一、市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)革命應(yīng)該成為中國改革突破口設(shè)計的兩個不分離的本位和坐標(biāo) 
      改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體系的建設(shè)推動了中國經(jīng)濟高速增長了35年，應(yīng)該說市場經(jīng)濟成為了中國改革的第一發(fā)展本位，然而這種以傳統(tǒng)城市化、工業(yè)化、信用化等為主的發(fā)展模式具有天然的跛腳性質(zhì)，蘊涵多種危機，難以推動中國經(jīng)濟體系可持續(xù)地達到世界頂端，仍然屬于發(fā)展經(jīng)濟模式，中國今后的改革突破口需要創(chuàng)新構(gòu)建，中國改革的本位也需要有效提升。
      我認為：下一階段，對中國強勁增長的信心應(yīng)該來自新產(chǎn)業(yè)革命，這是當(dāng)代世界各國普遍尊重的創(chuàng)新模式，唯有市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)革命有機結(jié)合，才能推動中國成為世界新型發(fā)展的主導(dǎo)力量，所以，產(chǎn)業(yè)革命與管理組織創(chuàng)新應(yīng)該成為中國發(fā)展的第二本位，改革的突破口需要在市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)革命的雙重本位的基礎(chǔ)上設(shè)計和開創(chuàng)，圍繞著新產(chǎn)業(yè)革命這個歷史大題，放開權(quán)力和開放發(fā)展，中國經(jīng)濟才可能擁有再次高速增長的源泉。抑或說只有產(chǎn)業(yè)革命成為市場經(jīng)濟的根本內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)與管理組織創(chuàng)新成為中國社會普遍實踐的生活，重大組織與技術(shù)創(chuàng)新能夠日常定義我們的社會生活和經(jīng)濟發(fā)展能力的性質(zhì)，中國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型大幕才能有效展開。目前來看，產(chǎn)業(yè)革命還沒有成為與市場經(jīng)濟同等重要的發(fā)展本位和改革追求，任何跛腳的改革都要付出代價。
      在這個基礎(chǔ)上，選擇當(dāng)代中國改革的戰(zhàn)略突破口，有三種可能的角度：
      一是從危機發(fā)展的角度去選擇，或者說這個模式屬于“缺口改革”，它具有包容性和可持續(xù)性，改革的后果至少有修復(fù)、匡正、躍遷的結(jié)果，改革的成本最低。從目前來看，這些危機選擇包括能源與環(huán)境、貨幣、收入分配、新城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及新型農(nóng)業(yè)發(fā)展等等；
      二是從經(jīng)濟運行的中樞機制角度去選擇，這個模式屬于“經(jīng)濟大腦的改革”，具有理想性和震蕩性，心急可能吃不了熱豆腐，理論上說這種改革的下半場一般也都不盡人意。這些改革至少包括國內(nèi)增長與世界經(jīng)濟、政府和市場關(guān)系、中央與地方關(guān)系、地方政府內(nèi)部省市與縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的分層管理、貨幣與國家增長管理(包括匯率與利率以及選擇什么通貨）、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)要素與市場交換、社會治理創(chuàng)新與政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)益保護、科技與社會、經(jīng)濟集權(quán)與分權(quán)管理等十個方面；
      三是從社會共識角度去選擇，這個模式屬于“協(xié)作型改革”，具有福利性和妥協(xié)性，改革的結(jié)果一般都會大打折扣，這些改革包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等方面。
      因此，改革的突破口宜從危機發(fā)展角度擇選，例如：從打通我們生產(chǎn)和生活的能源與環(huán)境領(lǐng)域展開，這樣社會互動性高、共識性強、涵蓋面大，它們可以成為改革的一維空間；在這個基礎(chǔ)上，可以進一步搭載、融合經(jīng)濟運行中樞機制的高端改革，有效融合價稅財、政府和市場關(guān)系轉(zhuǎn)型、社會共識等多維支持機制，形成全社會分工、跨利益交流的整體改革局面，構(gòu)建改革的二維空間。這樣改革的突破口就不會僅僅局限于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化等傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，而應(yīng)該大膽轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝七M新產(chǎn)業(yè)革命為目的的四個新化,即：新城市化、新工業(yè)化、新生態(tài)化、新消費化，在這個基礎(chǔ)上中央集體可以考慮全球發(fā)展整合和中國文明變遷等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建改革的三維空間，這樣改革突破口三維空間的構(gòu)建就可以實現(xiàn)政府與市場、高碳與低碳、集權(quán)與放權(quán)、人治與法治的歷史切換，在這里可以再次發(fā)現(xiàn)21世紀中國領(lǐng)先世界并有所作為的巨大平臺。
      二、作為新戰(zhàn)略發(fā)展的突破口：能源與環(huán)境改革刻不容緩 
      十八大報告指出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番戰(zhàn)略目標(biāo)。這個目標(biāo)確定以后，國際著名的戰(zhàn)略研究機構(gòu)都在推測其具體的發(fā)展指標(biāo)，我們也在研究2020年中國經(jīng)濟需要什么規(guī)模。就GDP發(fā)展而言，2020年中國的GDP大約將達到近100萬億人民幣，如果不出意外，應(yīng)該成為全球第一了。但是，如果改變美元本位、修改國際重大貿(mào)易等全球體系管理模式將出現(xiàn)除外情況；就貨幣投放量而言，即使保持在一個比較低的增速水平，如果以2010年貨幣投放量為基準(zhǔn)，2020年中國Ｍ２大體投放量也應(yīng)該是180萬億人民幣的規(guī)模，除外情況也可能發(fā)生。就能源消費總量而言，能源主管部門認可的大約是55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。綜合各種情況，我們判斷，2020年的中國能源消費大約會維持60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此外，還有兩個驚人的數(shù)字，現(xiàn)在各個機構(gòu)都還沒有做出來，一是二氧化碳排放量。如果按60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤來計算，到2020年大約要排放100億噸二氧化碳；而二氧化硫排放量最低將達到2100萬噸左右。如果按照二氧化硫2000萬噸，二氧化碳100億噸來推論，霧霾地區(qū)就不是135萬平方公里，大約把東部地區(qū)的400萬平方公里全部給覆蓋了，連廣東都逃不了。污染和霧霾可以像有機物一樣不斷生長和擴大，屆時連日本、韓國都會被中國的霧霾籠罩，如果中國二氧化碳的排放量達到100億噸規(guī)模，飄洋過海到美國、加拿大等地都是有可能的，因為酸雨和很多氣候變化是全球性的。
      目前，就二氧化碳和二氧化硫排放量而言，國內(nèi)還沒有行政主管部門公布具體情況，中國的“十二五”計劃中沒有提到這個排污量以及可控規(guī)模。如果以倒計時來說，我們估計，至2018年，即本屆政府與下一屆政府換屆之時，二氧化碳的排放量大約將達到90億噸規(guī)模，如果能源與環(huán)境的改革不早啟動，未來3年我們生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害會發(fā)展到非常極端的水平。
      為此，對于大能源體系的改革的歷史時機我們可以有三個選擇，建成小康社會之前先期實施；邊建設(shè)邊改革的伴隨型實施；建成之后的總結(jié)清算型實施。比較而言，先期實施改革是最理想的道路，付出代價最小。
建議改革突破口就應(yīng)該從能源選擇，能源中最好能夠從電力體制改革入手，當(dāng)前的電力格局是：發(fā)電側(cè)實現(xiàn)了競爭，輸配仍是壟斷。從目前來看，國家電網(wǎng)公司聚合了我們整個電力體系的調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、技術(shù)準(zhǔn)入的主導(dǎo)權(quán)，壟斷著電力規(guī)劃投資、價格成本的基本信息，形成了類似人民公社的“電力公社”業(yè)態(tài)。它的超級體系的根源不是市場的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價值。它既是經(jīng)濟組織，也履行著政府職能，還左右著電力市場交易；它既擁有企業(yè)私權(quán)，也行使著社會公權(quán)，還左右著電力創(chuàng)新的秩序。一方面，消費者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費者無法與生產(chǎn)者實現(xiàn)正常的市場互動，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級化、不平等的市場關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對消費者的合理需求直接有效互動。
      改革最好的辦法就是使我們上游的生產(chǎn)者和下游的消費者直接實現(xiàn)互動，準(zhǔn)確來說我們是給了發(fā)電側(cè)一個競爭，也需要實現(xiàn)需方生產(chǎn)力解放。中國200萬用電大戶占用電總量的75%，現(xiàn)在沒有電力經(jīng)營權(quán)；另外我們有3000萬有一定規(guī)模的微網(wǎng)用戶也需要放權(quán)，目前它們都被置于一個等級制的傳統(tǒng)體系之中，電力公社的體制運作主要是以煤電為主，依賴這樣一個體制來實現(xiàn)節(jié)能減排就必須有效改革，實現(xiàn)智能化、分布式網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。為此，電力產(chǎn)業(yè)的中樞地位也應(yīng)該從電網(wǎng)為王轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ιa(chǎn)者和消費者的互動，實現(xiàn)13億電力消費者與電力生產(chǎn)者兩端對稱的直接互動，推動占全國70%電力消費的200萬大用戶進入電力市場直接交易；積極經(jīng)略多能互補、多聯(lián)產(chǎn)的電力生產(chǎn)市場；加快實現(xiàn)電網(wǎng)公司從單邊壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榫娱g提供服務(wù)；實現(xiàn)從不平等的電力社會模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會模式，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，參與全球新產(chǎn)業(yè)革命的高端分工。為200萬的國內(nèi)電力大用戶發(fā)放有關(guān)電力市場交易牌照；為3億電力用戶提供智能用電政策支持，扶持其中3000萬以上的用戶開展廣泛的創(chuàng)新活動。顯然，我們認為大力發(fā)展智能化、分布式、多網(wǎng)融合的能源網(wǎng)絡(luò)是保障新一輪城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)實際上為新一輪中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新揭開序幕，電網(wǎng)本身也是發(fā)展新技術(shù)、新服務(wù)的公共平臺，分布式智能能源網(wǎng)絡(luò)將為新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用提供廣闊的生存空間和激活競爭機制，電力體制改革變革也將帶動內(nèi)需經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)革命，一舉多得、事半功倍；發(fā)展13億電力消費者與電力生產(chǎn)者兩端對稱的直接互動的智能網(wǎng)絡(luò)體系是組織中國電力生產(chǎn)力最為有效的組織模式，也是提升電力產(chǎn)業(yè)效率根本所在；電力體制改革將增強中央政府的戰(zhàn)略政策的主導(dǎo)力量，電力調(diào)度、規(guī)劃職能需要與國家電網(wǎng)分立，并置于政府監(jiān)管之下；應(yīng)該有效放開地方政府的電力經(jīng)營權(quán)；實現(xiàn)電力生產(chǎn)者和消費者直接互動。
      就電力體制改革的格局而言，也有三個：一是按照自然緯度的特點組建若干跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺、股份制、大眾參與的電力、燃氣、熱力等新型能源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我國能源網(wǎng)管理的高效進化，這是比較理想的高端模式；二是保留一個經(jīng)過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型并集中從事輸電業(yè)務(wù)為主的國家電網(wǎng)，其它業(yè)務(wù)實現(xiàn)競爭性分工運轉(zhuǎn)；三是重組為多個區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)，分區(qū)運營電網(wǎng)業(yè)務(wù)，并因地制宜地與其它能源網(wǎng)融合發(fā)展，形成新的能源發(fā)展集團。無論電力體制改革以何種方式展開，明天的電力產(chǎn)業(yè)機遇比今天更大；電力從業(yè)人員的發(fā)展空間比今天還大；電力產(chǎn)業(yè)的利益比今天更大。為此，我們主張應(yīng)以制造更大的增長體系和文明能力兼并和重組目前的中國電力體系為新一輪電力改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)點。
      我們認為中國電力體制改革的總體發(fā)展目標(biāo)如下：以社會主義市場經(jīng)濟的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實現(xiàn)從不平等的電力公社模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會模式。實現(xiàn)自上世紀80年代我國農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放，為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動力。沒有電力現(xiàn)代化就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)展開之前，應(yīng)該優(yōu)先推進電力現(xiàn)代化，實現(xiàn)新的電力體制改革。而滯后改革，可能會形成畸形的城鎮(zhèn)化建設(shè)局面。
     因此，電力體制改革遠遠不是拆分改革，放開電價就可以了，我們需要通過電力體制改革置換出繁榮的電力市場經(jīng)濟體系、國際領(lǐng)先的高級產(chǎn)業(yè)能力和全社會廣泛參與的先進的能源生產(chǎn)和消費效率，這應(yīng)該是中國實現(xiàn)電力體制改革的戰(zhàn)略目的。
     目前，中國每年需要維持8000億人民幣以上規(guī)模的投資，用于新建電力項目和維持電力能源公共政策的平衡，這個電力發(fā)展的機會如果以國際通行的創(chuàng)新方式實現(xiàn)，將轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟增長方式。如果以國際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐則將抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，增加我國經(jīng)濟日后轉(zhuǎn)型的歷史負擔(dān)。目前，加快電力體制改革的呼聲正在成社會的主旋律，推進電力體制改革也正在成為透視中國市場經(jīng)濟的能力標(biāo)志，應(yīng)該加快展開新一輪電力體制改革。
與此同時，根據(jù)我國城市化發(fā)展布局，大約需要再營建60萬公里的城市燃氣網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為堪與電網(wǎng)并行的第二能源網(wǎng)絡(luò)，需要實現(xiàn)與現(xiàn)有電力網(wǎng)絡(luò)的跨網(wǎng)互動，對此，新型電力體系需要建立打通城市燃氣網(wǎng)的可行線路，著眼于多元化的能源結(jié)構(gòu)以及更為分散化的能源布局，解決現(xiàn)有的電網(wǎng)體制難以因地制宜解決可再生能源并網(wǎng)問題的需求。
      我們應(yīng)該建設(shè)適合中國600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)適合包括電動車在內(nèi)的智能交通網(wǎng)絡(luò)；力爭建立適合中國30億工業(yè)裝備及構(gòu)件的智能化的工業(yè)用能網(wǎng)絡(luò)；力爭建立多種能源互動的智能能源網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)，達到我國能源利用的最高端結(jié)構(gòu)。
      智能電網(wǎng)是未來能源格局的重大發(fā)展趨勢。德國和美國看準(zhǔn)了傳統(tǒng)電網(wǎng)的弱點，德國提出在2020年實現(xiàn)可再生能源占能源總量約35%，希望創(chuàng)造出更為先進能源網(wǎng)絡(luò)，一旦再生能源占到35％，德國電力網(wǎng)絡(luò)將轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芫W(wǎng)絡(luò)。美國也在搞智能電網(wǎng)革命，正在建造先進的能源網(wǎng)絡(luò)，美國的能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的模式已經(jīng)逐漸清晰，即：第一步是混合能源體系，第二步是主推氣體能源，第三步是有效轉(zhuǎn)向可再生能源及新能源。氣體能源就是指非常規(guī)天然氣，包括但不限于頁巖氣，堅定的走清潔能源的路子已經(jīng)成為美國不可逆轉(zhuǎn)的潮流了。如果我們在能源特別是電力體制進行重要的改革突破，既可以實現(xiàn)我們政府跟市場關(guān)系的調(diào)整，又能解決整個現(xiàn)代化的能源需求。
      能源體制改革的戰(zhàn)略突破力量就是應(yīng)該全力支持東中部的大中城市放開手腳實施新能源產(chǎn)業(yè)變革與體制創(chuàng)新，沒有這些城市的作為，就難以取得中國能源革命的突破。如果有了這些城市的電力能源變革，全球新產(chǎn)業(yè)革命的舞臺將在中國誕生，基于此，中國的價稅財改革、政府和市場關(guān)系的創(chuàng)新構(gòu)建可以圍繞電力能源體制改革這個主題廣泛展開，在這個過程中，整個能源體制也可以不斷在試錯中進步。
      三、關(guān)于中國改革突破口的前景展望
      目前正在發(fā)生兩個變化：一是美國最近實際上是想放棄金融定價。為了實現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)的出口增長計劃，美國正推動油氣出口，這樣恰恰可以解決美國貿(mào)易赤字的3%的缺口，為此，美國正在制定新的能源獨立和出口的戰(zhàn)略?；蛘哒f，隨著美國能源實現(xiàn)出口，美國就可能放棄其金融定價權(quán)。二是我們現(xiàn)在的金融定價機制實際上只適用于跨國公司的能源價格管理，并不適用于國家的能源價格管理。?？松梨诠鹃_發(fā)石油的價格和市場價格是沒有關(guān)系的，開發(fā)價格是其自己的開發(fā)成本。之后，它把開發(fā)的油氣給煉油廠，又把握終端的油站銷售，上下游一體化、利潤最大化，這樣體系內(nèi)的金融價格只是一個外衣，真正的價格完全內(nèi)嵌在它的整體利潤鏈之中。?？松梨诩乳_發(fā)石油又煉油，同時又有廣大的終端網(wǎng)絡(luò)。我們不能用它國金融定價的技術(shù)價格來解決整個國家的定價。
      伴隨著美國全球能源定價權(quán)機制的變化，全球范圍內(nèi)的能源市場化改革將會全面發(fā)展，中國需要就此有所作為。如果要抓住這樣一個能源改革的歷史機遇作為戰(zhàn)略抓手，可以把政治、經(jīng)濟、文化、消費、生態(tài)綜合考慮，尋求戰(zhàn)略突破的機會就會大一些！
     20世紀中國農(nóng)村體制改革的成功說明，戰(zhàn)略上政府主導(dǎo)，體制上放松管制，發(fā)展上有效競爭，創(chuàng)新上適應(yīng)突變，世界的創(chuàng)造力在人民頭腦里，煥發(fā)整個社會的生產(chǎn)力不斷進步的激情是改革的落腳點。目前中國面臨的就是要在能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)啟動松綁、競爭、突變這些改革機制，并推動先進的技術(shù)和市場交換網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到電力產(chǎn)業(yè)保持創(chuàng)新和領(lǐng)先，優(yōu)先實現(xiàn)從集權(quán)制電力管理轉(zhuǎn)變到社會網(wǎng)絡(luò)化電力管理模式。電力產(chǎn)業(yè)這些管理的革命還將延伸進能源領(lǐng)域，能源領(lǐng)域的成功則將推動整個經(jīng)濟體制的重大轉(zhuǎn)變，因此，以電力產(chǎn)業(yè)的市場秩序建設(shè)作為改革的支點和杠桿，將支撐起中國社會變遷的整體創(chuàng)新。
      我國是世界上能源消費總量最大的國家，每年維持著萬億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資，以電力產(chǎn)業(yè)體制改革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口，符合中國國情和發(fā)展特征，它將傳導(dǎo)并延伸到整個社會和產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，提高中國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性、智能化、可持續(xù)性。巨大的投資可以構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠本國消費、投資方向轉(zhuǎn)變，提升整個制造業(yè)的核心競爭力，形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，造就一個全新的電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略引擎！