統(tǒng)籌范圍較廣：以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管體制機(jī)制健全，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。

　　治理路徑清晰：城市治理路徑分為兩方面，一是提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力，二是增強(qiáng)市民群眾的滿意度。

　　智慧科技賦能：運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科技型轉(zhuǎn)變。

　　高位協(xié)調(diào)指揮：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度各部門(mén)、各系統(tǒng)，具有“橫向到邊、縱向到底”的管理優(yōu)勢(shì)。

　　5.總結(jié)

　　智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無(wú)線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。對(duì)智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新?？傊?，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個(gè)說(shuō)法，或者說(shuō)是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。

　　智慧城市是“數(shù)字政府+城市大腦+一網(wǎng)統(tǒng)管”的組合，核心是以人民為中心，本質(zhì)是改革創(chuàng)新;

　　數(shù)字政府是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)信息化的改革，如果把邊界放大，可以理解為智慧城市，不過(guò)大多數(shù)實(shí)踐表明，數(shù)字政府的內(nèi)涵屬前者居多;

　　數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù);

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”起源于上海城市運(yùn)行管理中心，其核心本質(zhì)在于城市管理(為政府服務(wù))，其中特色場(chǎng)景如迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)“煙花”強(qiáng)降雨天氣應(yīng)急處置和疫情防控，重點(diǎn)都在于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管“重點(diǎn)在于建設(shè)城市感知體系，核心依賴于視頻數(shù)據(jù)(或物聯(lián)數(shù)據(jù));

　　城市大腦是城市智能中樞系統(tǒng)，核心是人工智能和大數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是在線、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和數(shù)據(jù)智能;

　　“城市大腦”起源于“城市治堵”，其核心本質(zhì)在于城市服務(wù)(為百姓服務(wù))，其中特色場(chǎng)景如“便捷泊車(chē)”、“先看病后付費(fèi)”，重點(diǎn)都在于提升人民群眾的滿意度和獲得感。

　　“城市大腦”重點(diǎn)在于應(yīng)用服務(wù)，如近年來(lái)的的親清在線為特征，以公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)(結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù))為主。

　　數(shù)字政府、城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管是對(duì)新型智慧城市建設(shè)理念的一種新詮釋;

　　數(shù)字政府和城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管互相交叉、互相包含;

　　智慧城市以城市信息化建設(shè)為核心，新型智慧城市是智慧城市的升級(jí)版，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、人工智能和大數(shù)據(jù)。