黨的二十大報告強調(diào)“推進高水平對外開放”。改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，并以開放促改革促發(fā)展，不僅釋放了巨大的發(fā)展?jié)撃?，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展，而且重塑了自身在世界經(jīng)濟格局中的地位。我國進入新發(fā)展階段，開放與發(fā)展、改革、創(chuàng)新融合的特點日益突出，這就需要堅定不移推進高水平對外開放。

　　以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展

　　高水平對外開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。改革開放40多年來，我國打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。目前，我國成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。對外開放推動我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，2021年，我國GDP總量達到114萬億元，占世界經(jīng)濟的比重達到18.5%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。習(xí)近平總書記強調(diào)，“實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。”也就是說，新發(fā)展階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展依賴于高水平對外開放。

　　以高水平對外開放推動形成新發(fā)展格局。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。當前，面對國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既要協(xié)同推動高水平對外開放與強大國內(nèi)市場建設(shè)，還要在高水平對外開放中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，進而增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　在高水平對外開放中提升制造業(yè)競爭力。制造業(yè)發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。一方面，我國是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。目前，我國已擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，2021年，我國出口總量達到3.36萬億美元，同比增長29.9%;其中，60%左右為機電產(chǎn)品。這不僅成為推動經(jīng)濟增長的重要因素，而且加大了世界對我國制造業(yè)的需求程度。另一方面，需要在高水平對外開放中提升“中國制造”競爭力。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展“缺芯”的問題越來越突出，2021年，我國從發(fā)達國家和地區(qū)進口高科技產(chǎn)品占進口總額的比重為22.8%。這就需要我國在高水平對外開放中主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工體系調(diào)整重組，打造更加穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步提升“中國制造”的競爭力。

　　以高水平對外開放推動全面深化改革

　　開放與改革直接融合。黨的二十大報告強調(diào)，“深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放。”進入新發(fā)展階段，適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，直接依賴于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革。一方面，要穩(wěn)步擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。例如，在教育、醫(yī)療健康等社會需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進管理標準。另一方面，要推動服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外開放進程。目前，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍面臨某些行政壟斷和市場壟斷，要盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的壟斷，構(gòu)建公平競爭、充分開放的服務(wù)業(yè)大市場，為各類企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展預(yù)期。

　　以高水平對外開放構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在高水平對外開放中全面深化改革，核心是以深化要素市場化改革為重點加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。例如，第一，深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，賦予農(nóng)民更加充分的財稅權(quán)益。第二，深化企業(yè)改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。第三，弘揚企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激發(fā)企業(yè)家潛能。

　　以高水平對外開放形成全面深化改革的強大動力。我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，離不開高水平對外開放。例如，第一，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明顯提升資源配置效率，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。第二，在高水平對外開放中優(yōu)化營商環(huán)境。市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要特征，也是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要標志。第三，在海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等對外開放新高地堅持全面深化改革，加大競爭中性、市場透明度、環(huán)保標準等方面的制度安排，加快實現(xiàn)與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。

　　以高水平對外開放推動科技創(chuàng)新

　　開放創(chuàng)新是個大趨勢。黨的二十大報告強調(diào)，“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是開放式創(chuàng)新，這種創(chuàng)新已經(jīng)不再是一個國家內(nèi)部的“閉門造車”，而是跨越國界，在擴大開放中推動自身與全球經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

　　以開放創(chuàng)新利用全球創(chuàng)新資源?？萍奸_放是發(fā)達國家利用全球創(chuàng)新資源的重要途徑。黨的二十大報告強調(diào)，“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。這就需要加大科技開放力度，最大限度地吸引擁有全球先進技術(shù)的外資研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員參與我國科技項目的實施，縮短我國相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)周期。

　　在高水平對外開放中釋放創(chuàng)新活力。我國有著巨大的創(chuàng)新潛力和應(yīng)用市場，關(guān)鍵是要在高水平對外開放中加快相關(guān)制度改革，有效釋放科技創(chuàng)新的潛力和活力。一是要以市場開放加快提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，下放科技成果的使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加大對科研人員的激勵。二是完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制，支持企業(yè)加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，進一步發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新政策制度中的重要作用。三是完善開放創(chuàng)新的人才政策，形成“聚天下英才而用之”的體制安排。

　　黨的二十大報告指出，“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。”未來幾年，我國加快實行高水平對外開放的一系列重大舉措，將成為贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的重要條件。

　　[作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長、研究員]