黨的二十大報告指出，要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這一重大論斷和戰(zhàn)略部署是站在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，為中國未來發(fā)展指明重大戰(zhàn)略方向，必須深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。要充分認識開辟新賽道的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握新賽道的時代特征與國際競爭大勢，加快研究開辟新賽道的發(fā)展思路，謀劃好推進途徑和政策舉措，搶抓歷史性機遇。

　　一、充分認識開辟新賽道的重大戰(zhàn)略意義新賽道是在新技術(shù)帶動下形成的新興產(chǎn)業(yè)。新賽道之新，不是指別國早已有之而在本國屬于“新”產(chǎn)業(yè)，而是在各國都屬于新興產(chǎn)業(yè)。新賽道將決定各國在未來國際格局中的地位。新賽道將引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)推進，具有高技術(shù)附加值的新賽道將成為新的經(jīng)濟增長點。從2022年上半年的數(shù)據(jù)看，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.6%，比規(guī)模以上工業(yè)整體增長率約高6.2個百分點。代表性的新賽道產(chǎn)品保持高速增長，新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設(shè)備產(chǎn)量上半年同比分別增長111.2%、31.8%、19.8%。新賽道為中國向產(chǎn)業(yè)價值鏈上游攀升提供機遇。在新賽道上，中國產(chǎn)業(yè)可以依據(jù)對技術(shù)方向和商業(yè)模式的判斷，定義新產(chǎn)品和新生態(tài)，創(chuàng)建自主品牌、建立差異化優(yōu)勢，提高競爭位勢，推動中國產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值的方向攀升。新賽道也是顛覆性創(chuàng)新的載體，新興產(chǎn)業(yè)會突破傳統(tǒng)工藝的限制，甚至對現(xiàn)有技術(shù)實現(xiàn)“降維打擊”，是中國突破“卡脖子”技術(shù)問題的一個途徑。新賽道賦能整體經(jīng)濟的優(yōu)化升級。新賽道的發(fā)展不僅催生新經(jīng)濟，而且通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射和滲透，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。例如，新能源技術(shù)日益廣泛的應(yīng)用將推動解決經(jīng)濟增長帶來的能源環(huán)境約束，打開經(jīng)濟增長的空間。數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)應(yīng)用推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費和流通方式的改變，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和競爭力。

　　新賽道是在大國博弈中實現(xiàn)反超的必由之路。新賽道是國際格局演變的決定性因素，因而成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。歷史經(jīng)驗表明，每一次技術(shù)革命都帶來技術(shù)經(jīng)濟范式的轉(zhuǎn)變，改變世界的競爭格局。英國在第一次工業(yè)革命中開辟了新賽道，一躍成為“日不落帝國”。美國在第二次和第三次技術(shù)革命的浪潮中，把握住新的技術(shù)經(jīng)濟范式開創(chuàng)出新的賽道，實現(xiàn)了對英國的超越。雖然中國在現(xiàn)有路徑的“追趕”中積累了超大規(guī)模的國內(nèi)市場和完整的工業(yè)體系，但仍面臨難以逾越的技術(shù)差距，在傳統(tǒng)賽道中長期處于“跟跑”位置。只有在新技術(shù)革命帶來的新賽道上取得決定性勝利，才能夠 “換道超車”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，完成從“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。

　　二、準(zhǔn)確把握新賽道的時代特征和國際競爭態(tài)勢新賽道是由新一輪技術(shù)革命催生的。今天的舊賽道是過去的“新賽道”，新技術(shù)的突破又會帶來更新的賽道。由前沿技術(shù)決定的新興產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)下的新賽道。在新一輪科技革命中，有著廣泛滲透性的新通用技術(shù)創(chuàng)造出了新的機會、新的市場和新的產(chǎn)業(yè)，成為了促進經(jīng)濟增長的不竭動力。新舊賽道有三種不同的關(guān)系。第一種情況是新賽道打敗舊賽道。在經(jīng)濟學(xué)家熊彼特的增長理論中，新技術(shù)有“創(chuàng)造性毀滅”的特征，它同時具備“創(chuàng)造”與“毀滅”雙重效應(yīng)。應(yīng)用新技術(shù)經(jīng)濟范式的新興產(chǎn)業(yè)有更高的生產(chǎn)效率，將會通過“創(chuàng)新競爭效應(yīng)”打敗那些舊的產(chǎn)業(yè)，使那些缺乏效率的產(chǎn)業(yè)衰退或消亡。這種持續(xù)不斷的“創(chuàng)造性破壞”過程帶來“新舊賽道”的興衰與更替。新賽道能否出現(xiàn)，不僅取決于新技術(shù)的可行性、可靠性，而且取決于新技術(shù)在經(jīng)濟上的合理性。例如，當(dāng)年摩托羅拉的“銥星”計劃因為成本過高、用戶太少而夭折，但今天馬斯克的“星鏈”卻因為智能手機普及和衛(wèi)星成本下降而在經(jīng)濟上變得可行。第二種情況是新賽道與舊賽道共存共榮。例如，太陽能、風(fēng)電等新能源并沒有取代傳統(tǒng)的發(fā)電，一些水電站(舊賽道)轉(zhuǎn)化為抽水儲能電站，與新能源這個新賽道共同發(fā)展;電子商務(wù)這個新賽道帶火了快遞這個舊賽道。第三種情況是新賽道改造提升舊賽道，讓舊賽道華麗轉(zhuǎn)身成為新賽道。例如，服裝制造這個舊賽道經(jīng)過信息技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變成為個性化定制服裝這樣一個新賽道。因此，在重視發(fā)展新賽道的同時，不能輕視舊賽道。很多新賽道是在舊賽道的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，舊賽道是孕育新賽道的沃土。與此同時，也要看到，舊賽道中的既得利益集團如果過于強大，可能會通過政策游說等多種方式阻礙新賽道的發(fā)展。在開辟新賽道時，一定要處理好新舊賽道之間的關(guān)系。

　　數(shù)字化與綠色化加速推進，催生新賽道不斷涌現(xiàn)。數(shù)字化與綠色化是技術(shù)轉(zhuǎn)型的兩大主要潮流。隨著以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的第四次產(chǎn)業(yè)革命的展開，一批影響深遠的戰(zhàn)略性新賽道開始浮現(xiàn)。以芯片和元器件、計算能力、通信技術(shù)為核心的新一代信息技術(shù)正處于重要突破關(guān)口，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，將催生出眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。低碳轉(zhuǎn)型日益緊迫，推動綠色低碳技術(shù)革命不斷深化，推動能源、運輸、制造、建筑等領(lǐng)域出現(xiàn)新賽道。例如，能源正在向綠色、低碳、安全、高效的方向轉(zhuǎn)型，可再生能源、大規(guī)模儲能、動力電池、智慧電網(wǎng)等成為重要發(fā)展方向。全球經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)形態(tài)和價值形態(tài)都在朝著數(shù)字化和低碳化的方向演進，數(shù)字化與綠色化齊頭并進，但兩者并不是兩條不相交匯的平行線，而是相互交融相互促進的，未來經(jīng)濟增長的主導(dǎo)性力量將由數(shù)字化和低碳化新賽道決定。新賽道決定未來國際分工格局，圍繞新賽道的國際競爭十分激烈。不同國家在新賽道中的地位有明顯差別?？傮w而言，發(fā)達經(jīng)濟體處于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的前沿，因此，在新賽道中居于領(lǐng)先地位，發(fā)展中國家總體上處于落后地位。在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國毫無疑問居于領(lǐng)跑者地位，是很多前沿技術(shù)的策源地，在前沿技術(shù)商業(yè)化方面也是獨執(zhí)牛耳。德國、法國、英國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體在傳統(tǒng)技術(shù)上與美國各有千秋，但在當(dāng)前以信息技術(shù)為代表的新賽道中，整體上落后于美國。中國作為一個發(fā)展中國家，在大部分傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于追趕者地位，整體規(guī)模已經(jīng)超越，但技術(shù)水平、質(zhì)量等方面與發(fā)達經(jīng)濟體尚有差距，在很多新技術(shù)領(lǐng)域也處于落后地位。但是，中國具有國內(nèi)市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完整、人力資源豐富、創(chuàng)新投入較大等優(yōu)勢，加之適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，中國在一些新賽道走到了世界前列，處于“領(lǐng)跑者”的地位。例如，新能源汽車產(chǎn)銷量和風(fēng)電光伏的裝機量，中國均位列世界第一;中國5G領(lǐng)域的專利占全球總數(shù)的40%，建成的5G基站數(shù)量占全球60%以上。相應(yīng)地，中國在新賽道培養(yǎng)出了一批具有國際競爭力的企業(yè)，形成了較為完備的供應(yīng)鏈體系。當(dāng)然，各國在新賽道上的競爭十分激烈，從技術(shù)與產(chǎn)業(yè)全生命周期看，新賽道只是產(chǎn)業(yè)競爭這場“馬拉松比賽”的前一段，跑在前面的國家或企業(yè)要想一直保持領(lǐng)先地位，一刻也不能放松。稍微落后的國家也完全有機會追趕上去。

　　產(chǎn)業(yè)政策在新賽道的發(fā)展與國際競爭中發(fā)揮重要作用。一方面，不少新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化前期面臨成本過高、市場接受度不高的問題，許多國家通過財政政策的支持，幫助新產(chǎn)品開拓市場，并通過技術(shù)迭代和規(guī)模經(jīng)濟，持續(xù)降低成本，增強其市場競爭力，真正開辟出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道。例如，很多國家在新能源發(fā)電、新能源汽車產(chǎn)業(yè)化早期都提供了財政補貼等多種支持，如果沒有早期的政策支持，就不會有新能源發(fā)電、新能源汽車今天的進展。另一方面，著眼于在新賽道中搶占優(yōu)勢地位，一些國家大力度實施產(chǎn)業(yè)政策。例如，為了在數(shù)字經(jīng)濟新賽道上搶占優(yōu)勢地位，美國依照《芯片和科學(xué)法》撥款2800億美元促進本土芯片制造業(yè)發(fā)展，吸引全球芯片龍頭企業(yè)到美國投資;歐盟委員會公布《芯片法案》，將投入超過430億歐元公共和私有資金，用于支持芯片生產(chǎn)、試點項目和初創(chuàng)企業(yè);德國一直力推“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略;日本政府制定了三大數(shù)字戰(zhàn)略：《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃2021—2025》和《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》，還發(fā)布《半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，力圖重振半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。為了搶占綠色經(jīng)濟新賽道，美國出臺了《通脹削減法案》，投資3700億美元支持清潔能源和新能源汽車;德國通過了《可再生能源法》的修訂;日本通過了《全球變暖對策推進法》。產(chǎn)業(yè)政策在新賽道的大力度回歸，是這一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭的新特點，必須給予高度重視。尤其是美國這樣一個領(lǐng)先經(jīng)濟體，如此大力度應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策來搶占新賽道，對世界各國都有很強的示范作用，讓新賽道的“內(nèi)卷”達到一個新高度。一些國家的產(chǎn)業(yè)政策不符合現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，究竟會對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則產(chǎn)生怎樣的影響，同樣值得高度重視。新賽道是一些發(fā)達國家打壓中國的重點領(lǐng)域。需要清醒看到的是，發(fā)達國家在運用產(chǎn)業(yè)政策支持本國搶占新賽道的同時，極力防范打壓中國在新賽道的發(fā)展。在供給側(cè)，通過出口管制、投資審查、人員限制、科技交流限制等多種手段，削弱中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的能力。對于中國技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，則通過關(guān)鍵設(shè)備、核心部件的斷供和市場打壓等各種手段，在供需雙向進行嚴(yán)酷打壓。在謀劃中國開辟新賽道工作時，既要看到全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型帶來的戰(zhàn)略機遇，也要看到一些不友好國家惡意圍堵打壓的風(fēng)險，既要有強烈的機遇意識，也要有充分的風(fēng)險意識，在盡力把握機遇的同時，做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　三、開辟新賽道的戰(zhàn)略思路和政策體系新賽道競爭的核心是創(chuàng)新，其發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系也應(yīng)圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新展開。新賽道發(fā)展應(yīng)把握以下思路和原則：

　　因“道”制宜，分類施策。對不同類型的新賽道要有不同的戰(zhàn)略。一是在中國具備了技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的賽道上，應(yīng)以培育壯大市場主體為主要目標(biāo)，努力創(chuàng)造一個公平競爭、規(guī)范便利的市場環(huán)境，確保企業(yè)可以充分利用資源進行創(chuàng)新活動，筑牢已有的國際競爭優(yōu)勢。二是在技術(shù)方向尚不明確的潛在新賽道中，主要采取由市場主體試錯的戰(zhàn)略。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制、政策和市場環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)板資本市場的作用，政府重點支持基礎(chǔ)研究，關(guān)注顛覆性技術(shù)路線的出現(xiàn)，為企業(yè)研究開發(fā)和投資提供公共的知識基礎(chǔ)。應(yīng)盡快實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，政策上可為技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用提供支持，通過政府采購、早期使用者補貼、示范項目等措施拉動需求，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)進入市場化商業(yè)化階段。對這類新賽道的支持仍要以市場化的方式運作，并在技術(shù)應(yīng)用進入規(guī)?；A段時轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。三是在技術(shù)方向明確、中國處于追趕地位的新賽道中，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，有針對性地構(gòu)建新型舉國體制，集聚力量進行引領(lǐng)性科技攻關(guān)。對這類新賽道的支持也應(yīng)尊重市場規(guī)律，通過“揭榜掛帥”提高科技資源的配置效率。

　　有效市場，有為政府。制勝新賽道需要處理好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮政府和市場的各自優(yōu)勢，關(guān)鍵在于協(xié)同二者的功能。市場在發(fā)現(xiàn)和處理信息上比政府先行一步，市場機制應(yīng)發(fā)揮決定性作用。在市場的激勵下，大量企業(yè)在新興技術(shù)路線上試錯、競爭與合作，進而開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。而政府在組織協(xié)調(diào)方面擁有獨特的優(yōu)勢。新賽道上重大技術(shù)創(chuàng)新面臨很大的風(fēng)險或不確定性，應(yīng)由政府投入的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)等，政府要加大力度投入，并且要集中穩(wěn)定地投入，以產(chǎn)生積累性效果。與此同時，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、財稅支持等方式將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來，從而釋放全社會的創(chuàng)新效率。

　　自主創(chuàng)新，開放合作。開辟新賽道要著眼參與全球競爭，需要將自立自強和高水平對外開放有機結(jié)合，提高內(nèi)循環(huán)的效率并營造良好的外部環(huán)境。在新賽道上建立起“人無我有，人有我優(yōu)”的領(lǐng)先優(yōu)勢，這與深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭與合作不僅不沖突，反而相輔相成。要以我為主，充分利用“兩個市場、兩種資源”，推進開放創(chuàng)新，掌控核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但無須追求全產(chǎn)業(yè)鏈自給自足，要通過深化國際分工合作，增強中國在新賽道的綜合競爭力，通過相互制約提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性。中國在掌握了關(guān)鍵技術(shù)后仍要開放競爭，通過差異化的產(chǎn)品和服務(wù)來開展國際貿(mào)易，利用中國不斷提升的市場、人才和科技優(yōu)勢促進中國新賽道產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，參與全球市場競爭。就具體政策而言，要在產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新體系、金融支持、人才政策、企業(yè)發(fā)展機制和國際合作上加快建設(shè)，培養(yǎng)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。一是構(gòu)建精準(zhǔn)完備的產(chǎn)業(yè)政策體系。要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)政策既要支持技術(shù)研發(fā)、人才、配套產(chǎn)業(yè)等供給側(cè)，也要重視新賽道的需求側(cè)，如“首臺套”產(chǎn)品優(yōu)先采購、用戶補貼等，為新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造市場。二是建設(shè)基礎(chǔ)雄厚、開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)三個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，在戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、前瞻性領(lǐng)域建立開放協(xié)同的國家實驗室和國家科研機構(gòu)，保持政府持續(xù)穩(wěn)定的投入。組織實施重大科技攻關(guān)，聚焦關(guān)鍵瓶頸，牽引科技能力的提升。推動公共科研機構(gòu)開放共享和組織創(chuàng)新。三是進一步提升市場主體的創(chuàng)新激勵。增強國有企業(yè)科技創(chuàng)新的動力，在考核機制上將科技投入和產(chǎn)出作為創(chuàng)新型國有企業(yè)的重要考核內(nèi)容。充分激發(fā)并保護民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。政府在市場準(zhǔn)入、研發(fā)支持、政府采購、人才培養(yǎng)等方面，要對國有企業(yè)和民營市場主體真正做到一視同仁，助力兩類主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、高效協(xié)同。四是建立健全培養(yǎng)和激勵科技人才政策。加快引進海外人才，以包容和多元化的方式引進領(lǐng)軍人才。加快高等教育相關(guān)學(xué)科改革創(chuàng)新的步伐，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，暢通高校、科研機構(gòu)和企業(yè)間人才流動渠道。加大人才激勵，完善知識產(chǎn)權(quán)收益分配制度，推動國有科技企業(yè)實施股權(quán)激勵，明確國家資助的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。五是完善高效協(xié)同的現(xiàn)代金融體系。大力發(fā)展風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)基金，改革完善創(chuàng)業(yè)板等資本市場，加快內(nèi)地資本市場與香港資本市場對接合作，加大資本市場對新賽道企業(yè)的支持。在新賽道領(lǐng)域可根據(jù)需要設(shè)立政府主導(dǎo)的相關(guān)基金，支持企業(yè)發(fā)展。六是加強國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和科技合作。主動參與國際競爭。對于中國有優(yōu)勢、有長板的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)走出去，搶占全球向綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的市場機會。加強國際科技合作，包括開放中國的基礎(chǔ)研究，吸引國際研究人員加入，加強與其他國家的科技雙邊合作。(以上內(nèi)容僅代表作者本人觀點)