新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生以后，改革的宏觀環(huán)境發(fā)生了較大的變化，他們都具有非常強(qiáng)的改革意識，而且也有很多的改革經(jīng)驗(yàn)，祭出了一整套改革組合拳。但是，在改革形式較好的情況下，總有一些深層次的問題，讓改革遭遇了困境，我認(rèn)為主要是有四個方面。
      第一個困境是，高度集權(quán)、控權(quán)、用權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，與老百姓對于權(quán)力公平、平等、公正的需求嚴(yán)重的不適應(yīng)。
要進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革非常困難，主要反應(yīng)在兩方面。一個是利益板結(jié)化，包括中央政府部門的利益板結(jié)化，甚至在增量上進(jìn)一步在增強(qiáng)，強(qiáng)化了這種利益的格局；另一個是政府運(yùn)行機(jī)制在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下很難改革，行政許可的無邊界。比如審批制改革，雖然提出要減掉1/3，但是前提是，現(xiàn)在的行政審批事項(xiàng)并不止是披露出的1700多項(xiàng)，這個數(shù)字是在短時間內(nèi)統(tǒng)計(jì)出來的。政府在權(quán)力運(yùn)行過程中已經(jīng)習(xí)慣了很多東西要審批，不止是政府部門，很多事業(yè)單位也有大量的事項(xiàng)需要審批，這些審批是沒有列入1700項(xiàng)之內(nèi)的，此外一些很小很細(xì)節(jié)的審批也沒有列入到1700項(xiàng)內(nèi)，比如教育界的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)就沒有列入統(tǒng)計(jì)，但事實(shí)上沒有哪一所大學(xué)可以自己設(shè)立。一些部門在報(bào)備一些基本項(xiàng)的時候，把很多行政審批都屏蔽掉了。
      第二個困境就是資源配置的方式，主要有三塊，一是壟斷，被國企壟斷，被少數(shù)國企群壟斷；二是資源管理非?；靵y，資源價格不順，就是因?yàn)檎麄€行政管理對于資源產(chǎn)權(quán)的界定、再界定，以及對于資源產(chǎn)權(quán)界定以后的管理混亂，一些礦產(chǎn)資源包括海洋資源、灘涂資源、林地資源、河流資源等，甚至文化遺產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)界定，或者產(chǎn)權(quán)非常不清晰，大量的國有資產(chǎn)是無價的，或者是被社會各方面很輕易的消耗掉，發(fā)展過程中搶奪資源的現(xiàn)象都是因?yàn)橘Y源的產(chǎn)權(quán)不明晰、管理混亂造成的。三是不對價，大量資源有了產(chǎn)權(quán)界定，但是很多公共資源被私人使用，使用過程中嚴(yán)重不對價，比如土地資源。如何對我們現(xiàn)在有的，原來所謂國有的資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、再界定，同時把管理關(guān)系理順，讓資源市場化，這是改革當(dāng)中非常大的問題。
      在資源管理方面，高度的統(tǒng)合性、計(jì)劃性以及泛市場化和實(shí)現(xiàn)市場配置資源、資源優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)資源的高效率以及可持續(xù)發(fā)展的需求是嚴(yán)重脫節(jié)的。
       第三個改革困境表現(xiàn)在思維方式，公務(wù)員主導(dǎo)體系下的思維方式和現(xiàn)在整個社會快速發(fā)展帶來的思維方式轉(zhuǎn)換的需求嚴(yán)重的不適應(yīng)。
      從中央到地方，很多官員在處理問題時，慣性的、傳統(tǒng)的、管制的行政思維放在第一位，而沒有把程序意識、公開意識、透明意識、公平意識、公正意識放在第一位，這與當(dāng)前信息的快速傳播方式，以及老百姓對于知情權(quán)的高要求嚴(yán)重脫節(jié)。
      當(dāng)前的公務(wù)員體系、官僚體系是跟不上改革的步伐的，盡管我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是非常具有改革意識和改革前瞻性的，有正確的改革決策，但在傳統(tǒng)的思維方式下很難落地。
      第四個困境是司法不公，與老百姓對公正、公平、公開這種司法獨(dú)立，司法能夠最大的體現(xiàn)陽光和正義的需求，嚴(yán)重不適應(yīng)。
      “兩會”期間，全國人大對最高法院、最高檢察院的工作報(bào)告，分別有25%和23%的反對票，創(chuàng)造了歷史新高，大家普遍關(guān)注個案，像兩會期間的“聶樹斌案”，前兩年的“吳英案”，一些大的個案中司法的正義性的缺乏，老百姓質(zhì)疑司法的公信力、透明度。如何在個案當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公平正義非常難，這個是下一步司法改革很大的一個困境。
我認(rèn)為改革方向就是三個方面，首先，改革的核心、突破口、重點(diǎn)領(lǐng)域還是以政府為中心，包括整個權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的改革，思維方式的改革以及對于資源配置方式的改革。
      其次，強(qiáng)調(diào)如何構(gòu)建一個自由創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，重點(diǎn)就是要“小政府”，減員和減權(quán)?，F(xiàn)在公務(wù)員太多，往往一個崗位上萬人爭奪，如果一個社會所有的精英都在爭奪公務(wù)員，非常可怕，因?yàn)楣珓?wù)員不會產(chǎn)生和他人數(shù)相匹配的生產(chǎn)力。所以說現(xiàn)在自由創(chuàng)業(yè)的環(huán)境太差了，如果中國下一步要實(shí)現(xiàn)我們百年大計(jì)或者小康目標(biāo)，減員和減權(quán)，讓更多的精英從教育出口出來之后，更多的自由創(chuàng)業(yè)，是可以大有作為的改革。
      最后是司法問題，主要解決5個問題，主要是司法獨(dú)立、獨(dú)立審判、勞改制度改革、信訪制度改革、跨區(qū)法院建立。
      所以，司法公正，是改革最大的推動器。我也同意，要建立改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，那么司法改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是這樣一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的應(yīng)有機(jī)構(gòu)之一。