“兩會(huì)”已經(jīng)結(jié)束，新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體已產(chǎn)生了，現(xiàn)在是扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)黨的十八大精神的時(shí)候了。國(guó)務(wù)院新任總理李克強(qiáng)在與中外記者見(jiàn)面時(shí)指出：“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”。黨的十八大重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。同時(shí)提出：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！?/span>
     一、營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
      誰(shuí)來(lái)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場(chǎng)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)？理所當(dāng)然要靠政府保證。十八大的一句名言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府要營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槿绻鞣N所有制經(jīng)濟(jì)不能平等使用生產(chǎn)要素，就不能使其公平參與競(jìng)爭(zhēng)，如果不能同等受到法律保護(hù)，也就是不能參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
     政府要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮良性作用，成為創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境的主體，就需要保證市場(chǎng)成為資源配置的主體，即讓資源通過(guò)價(jià)值規(guī)律的作用自由地在各個(gè)市場(chǎng)主體之間流動(dòng)，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，其前提是要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
      二、營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須深化對(duì)各類要素市場(chǎng)管理體制、稅收體制的改革
從資源配置來(lái)看，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)還很不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在獲取各類生產(chǎn)要素的難易程度和成本高低存在顯著區(qū)別。這不僅造成了市場(chǎng)主體的不平等，還造成了巨大的資源浪費(fèi)。土地、能源、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián)。土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，大部分掌握在政府手中。在當(dāng)前的政績(jī)考核制度和征地制度下，土地成為政府的主要財(cái)政收入來(lái)源和招商引資的手段，往往是一屆政府就把幾十年的土地都批出去了，結(jié)果就是鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，使得我國(guó)這么一個(gè)土地資源稀缺的大國(guó)，還有大量的土地利用效率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，水、煤、電、油等能源的價(jià)格形成機(jī)制不健全。在我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源開(kāi)采體制下，獲取開(kāi)采權(quán)的成本很低，也使得價(jià)格和成本的嚴(yán)重脫離，這種扭曲的價(jià)格機(jī)制不能反映我國(guó)資源稀缺情況，造成了使用中的大量浪費(fèi)。
     以金融市場(chǎng)為例，政府對(duì)金融市場(chǎng)的各種干預(yù)和門檻限制，不僅僅利率市場(chǎng)化改革滯后，而且使各種民間資本難以公平地參與到金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，最終使得急需資金的中小企業(yè)難以獲得資金支持，只能求助于民間高利貸，而一些上市公司和國(guó)有企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)獲得資金后不是投資房地產(chǎn)就是放貸，以求高額利潤(rùn)，這樣很不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
     市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，政府還應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場(chǎng)主體公平受到法律保護(hù)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類交易主體之間難免發(fā)生各種糾紛，而依據(jù)法律可預(yù)見(jiàn)的、公正的司法處理結(jié)果能夠消除矛盾，恢復(fù)正常的市場(chǎng)秩序。我國(guó)司法實(shí)踐當(dāng)中企業(yè)之間的糾紛處理的干擾因素過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中尤其顯著。更有甚者，民營(yíng)非上市公司各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利還受到各種腐敗勢(shì)力的壓榨，并難以受到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就必須保障各類所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。
     三、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，必須深化壟斷行業(yè)改革，更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用
必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進(jìn)一步深化改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，完善機(jī)制，打破壟斷，加快構(gòu)造有效競(jìng)爭(zhēng)格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。
推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。2005年和2010年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布兩個(gè)非公經(jīng)濟(jì)“36條”，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于深化壟斷行業(yè)改革具有重要意義。兩個(gè)非公經(jīng)濟(jì)“36條”都規(guī)定允許民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，允許進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，允許進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，允許進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，為打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，為推進(jìn)國(guó)有壟斷企業(yè)股權(quán)多元化提供契機(jī)。
     堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進(jìn)行。不可否認(rèn)，在以往的國(guó)有企業(yè)改制重組中確實(shí)存在一些問(wèn)題，特別是政企不分、監(jiān)管不力為個(gè)別政府主管部門、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和出資人進(jìn)行暗箱操作提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革受到質(zhì)疑。國(guó)有壟斷行業(yè)是特殊利益最為集中的領(lǐng)域之一，在股權(quán)多元化改革中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)突出的利益博弈問(wèn)題。對(duì)此，最有效的辦法就是方案公開(kāi)、程序公正、社會(huì)參與、媒體監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
     發(fā)揮市場(chǎng)的作用與轉(zhuǎn)變政府職能密切相關(guān)，必須弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。近年來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著進(jìn)展。但受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接干預(yù)依然滲透在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多方面，不僅包括壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，甚至涉及已經(jīng)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。這種行政權(quán)力的濫用，為腐敗行為提供了制度土壤，加劇了收入分配不公，影響了政府的公信力。為了從根本上解決這一問(wèn)題，必須加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。凡是市場(chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
     加強(qiáng)立法，提高反壟斷法可操作性和執(zhí)行透明度。應(yīng)根據(jù)改革市場(chǎng)化的進(jìn)程，修改我國(guó)的反壟斷法。通過(guò)修改反壟斷法，并制定行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，不斷提高法律的可操作性，同時(shí)要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過(guò)積極開(kāi)展反壟斷法的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善。
     四、營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境必需逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系
     建立公平的社會(huì)保障體系是發(fā)揮政府積極職能，防范市場(chǎng)失靈的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律決定了市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生許多失敗的被淘汰者。而即使是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝者有時(shí)也難免因?yàn)樘鞛?zāi)人禍的影響而遭遇難以為繼的危機(jī)，公平的保障體系能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)免除后顧之憂，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。
     建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系也是科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本的基本要求是全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重要的任務(wù)在于為廣大社會(huì)成員提供有效的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分體現(xiàn)為人的全面發(fā)展；通過(guò)促進(jìn)人的全面發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展積累日益強(qiáng)大的人力資本。
     從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，社會(huì)公平保障體系的建設(shè)主體是政府。在社會(huì)公平保障體系中，政府發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，這與其公共職能的定位高度相關(guān)。各級(jí)政府如果不能充分體現(xiàn)民意，順利進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，則保障體系很難建立和完善，為公眾服務(wù)的積極性很可能為機(jī)構(gòu)的私利所左右。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅包括政府自身機(jī)構(gòu)和職能的演變，而且還涉及或包括政府的行政運(yùn)行機(jī)制、政府功能與市場(chǎng)功能的界定、政府行為的規(guī)范乃至行政權(quán)力來(lái)源與約束等更為豐富、廣泛的領(lǐng)域。政府轉(zhuǎn)型客觀上要求相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)機(jī)制的協(xié)調(diào)配套推進(jìn)。