黨的二十大報告提出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。“這一重要論述為新征程上我國進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放指明了方向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員趙晉平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，要主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴大高水平制度型開放，打造我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

　　制度型開放是更高層次、更高水平的開放

　　加快推進(jìn)制度型開放是黨中央對國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境變化及發(fā)展趨勢的深刻把握，是新時代實現(xiàn)高水平對外開放的必然選擇。

　　“制度型開放”最早出現(xiàn)在2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”;2019年10月，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”;2021年3月，“十四五”規(guī)劃中再次強調(diào)“加快推進(jìn)制度型開放”。

　　趙晉平表示，在我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，黨的二十大報告強調(diào)，“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”為新征程上我國進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放指明了方向。

　　“制度型開放也是我國實行高水平對外開放的重要體現(xiàn)之一。”趙晉平表示，制度型開放是要建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則或高水平開放相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟新體制，這種新體制是以一定的法律或法治化體系作為其重要基礎(chǔ)，它既為制度型開放提供法律依據(jù)也提供法律保障。

　　在他看來，制度型開放要求對接更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，對于我國加快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有著積極的作用。

　　我國多領(lǐng)域制度型開放成果豐碩

　　黨的十八大以來的十年，我國開放發(fā)展取得重大歷史突破與歷史變革，高水平對外開放新格局加速形成，制度型開放水平不斷提高，成果不斷顯現(xiàn)。這是黨的二十大要求穩(wěn)步擴大制度型開放這一更高層次、更高水平的開放的核心基礎(chǔ)。

　　趙晉平舉例說，近年來，我國自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮先行先試作用，制定實施對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制度型開放成果豐碩。2013年，我國在上海設(shè)立了第一個自貿(mào)試驗區(qū)，目前已擴容至21個。截至2021年，已向全國復(fù)制推廣278項制度創(chuàng)新成果。2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)以來，已經(jīng)推出120多項制度創(chuàng)新成果。

　　在踐行多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，趙晉平說，我國自2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，全面履行入世承諾，關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾。過去十年，我國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)由10個增加到19個，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國貿(mào)易總額的比重由2012年的17%提升至2021年的35%。自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富，多領(lǐng)域開放水平也不斷提升，2022年，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效實施，區(qū)域內(nèi)90%以上的產(chǎn)品將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅。除此之外，我國積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，努力向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　此外，趙晉平認(rèn)為，“一帶一路”作為中國向國際社會提供的最大的公共產(chǎn)品，在推動區(qū)域合作方面所取得的成果，也可圈可點。特別是在實現(xiàn)“五通”目標(biāo)的進(jìn)程中，積極推動規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，讓中國規(guī)則、中國標(biāo)準(zhǔn)逐步走向世界，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)了“中國方案”。

　　加力推進(jìn)高水平開放壓力測試

　　穩(wěn)步擴大制度型開放是推進(jìn)高水平對外開放的迫切要求。下一步如何更好推進(jìn)制度型開放?

　　趙晉平建議，重點落實好自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，主動且深度對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加力推進(jìn)高水平開放壓力測試，加快形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

　　實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略是“十四五”規(guī)劃提出的內(nèi)容，也是推動高水平開放的重要舉措。在趙晉平看來，自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略就是要和其他國家爭取簽署更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，這是我們要努力的一個方向，比如積極推進(jìn)加入CPTPP和DEPA國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則平臺。因此，這就意味著我們要通過持續(xù)深化改革，特別是制度改革來適應(yīng)其高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化的需要。

　　高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)、高水平自貿(mào)港，是我國體制機制創(chuàng)新的“試驗田”。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其制度型開放先行先試和引領(lǐng)作用。黨中央就明確提出“中國將在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放壓力測試”。

　　趙晉平表示，近年來自貿(mào)試驗區(qū)在體制機制創(chuàng)新、先行先試等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但在對接國際更高水平開放標(biāo)準(zhǔn)方面，特別是在一些領(lǐng)域的開放壓力測試力度還有待進(jìn)一步加大。

　　他建議，把推進(jìn)加入CPTPP和DEPA作為高水平開放壓力測試的重大任務(wù)，加力推進(jìn)高水平開放壓力測試，比如，加大推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接的壓力測試等。通過壓力測試盡快積累風(fēng)險防控經(jīng)驗、提高風(fēng)險防控能力，并復(fù)制推廣，推動我國不斷深化高水平對外開放。