推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮，對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

　　一、積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳之路

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，首先是積極。黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。到二〇三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間緊、任務(wù)重。從國際上看，目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的碳排放已經(jīng)達(dá)峰并進(jìn)入下降通道，而我國從發(fā)展階段和發(fā)展進(jìn)程看，碳排放還處在增長階段。我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰只有7年多一點(diǎn)時(shí)間，從碳達(dá)峰目標(biāo)到碳中和目標(biāo)之間只有30年的時(shí)間，可以說面臨著非常艱巨的任務(wù)。多年來，我國在實(shí)踐中積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，在節(jié)能減排方面作出巨大努力。特別是黨的十八大以來，我國貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。近兩年，“雙碳”工作開局良好，各方面進(jìn)展好于預(yù)期。但任重道遠(yuǎn)，必須繼續(xù)以積極的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)相關(guān)工作。“積極”的重點(diǎn)概括起來在六個(gè)方面。

　　一是積極推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署落實(shí)。《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件構(gòu)成，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時(shí)間表、路線圖、施工圖。這是“1”。“N”是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案及重點(diǎn)支撐保障方案等三個(gè)方面。重點(diǎn)領(lǐng)域包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等。重點(diǎn)行業(yè)包括煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等。重點(diǎn)支撐保障包括科技支撐、財(cái)政支持、統(tǒng)計(jì)核算、人才培養(yǎng)等。此外，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，對(duì)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考核。

　　二是積極推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要立足以煤為主的基本國情，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，推動(dòng)新舊能源有序替代，牢牢守住國家能源安全底線，有效保障能源安全。

　　三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　四是積極推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造。加大力度推廣節(jié)能低碳交通工具，倡導(dǎo)綠色出行。

　　五是積極提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。

　　六是積極推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣。強(qiáng)化“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　此外，要積極推進(jìn)綠色低碳農(nóng)業(yè)、綠色低碳生活方式等等。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，事關(guān)人與自然和諧共生，事關(guān)中國式現(xiàn)代化，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，因此，要毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。正像習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

　　二、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須統(tǒng)籌考慮、有序進(jìn)行

　　要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程和力度。2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，實(shí)屬不易。這是一場硬仗，是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長期任務(wù)，不可能一蹴而就、畢其功于一役。從國際上看，烏克蘭局勢加劇了國際能源市場供需失衡，部分歐洲國家開始重啟煤電，全球“雙碳”進(jìn)程面臨著諸多不確定因素。因此，必須立足客觀實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)、久久為功，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰碳中和所涉及的方方面面。既要積極，更要穩(wěn)妥?？偟闹v，要處理好發(fā)展和減排，降碳和安全，破和立，整體和局部、短期和中長期等多方面多維度關(guān)系。概括起來，重點(diǎn)處理好是三方面關(guān)系。

　　一是處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。發(fā)展自然會(huì)有大量的碳排放。但不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展就不考慮節(jié)能減排、綠色低碳。同樣，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)減少碳排放就不發(fā)展、放慢發(fā)展或犧牲發(fā)展。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主觀主義、行政命令為達(dá)峰而達(dá)峰、為大幅壓指標(biāo)而搞“碳沖鋒”，運(yùn)動(dòng)式“減碳”，簡單粗暴“一刀切”拉閘限電、關(guān)停企業(yè)等等都影響和傷害發(fā)展，不是我們所要的減排，也背離了碳達(dá)峰碳中和的初衷和目標(biāo)。妥善處理發(fā)展和減排的關(guān)系，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)增長和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。

　　二是處理好整體和局部的關(guān)系。整體就是全局，就是大局。局部必須服從整體。國家管全局，負(fù)責(zé)總體。在國家層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放總量控制指標(biāo)分配，著力建立完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的綠色低碳發(fā)展制度體系。同時(shí)，要充分考慮局部的利益和訴求，有效激發(fā)局部內(nèi)生動(dòng)力，使局部遵循“各盡所能”和“共同而有區(qū)別的責(zé)任”兩個(gè)基本原則。既要增強(qiáng)全國一盤棋意識(shí)，加強(qiáng)政策措施和減碳行動(dòng)的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力;又要充分考慮局部差異，根據(jù)每個(gè)地區(qū)資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局狀況等實(shí)際情況，分類分層次精準(zhǔn)施策并確定符合實(shí)際的目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度。因此，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，從局部看，必然是有先有后，一些地方因條件較好可能會(huì)率先達(dá)峰。不同的地方采取的減排路徑、達(dá)峰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等也會(huì)有差別。所以，要推進(jìn)差別化、包容式的協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)減排。那種自上而下、層層分解任務(wù)并強(qiáng)制推行的行政手段絕不可取，也不能相互攀比，急于求成，不能不切實(shí)際、盲目壓縮碳達(dá)峰碳中和時(shí)間。

　　三是處理好短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。既要制定遠(yuǎn)景目標(biāo)和中長期規(guī)劃，又要妥善安排階段性短期目標(biāo)。中長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)揮引領(lǐng)作用，短期目標(biāo)有利于解決一個(gè)個(gè)具體實(shí)際問題。短期目標(biāo)的落實(shí)和中長期目標(biāo)的追求不能脫節(jié)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝;又要放眼長遠(yuǎn)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的大局，乃至從國際角度整體考慮和設(shè)計(jì)。這樣才能把握好先達(dá)峰后中和的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)工作的總方針是穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和也必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既積極更要穩(wěn)妥。

　　三、深化改革是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的不竭動(dòng)力

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場影響廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。實(shí)現(xiàn)“雙碳”，意味著全面重塑我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。因此，“雙碳”不再是氣候變化問題，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是觸及權(quán)力利益及其格局調(diào)整的體制機(jī)制改革問題。黨的二十大報(bào)告指出，要立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。先立后破，立什么，破什么，必須靠改革。改革是決定當(dāng)代中國前途和命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是從根本上積極穩(wěn)妥解決“雙碳”問題的關(guān)鍵一招。

　　黨的二十大把深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則之一。實(shí)現(xiàn)“雙碳”先立后破的改革，就是要破解生態(tài)文明建設(shè)中的深層次體制機(jī)制障礙。具體講，先立后破的改革，要把握三個(gè)方面：

　　(一)把握好“先立后破”的改革方向。深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展體系，提高綠色低碳發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“雙碳“治理體系。注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建“雙碳“一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。夯實(shí)政府主體責(zé)任，建立碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的督察、綜合考核體系，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提升治理效能。

　　(二)把握好“先立后破”的改革著力點(diǎn)。改革必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，重點(diǎn)處理好兩方面關(guān)系。一是政府和市場的關(guān)系。正確處理政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革需要處理好的最基本的關(guān)系，也是生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革需要處理好的最重要的關(guān)系。核心問題是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。重在健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。二是中央和地方的關(guān)系。處理好中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是大國經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)難題。從生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“先立后破”的角度看，重在正確處理中央和地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的劃分;國家利益和地方利益、部門利益的調(diào)配;中央和地方兩個(gè)積極性的調(diào)動(dòng);建立統(tǒng)一大市場與打破市場地域分割封鎖等方面關(guān)系。中央主要搞好頂層設(shè)計(jì)和全局性部署，地方主要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體行動(dòng)方案并明確責(zé)任推動(dòng)落實(shí)。要處理好頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和高效有序落實(shí)的關(guān)系，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　(三)聚焦“先立后破”的改革重點(diǎn)任務(wù)。要推動(dòng)落實(shí)以下重點(diǎn)任務(wù)：一是深化電力體制改革，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新能源為主體的清潔低碳安全高效的新型能源體系和更具包容性、靈活性、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的電力市場。二是深化科技體制改革，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。三是深化市場與監(jiān)管機(jī)制改革，全面提升市場主體效率，激發(fā)市場主體活力，著力構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的市場體系;加強(qiáng)碳中和監(jiān)管機(jī)制改革建設(shè)，創(chuàng)新碳排放考核監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是深化相關(guān)立法進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)改革，強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)約束和相關(guān)制度法治化保障，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，完善全國碳市場建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施配額有償分配，出臺(tái)有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融政策等，引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　四、高水平開放是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必由之路

　　開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)。毫無疑問也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式視屏致辭中也強(qiáng)調(diào)，開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須始終走開放之路。

　　一是加強(qiáng)國際合作，充分融入國際國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)全球化不確定因素增多的背景下，解決氣候變化、“雙碳”問題，不可能關(guān)起門來進(jìn)行，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷加強(qiáng)、加深國際交流合作，才能真正取得實(shí)效，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　二是加強(qiáng)對(duì)話交流，把握解決氣候變化、“雙碳”問題的國際話語權(quán)。去年在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)，中國發(fā)揮了重要作用。剛剛在埃及沙姆沙伊赫召開的第二十七次締約方大會(huì)，中國依然發(fā)揮著舉足輕重的作用。事實(shí)表明，開放交流，積極與各方溝通的情況下，才能讓世界讀懂并接受在氣候變化、碳達(dá)峰碳中和方面的中國智慧和中國方案，才能為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力，維護(hù)中國的主渠道地位，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界。

　　三是加強(qiáng)磋商談判，參與和引領(lǐng)全球氣候治理。有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，參與全球治理，必須以積極的開放姿態(tài)參與全球氣候談判和國際規(guī)則制定，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，在履行應(yīng)對(duì)氣候變化國際義務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。切實(shí)維護(hù)包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)商務(wù)往來，共享應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展的市場商機(jī)。中國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和為包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)，尤其跨國公司提供了巨大商機(jī)。中國是個(gè)大市場，應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展，有利于中外各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展合作空間，挖掘合作潛力，攜手開拓市場，實(shí)現(xiàn)合作共贏。首先是引進(jìn)與開發(fā)低碳、零碳、負(fù)碳先進(jìn)技術(shù)的商機(jī);其次是綠色低碳貿(mào)易與投資的商機(jī);再次是開展第三方市場合作的商機(jī)。中國也是履行國際義務(wù)的大國，中國對(duì)發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展的支持，共建綠色“一帶一路”的努力也在全球范圍創(chuàng)造出巨大商機(jī)。

　　黨的二十大為新時(shí)代新征程中國式現(xiàn)代化指明了新方向，提供了新遵循。也為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和揭開了新的一頁。堅(jiān)持深化改革開放，為先立后破解決好體制機(jī)制問題，就一定能把積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的部署貫徹好落實(shí)好。

　　(本文系作者11月7日在第五屆進(jìn)博會(huì)主場館舉辦的第二屆碳中和國際實(shí)踐大會(huì)發(fā)言全文)