□推動實(shí)現(xiàn)地緣優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢相融合，合力建設(shè)中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐，是粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的重大任務(wù)，是深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要條件。
□發(fā)揮海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策優(yōu)勢，以及粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，合作共建面向東盟的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
□抓住RCEP重大利好，與東盟相關(guān)國家合作開展跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域的壓力測試，探索形成符合本區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則體系。
□支持海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)探索縮短對東盟相關(guān)國家海上風(fēng)電裝備涉及的原材料、零件的“零關(guān)稅”過渡期，推動形成集風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、裝備制造、檢測認(rèn)證、施工安裝、運(yùn)營維護(hù)等于一體的區(qū)域風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，加強(qiáng)與東南亞國家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。海南自貿(mào)港是我國面向東盟的最前沿，具有地處RCEP中心的獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢;粵港澳大灣區(qū)除地緣優(yōu)勢外，還具有重要的發(fā)展優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)已形成門類齊全、規(guī)模龐大的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。
推動實(shí)現(xiàn)地緣優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢相融合，合力建設(shè)中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐，是粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的重大任務(wù)，是深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要條件。
一、推動共建中國與東盟海洋旅游合作圈
中國是東盟的重要客源地。受疫情影響，東盟國家旅游業(yè)發(fā)展面臨危機(jī)。例如，2020年至2021年東盟國家的國際旅游人數(shù)減少75%。盡快恢復(fù)旅游業(yè)成為東盟各國的共同需求。
1.合作開發(fā)面向東盟的郵輪旅游產(chǎn)品。粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港合作開辟到東盟國家的“飛機(jī)+郵輪”“母港+訪問港”等旅游線路，建設(shè)“一程多站”式國際郵輪旅游產(chǎn)品;共同打造“海洋-海島-海岸”立體產(chǎn)品體系;加快推進(jìn)郵輪母港建設(shè)，打造連接瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的郵輪旅游航線。
2.合作建設(shè)郵輪旅游合作體。支持海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)與馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國等國家開展郵輪旅游合作。同時，借助港澳國際網(wǎng)絡(luò)，以行業(yè)協(xié)會為主體，合作建立郵輪旅游聯(lián)盟等。
二、合作共建面向東盟的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)揮海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策優(yōu)勢，與粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，合作共建面向東盟的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
1.合力打造面向東盟的現(xiàn)代生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮海南生物醫(yī)藥特殊政策與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持相關(guān)企業(yè)合作建立面向東盟的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈。
2.合力打造面向東盟的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以海南大力發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)高端裝備制造行業(yè)合作，到一些東盟國家布局。
三、合作共建面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場
當(dāng)前，東南亞已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域之一。與發(fā)達(dá)國家比較，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于早期階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP的比重僅為7%。
1.合作建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。支持海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東盟國家建立跨境或境外“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”等，與東盟國家開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。
2.探索合作共建區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。抓住RCEP重大利好，與東盟相關(guān)國家合作開展跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域的壓力測試，探索形成符合本區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則體系。
3.合作建立面向東盟的數(shù)據(jù)交易場所。大灣區(qū)與海南自貿(mào)港要強(qiáng)化技術(shù)合作，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開展數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，合力打造面向東南亞的數(shù)據(jù)定價交易服務(wù)中心。
四、合力共建中國-東盟藍(lán)色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
RCEP兼具原則性與靈活性的規(guī)則安排，有利于中國與東盟推進(jìn)涉海領(lǐng)域高水平合作，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)包容均衡發(fā)展。
1.構(gòu)建以漁業(yè)為重點(diǎn)的海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2021年，東盟向中國出口的魚類等海產(chǎn)品占其出口總額的18%，其中加工產(chǎn)品出口僅占其海產(chǎn)品出口的4.1%。建議依托RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，支持粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和資源供給特點(diǎn)，在有條件的東盟國家合作設(shè)立跨境漁業(yè)加工園區(qū)，合理布局捕撈、加工、保鮮、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，爭取使魚類等海產(chǎn)品加工增值超過40%。
2.合作構(gòu)建海洋可再生能源技術(shù)合作圈。落實(shí)RCEP向發(fā)展中國家締約方和最不發(fā)達(dá)國家締約方提供能力建設(shè)和技術(shù)援助的要求，支持海南自貿(mào)港與大灣區(qū)探索縮短對東盟相關(guān)國家海上風(fēng)電裝備涉及的原材料、零件的“零關(guān)稅”過渡期，推動形成集風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、裝備制造、檢測認(rèn)證、施工安裝、運(yùn)營維護(hù)等于一體的區(qū)域風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。
3.合作推進(jìn)南海海洋環(huán)境保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，南海的海洋資源已降至1950年水平的5%至30%;珊瑚礁數(shù)量以每10年下降16%的速度減少;得到有效保護(hù)的海域不足5%。海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)有條件在南海海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)合作中扮演重要角色。
五、共建以商事仲裁為重點(diǎn)的法律服務(wù)體系
根據(jù)《2021年國際仲裁調(diào)查報告》，90%的受訪者認(rèn)為，國際仲裁是解決跨境糾紛的首選方法。香港法庭裁決水平位列全球第三，并且是全球五大首選仲裁地之一，香港國際仲裁中心是全球最受青睞的仲裁機(jī)構(gòu)之一。
1.合作打造面向東盟的國際仲裁中心。吸引香港國際仲裁中心在海南自貿(mào)港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，按照香港的慣例和做法對國際商事糾紛案件開展仲裁服務(wù)。
2.探索瓊港法律體系對接。例如，在跨境商事領(lǐng)域，適用香港的相關(guān)判例;對國際民商事案件，以清單形式賦予市場主體適用法律的選擇權(quán)等。
3.合作建立“走出去”的司法服務(wù)聯(lián)盟。對走向東盟的企業(yè)提供涉外法律援助、合規(guī)指引等服務(wù);建立“走出去”法律服務(wù)人才庫，建立面向東盟的經(jīng)營案例資料庫。
六、合力促進(jìn)中國與東盟多方面、多層次人文交流
海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)與東盟地緣相近、人文相親，有條件在促進(jìn)中國與東盟的人文交流中發(fā)揮獨(dú)特作用。
1.在大灣區(qū)與海南自貿(mào)港開設(shè)面向東南亞國家來華留學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)和就業(yè)的綠色通道。重視青年之間的交流，大力度吸引東盟國家青年企業(yè)家來華考察等。支持在粵港澳大灣區(qū)與海南建立東盟大學(xué)，以國際援助方式吸引東盟青年來海南或粵港澳大灣區(qū)學(xué)習(xí)，并建立面向東盟國家政府官員、企業(yè)家的RCEP能力建設(shè)中心，開展關(guān)于RCEP規(guī)則運(yùn)用的專題培訓(xùn)等。
2.搭建多層次人文交流平臺。例如，發(fā)揮博鰲亞洲論壇在推動中國與東盟人文交流中的重要作用，設(shè)立中國與東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系分論壇;加強(qiáng)廣東、海南以智庫為重點(diǎn)的人文交流，圍繞相關(guān)重大課題開展合作研究，提出政策建議，促進(jìn)政策對話。
3.在海南與廣東放開面向東盟的勞務(wù)市場。以配額管理的形式支持海南、廣東有序放開面向東盟國家的家政服務(wù)市場;支持海南和廣東與菲律賓、印度尼西亞、柬埔寨等國地方政府建立跨境勞務(wù)合作管理協(xié)調(diào)機(jī)制與信息服務(wù)平臺等。
海南、廣東既具有面向東盟最前沿、地處RCEP中心及背靠超大規(guī)模中國市場等優(yōu)勢，也具有高水平開放政策與體制優(yōu)勢。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、安全格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化的特定背景下，充分發(fā)揮海南、廣東的優(yōu)勢，支持海南、廣東在中國與東盟全面戰(zhàn)略合作中發(fā)揮重要樞紐作用，意義重大。
