各位嘉賓、各位專家大家好!非常榮幸參加第七屆中國(guó)PPP論壇，主辦方讓我解讀下剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，下面我就以《大力提振市場(chǎng)信心 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)》為題目談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。談不上解讀，只是我個(gè)人的一些認(rèn)識(shí)和理解，供大家參考。

　　第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　應(yīng)該說今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較艱難。前三季度經(jīng)濟(jì)增速是3%。從10月、11月的數(shù)據(jù)來看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又有所下行，全年的經(jīng)濟(jì)增速將滑出合理區(qū)間。從疫情三年的情況來看，三年平均增速可能在4.5%左右。這樣的增速，相對(duì)于其他國(guó)家可能還是高的，但是相比我國(guó)過去的增速和潛在增長(zhǎng)率是低的。我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，我們不能滿足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，必須要高出一定幅度。否則，難以完成到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)。

　　疫情三年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終處在疫情沖擊恢復(fù)、再?zèng)_擊、再恢復(fù)循環(huán)中。疫情雖然屬于外在沖擊，但持續(xù)下去很容易演變成經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)傷”，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，傷害經(jīng)濟(jì)內(nèi)生韌性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的時(shí)間就會(huì)拉長(zhǎng)。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度重視明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體好轉(zhuǎn)是有條件的。雖然疫情沖擊很大，但沒有從根本上改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的基本面。隨著疫情防控的優(yōu)化，在市場(chǎng)信心這一關(guān)鍵點(diǎn)上加大政策力度，特別是加大改革開放力度，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望重回合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有望總體好轉(zhuǎn)。

　　第二，關(guān)于“六個(gè)堅(jiān)持”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一般會(huì)對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作作出一些經(jīng)驗(yàn)概括，提煉一些規(guī)律性新認(rèn)識(shí)。這些，既是對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié)，也是對(duì)下一年經(jīng)濟(jì)工作的思想上指引。2019年和2021年都總結(jié)了“四個(gè)必須”，今年總結(jié)了“六個(gè)堅(jiān)持”。我認(rèn)為，“六個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，同二十大精神是高度一致的，對(duì)做好明年以及今后的經(jīng)濟(jì)工作具有鮮明的指導(dǎo)意義。

　　第一個(gè)堅(jiān)持，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。這就要求在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上、在經(jīng)濟(jì)工作的總體部署上要同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，團(tuán)結(jié)各方面力量、調(diào)動(dòng)各方面積極性，朝著共同的目標(biāo)努力奮斗。

　　第二個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，就是要全面貫徹新發(fā)展理念，全面辯證地看待高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)與量的關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展階段，并不是速度就不重要了，高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　第三個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中存在的一些脫離實(shí)際、一刀切、層層加碼、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、單向工作絕對(duì)化、重形式不重結(jié)果等問題提出來的，本質(zhì)是要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好多目標(biāo)的平衡，完善經(jīng)濟(jì)治理，改進(jìn)治理方式。

　　第四個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。這是針對(duì)近年來社會(huì)上出現(xiàn)的對(duì)我國(guó)是否堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，時(shí)不時(shí)冒出來的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“離場(chǎng)論”、“新公私合營(yíng)”、“共同富裕是殺富濟(jì)貧”等一些不正確議論提出來的。對(duì)這些不正確議論必須亮明態(tài)度，及時(shí)“亮劍”。

　　第五個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這是再次向國(guó)際社會(huì)宣告，在百年大變局面前，在我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，中國(guó)對(duì)外開放大門不會(huì)關(guān)，也不能關(guān)，而且還要進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放的大門。

　　第六個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，政府要依法治理、依法監(jiān)管、依法處罰，要正確處理依法干預(yù)與依文件行事的關(guān)系。

　　第三，關(guān)于總體要求。

　　明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求與去年相比有幾處變化，有一些是新增加的，有一些是替代了過去的一些提法，有如下幾條。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，這是根據(jù)二十大精神提出來的。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，明年又是關(guān)鍵五年的關(guān)鍵一年。

　　二是大力提振市場(chǎng)信心，這是過去沒有過的。信心不足是行動(dòng)的大敵，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信心經(jīng)濟(jì)。14億人民有信心，1.5億市場(chǎng)主體有良好預(yù)期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就能根本好轉(zhuǎn)。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)提振市場(chǎng)信心，不僅提出了綜合性的施政方針，還針對(duì)民企、外企、居民等市場(chǎng)主體以及房地產(chǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等預(yù)期較差的領(lǐng)域提出了針對(duì)性很強(qiáng)的政策措施，這些都是有助于提振市場(chǎng)信心的。

　　三是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，這是未來五年宏觀政策的總基調(diào)。宏觀政策的總基調(diào)將不再是單純的擴(kuò)大內(nèi)需，也不再是單純的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)各項(xiàng)政策特別是財(cái)政、貨幣政策要在擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力、加大力度。

　　四是強(qiáng)調(diào)了“三穩(wěn)”，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。“三穩(wěn)”是宏觀調(diào)控的三大目標(biāo)，宏觀調(diào)控一共有四大目標(biāo)。“三穩(wěn)”也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志，“三穩(wěn)”做好了，過去說的“六穩(wěn)”自然也就穩(wěn)了。目標(biāo)簡(jiǎn)單明了，政策就可以更好地聚焦。

　　第四，關(guān)于宏觀政策。

　　積極的財(cái)政政策要加力提效。今年的財(cái)政赤字率是2.8%，應(yīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是有點(diǎn)力不從心的，所以明年財(cái)政政策的力度將會(huì)進(jìn)一步加大。同時(shí)提出要運(yùn)用貼息手段，意味著明年財(cái)政支出的一部分將用于投資項(xiàng)目貼息，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的功效，帶動(dòng)社會(huì)投資和民間投資，這樣可以放大投資規(guī)模，更有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

　　財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息這三個(gè)政策工具要組合好，更好地、更多地用到宏觀政策的主基調(diào)上，就是擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)財(cái)政政策在加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的同時(shí)，也要考慮財(cái)力的可持續(xù)性。目前地方債特別是地方政府隱性債務(wù)壓力已經(jīng)很大，還是要控制地方隱性債。今年地方特別是市縣財(cái)政壓力很大，明年中央將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，推動(dòng)財(cái)力下沉到地方特別是到基層，來保障基層的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　關(guān)于貨幣政策，今年M2和社會(huì)融資增速高于名義GDP增速，貨幣政策應(yīng)該說是比較寬松的。但是問題是企業(yè)和居民因需求收縮、預(yù)期不好而不愿意貸款。目前物價(jià)上漲的壓力有所緩解，明年的貨幣政策就可以保持比較寬松的環(huán)境，一心一意來支持穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。精準(zhǔn)就是要用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上，有力就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上加大力度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)提了小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展。同時(shí)，我覺得當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別是明年居民消費(fèi)、房地產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和等也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，也應(yīng)該成為貨幣和金融政策助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。

　　第五，關(guān)于“六個(gè)統(tǒng)籌”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門提出了“六個(gè)統(tǒng)籌”，這屬于經(jīng)濟(jì)工作方法論的范疇。這“六個(gè)統(tǒng)籌”，除了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)統(tǒng)籌是短期的外，其他的“五個(gè)統(tǒng)籌”都是涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的，需要年年統(tǒng)籌、長(zhǎng)期統(tǒng)籌的重大關(guān)系。在年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，說明方法方式問題，當(dāng)前已經(jīng)十分緊迫。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，有些就是由于方式方法不當(dāng)帶來的。因?yàn)槟繕?biāo)任務(wù)確定以后，方式方法就具有決定性的作用，方向?qū)?、方法錯(cuò)，結(jié)果可能還是錯(cuò)的。

　　第一，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近期疫情的防控措施優(yōu)化掃清了未來發(fā)展的最大制約，但根據(jù)國(guó)外情況來看，可能還需要一段時(shí)間才能全面恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

　　第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，有量無質(zhì)不是高質(zhì)量發(fā)展，沒有量的增長(zhǎng)質(zhì)就沒有了載體，也就談不上高質(zhì)量發(fā)展。所以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不是不重視速度，而是在提高質(zhì)的同時(shí)保持量的合理增長(zhǎng)。

　　第三，統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需。2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的時(shí)候，我國(guó)明確實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需政策，但經(jīng)過一段時(shí)間以后，擴(kuò)大內(nèi)需政策的邊際效果遞減。2015年黨中央及時(shí)調(diào)整了宏觀政策主基調(diào)或者說方向，從擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前我們既面臨著供給沖擊也面臨著需求收縮，但主要矛盾是需求收縮，沒有需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就會(huì)失去動(dòng)力。明年宏觀要找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，加大力度。

　　第四，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策。近幾年非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的擾動(dòng)較多，對(duì)預(yù)期的影響較大。所以各項(xiàng)政策的制定實(shí)施都要把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，增強(qiáng)全局觀，保持各項(xiàng)政策之間的一致性。收縮性的政策、影響預(yù)期的政策要少出不出。

　　第五，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際循環(huán)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，但是國(guó)內(nèi)大循環(huán)并不是孤立的，而是國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互依賴、相互促進(jìn)的大循環(huán)。所以構(gòu)建新發(fā)展格局不是要關(guān)起門來搞國(guó)內(nèi)大循環(huán)、內(nèi)循環(huán)。

　　第六，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。我個(gè)人覺得主要是要防止三種傾向。一是防止短期政策給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下后遺癥?，F(xiàn)在的緊迫任務(wù)是穩(wěn)增長(zhǎng)，需要加大政策力度，但也要把握好政策的度，防止用力過度可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，所以中央要求財(cái)政要可持續(xù)，貨幣不可大水漫灌。二是防止長(zhǎng)期任務(wù)短期化。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)要久久為功，年年努力，不能都打成攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。所以不能動(dòng)輒要求某項(xiàng)任務(wù)限期完成，完不成就問責(zé)，這樣很容易帶來長(zhǎng)期目標(biāo)短期化問題。三是防止長(zhǎng)期任務(wù)短期不努力。長(zhǎng)遠(yuǎn)問題、長(zhǎng)期任務(wù)要打持久戰(zhàn)，但持久戰(zhàn)總是要打的，要通過一個(gè)一個(gè)的短期去干。不能因?yàn)殚L(zhǎng)期問題就束之高閣，一屆一屆地?fù)艄膫骰ā?/p>

　　第六，關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。

　　當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是居民消費(fèi)、房地產(chǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)也是明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能不能總體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這四個(gè)方面都進(jìn)行了重點(diǎn)部署，并有望出臺(tái)具體的政策措施加以落實(shí)。

　　一是對(duì)居民消費(fèi)，要求把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。首先要多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入，重點(diǎn)支持居民的住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域。

　　二是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅高度關(guān)注，而且賦予了新功能。不僅支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展的作用，還要求平臺(tái)企業(yè)要在創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。所以明年有望完成對(duì)部分平臺(tái)企業(yè)的專項(xiàng)整改，進(jìn)入“常態(tài)化”監(jiān)管，這樣有利于釋放平臺(tái)企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、引領(lǐng)創(chuàng)新等重要作用。

　　三是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要對(duì)不正確議論亮明態(tài)度，毫不含糊。表明了黨中央鮮明的態(tài)度和敢于斗爭(zhēng)的決心，要求有關(guān)方面要對(duì)這些不正確的議論，及時(shí)、敢于“亮劍”;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也提出要從制度和法律上把平等對(duì)待國(guó)企民企的要求落實(shí)下去;在政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。這個(gè)相比于二十大“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”的提法又增加了民營(yíng)企業(yè)，各地領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。這三條落實(shí)下去，將有效改善民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　四是對(duì)房地產(chǎn)，概括起來有“兩個(gè)很少見”，用了很大篇幅來闡述房地產(chǎn)是很少見的，政策之具體也是很少見的。既明確了短期任務(wù)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，也部署了長(zhǎng)期任務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。這些具體政策在新聞稿當(dāng)中都有，我就不詳細(xì)說了。

　　以上就是我對(duì)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)有關(guān)內(nèi)容的一些學(xué)習(xí)體會(huì)，僅供大家參考，謝謝大家!