習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。而高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。按照黨的二十大的擘畫，在未來五年，構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大進(jìn)展，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)形成新發(fā)展格局。因此，提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要的意義。

　　一、 加快構(gòu)建新發(fā)展格局是中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署

　　加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，審時(shí)度勢做出的、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的重大現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，對于我國以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都具有重大意義。

　　黨的二十大報(bào)告高度重視加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面，把主動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，總結(jié)概括為過去五年和過去十年的一項(xiàng)偉大成就;另一方面，作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，要求在未來五年這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面取得重大進(jìn)展，要求到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國要形成新發(fā)展格局。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國發(fā)展的核心主題和重大任務(wù)要求。在黨的二十大報(bào)告中，第四部分以“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題全面論述了進(jìn)一步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展方面的重大任務(wù)，凸顯出加快構(gòu)建新發(fā)展格局對于我國發(fā)展的重大意義。

　　從中國式現(xiàn)代化角度看，構(gòu)建新發(fā)展格局是中國式現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略路徑選擇。在新發(fā)展階段，改革開放以來基于勞動(dòng)力等要素低成本的比較優(yōu)勢確立的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程需要，關(guān)鍵核心技術(shù)受限、內(nèi)需亟待開拓等弊端日益明顯，極大制約國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要通過擴(kuò)大內(nèi)需、打破關(guān)鍵核心技術(shù)依附暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而形成基于新的比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化新戰(zhàn)略路徑。新發(fā)展階段的中國經(jīng)濟(jì)具有超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢，需要利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的比較優(yōu)勢，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮，尤其是發(fā)揮好超大規(guī)模市場這個(gè)全球最稀缺的資源優(yōu)勢，通過擴(kuò)大內(nèi)需和內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)從成本驅(qū)動(dòng)的數(shù)量增長型經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量提升型經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新發(fā)展階段的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。至關(guān)重要的是，新發(fā)展階段是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的沖刺階段，在百年未有之大變局加速演變的環(huán)境下面臨前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，我們必須通過加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，以穩(wěn)固的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)吸引全球要素資源，同時(shí)以國際循環(huán)持續(xù)提高國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的更高質(zhì)量和更為安全的發(fā)展，確保中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化進(jìn)程不被遲滯和中斷。

　　以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。要科學(xué)把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵，需要注意以下三方面認(rèn)識(shí)問題。

　　一是要從“三新一高”有機(jī)聯(lián)系的角度認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是有機(jī)聯(lián)系的，不能將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展割裂考慮，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的，是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題要求所決定的。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南，構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和結(jié)果。因此，關(guān)于新發(fā)展格局，必須將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的“三新”和高質(zhì)量發(fā)展要求的“一高”有機(jī)地、系統(tǒng)地放在一起理解其深刻內(nèi)涵。

　　二是要從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)外協(xié)調(diào)辯證認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，不能片面強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，主張?jiān)趯ν忾_放上進(jìn)行大幅度收縮;另一方面，我國已經(jīng)超越了主要依靠外資外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的階段，構(gòu)建新發(fā)展格局需要從成本驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向、高速度工業(yè)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向、高質(zhì)量工業(yè)化，不能固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路。

　　三是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局協(xié)同高度認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局。必須充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建新發(fā)展格局是我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是國家長治久安的重大戰(zhàn)略部署，是包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的全國統(tǒng)一的大循環(huán)、大市場，不能只考慮建設(shè)本地區(qū)、本部門、本區(qū)域的小市場和小循環(huán)，更不是簡單地搞低層次物流循環(huán)。這要求在宏觀經(jīng)濟(jì)治理上，構(gòu)建新發(fā)展格局要將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同起來，不能認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局主要是擴(kuò)大內(nèi)需、形成國內(nèi)大市場，而忽略對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化;或者是認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化，而忽略了加強(qiáng)需求側(cè)管理，對擴(kuò)大內(nèi)需的長期性認(rèn)識(shí)不足。

　　二、 提升國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要求

　　習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。也就是說，與一般泛泛談經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，理解和構(gòu)建新發(fā)展格局需要以經(jīng)濟(jì)循環(huán)為描述維度、根本視角和關(guān)鍵術(shù)語來分析經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)上是一個(gè)基于分工和價(jià)值增值的信息、資金和商品(含服務(wù))在居民、企業(yè)和政府等不同的主體之間流動(dòng)循環(huán)的過程，這個(gè)過程可以分為生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是通過這無數(shù)個(gè)、無數(shù)次的經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程實(shí)現(xiàn)的。描述、度量和分析經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程，本身就是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)視角理解，一個(gè)國家用年度GDP衡量的經(jīng)濟(jì)總量可以理解為這個(gè)國家一年新創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)循環(huán)量，每年經(jīng)濟(jì)增長率或者GDP增速也就是新創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)循環(huán)量的增速。

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要有高質(zhì)量的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。如果說高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，那么從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度而言，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量也必然是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要要求。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一個(gè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，具有經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)力內(nèi)生可靠、經(jīng)濟(jì)循環(huán)要素高端豐富、經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程暢通無阻、經(jīng)濟(jì)循環(huán)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)平衡、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)流量持續(xù)穩(wěn)定增長等方面的特征。新發(fā)展格局要形成的高水平自立自強(qiáng)的、暢通無阻的、以國內(nèi)大循環(huán)為主體的、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)正是一個(gè)高質(zhì)量的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展格局。

　　從新發(fā)展格局的暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的本質(zhì)特征來看，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不是僅僅體現(xiàn)為中國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)循環(huán)流量在整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)流量中占比高的“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展格局，而是主要體現(xiàn)為以國內(nèi)高水平自主創(chuàng)新為主驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻、以持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求為主不斷做大經(jīng)濟(jì)循環(huán)流量、以發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通等經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量要求。實(shí)際上，單純從經(jīng)濟(jì)循環(huán)數(shù)量上看，基于我們對GDP的一項(xiàng)分解研究，2014年中國GDP為10.398650萬億美元，其中依賴于國內(nèi)循環(huán)的GDP為9.389700萬億美元，占90.30%;依賴于國際循環(huán)的GDP為1.008950萬億美元，占9.70%。從國際比較角度看，依賴于國內(nèi)循環(huán)的GDP占比中國排在世界第5位，僅低于美國、巴西、日本、印度，但高于韓國、英國、德國等國家。這意味著在2014年我國GDP總量中來自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“量”就已經(jīng)達(dá)到90%，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)已經(jīng)成為絕對的數(shù)量方面的“主體”。也就是說，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的最關(guān)鍵的要求是提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“質(zhì)”，而高質(zhì)量國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)表現(xiàn)為以高水平自主創(chuàng)新為主、以擴(kuò)大內(nèi)需為主、以發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)作用為主的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，尤其要求增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，這正是對提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量提出的要求。

　　中國式現(xiàn)代化要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，正是要求加快形成體現(xiàn)為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)特性的高質(zhì)量國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局。當(dāng)然，這種以高水平自主創(chuàng)新為主、以擴(kuò)大內(nèi)需為主、以發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)作用為主的高質(zhì)量的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，絕不意味著通過封閉的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)韌性，而是通過高水平對外開放，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，以國際循環(huán)質(zhì)量和水平提升促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提高，以強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系中不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，從而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全和提高經(jīng)濟(jì)韌性。正如黨的二十大報(bào)告所指出的：依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

　　三、 以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)是內(nèi)需體系不完善制約內(nèi)需擴(kuò)大而造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問題突出，高水平自主創(chuàng)新能力亟待提高而造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力不足問題明顯。在未來的現(xiàn)代化新征程中，需要通過增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，從而整體上提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量，推進(jìn)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。具體而言，圍繞著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻和提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)該沿以下三方面戰(zhàn)略路徑提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。

　　第一，“自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑”——以提升高水平自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，以加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略路徑提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。

　　在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了生產(chǎn)和再生產(chǎn)的關(guān)鍵作用，具有驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的動(dòng)力地位，高質(zhì)量的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系驅(qū)動(dòng)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)具備兩方面特征，一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特性，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高技術(shù)要素和產(chǎn)業(yè)占比高、處于高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)等方面;二是協(xié)調(diào)發(fā)展特性，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間和要素之間協(xié)調(diào)匹配，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)是促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力提高、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)體系中，最具創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，制造業(yè)是創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)載體。改革開放以來，我國快速地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，積極參與全球價(jià)值鏈，已成為制造業(yè)第一總量大國，制造業(yè)體系完整，制造業(yè)增加值已經(jīng)是美國、德國和日本之和，這在很大程度上有效支撐了我國經(jīng)濟(jì)韌性，新冠疫情沖擊背景下，我國完整的制造業(yè)體系對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中整體附加值還較低，總體上處于全球分工格局和全球價(jià)值鏈中的中低端地位，中國制造業(yè)總體上是規(guī)模大而創(chuàng)新能力不強(qiáng)，還存在眾多“核心能力短板”“關(guān)鍵能力短板”“基礎(chǔ)能力短板”，存在很多“卡脖子”技術(shù)問題沒有突破。核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“工業(yè)四基”自主化程度低，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿足需要，包括試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)體系不完善，信息社會(huì)背景下的基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)算法等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)更是主要依賴國外。這種關(guān)鍵的、基礎(chǔ)的、核心的制造能力短缺不僅嚴(yán)重影響了我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量，使我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)大，而且在逆全球化趨勢下會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，制造業(yè)的“能力短板”成為國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的“韌性短板”，影響國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的可靠性。為此，黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。這無疑對我國提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力具有十分重要的意義。

　　從協(xié)調(diào)發(fā)展看，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要著力點(diǎn)是解決近些年經(jīng)濟(jì)存在的“脫實(shí)向虛”趨勢，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。中國式現(xiàn)代化要使占世界18%的人口實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件。作為一個(gè)社會(huì)主義國家，沒有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就不能形成現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，從而也就難以沿著獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路崛起。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并在國際競爭中贏得主導(dǎo)的根基。圍繞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要遏制“去制造業(yè)化”的“脫實(shí)向虛”趨勢，要求保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。同時(shí)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展戰(zhàn)略，包括促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備和綠色環(huán)保等一批新的增長引擎;推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，尤其是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和能力，從體制機(jī)制上糾正我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“脫實(shí)向虛”趨勢;要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。為此，建設(shè)以新型基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、以新型基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合至關(guān)重要。相對于我國超大規(guī)模的市場總量和經(jīng)濟(jì)總量而言，我國基礎(chǔ)設(shè)施總體上還屬于短板，尤其是適合數(shù)字化、智能化、信息化和綠色化要求的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還不充分，“新基建”投資是有效投資，對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資還十分必要，短期有穩(wěn)增長作用，長期有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意義，以新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)新型工業(yè)化和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展，對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量具有重要意義。

　　第二，“擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)路徑”——以持續(xù)建設(shè)超大規(guī)模市場為著力點(diǎn)，以不斷完善內(nèi)需體系、擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略路徑提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。

　　在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，市場體系是在分工基礎(chǔ)上生產(chǎn)產(chǎn)品及服務(wù)在各主體之間進(jìn)行交換，并以價(jià)格機(jī)制保證供給滿足需求的系統(tǒng)。市場體系是否完善，是能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一項(xiàng)決定性因素。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，要求市場體系容量巨大、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、統(tǒng)一開放、主體活躍、競爭有序，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。改革開放以來，中國通過市場化改革，逐步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場體系逐步完善，尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得了巨大成就，對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系健康發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性的支撐作用。但是，從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求看，我國市場體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。相對于產(chǎn)品市場，我國要素市場化改革還存在明顯的短板，妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置的體制機(jī)制障礙還比較突出;從國內(nèi)地區(qū)市場看，仍存在不少地方政府設(shè)置進(jìn)入壁壘、對外地企業(yè)設(shè)置不公平競爭條件，影響了地區(qū)市場的統(tǒng)一開放、公平競爭，不利于國內(nèi)大循環(huán)暢通和統(tǒng)一大市場建設(shè);從市場體系基礎(chǔ)制度看，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會(huì)信用制度等都需要進(jìn)一步完善;營商環(huán)境的市場化、法制化、國際化水平還有待進(jìn)一步提升;毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些原則要求還需更好地貫徹。2020年4月和2022年4月，中共中央和國務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這兩個(gè)意見對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量具有重要意義。

　　中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)國情的一個(gè)巨大的變化是，已經(jīng)發(fā)展成具有14億人口、超過4億人口的中等收入群體、超過100萬億元經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP達(dá)到1萬美元的超大規(guī)模國內(nèi)市場的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具備依靠擴(kuò)大內(nèi)需持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)循環(huán)流量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的條件。構(gòu)建新發(fā)展格局要求圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)需求側(cè)管理，深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，釋放內(nèi)需潛力，通過持續(xù)建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場、形成不斷擴(kuò)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和內(nèi)需主導(dǎo)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長源泉。這要求著力擴(kuò)大消費(fèi)以完善內(nèi)需結(jié)構(gòu)，提高我國消費(fèi)在需求結(jié)構(gòu)中的比例，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化。發(fā)揮內(nèi)需潛力更重要的方面是調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民消費(fèi)在內(nèi)需中的比重。應(yīng)釋放制度紅利，完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)收入分配制度改革，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入;健全信用體系，擴(kuò)大信貸消費(fèi);調(diào)節(jié)稅收手段，刺激廣大中等收入群體的消費(fèi);通過健全消費(fèi)法律體系保障居民的消費(fèi);創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入;打造居民金融消費(fèi)、擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)在打造新業(yè)態(tài)、新模式上的作用，發(fā)展數(shù)字服務(wù)業(yè)彌補(bǔ)消費(fèi)的供給與需求結(jié)構(gòu)不匹配的現(xiàn)狀;在全社會(huì)創(chuàng)造消費(fèi)型社會(huì)，以擴(kuò)大消費(fèi)暢通內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化。

　　在認(rèn)識(shí)到持續(xù)提高我國需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)占比之重要意義的同時(shí)，還需要重視投資在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方面的重要價(jià)值，不能簡單地認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)增長模式要實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)，就忽視投資的現(xiàn)實(shí)意義。我國有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域還存在發(fā)展不平衡方面的大量短板，還需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)化和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展、科研教育發(fā)展等領(lǐng)域針對發(fā)展不充分問題進(jìn)行大量升級(jí)型投資，總體上有效投資缺口還十分巨大，中國式現(xiàn)代化建設(shè)還需要進(jìn)一步加大有效投資。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，當(dāng)期的有效投資恰是未來的消費(fèi)基礎(chǔ)，問題的關(guān)鍵在于提高投資的全生命周期的回報(bào)。這要求健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，既要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。通過積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，跨周期與逆周期宏觀政策有機(jī)結(jié)合，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊扣結(jié)構(gòu)性問題，做到宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加精準(zhǔn)有效。在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、市場在資源配置中起決定性作用等原則下，需要加快形成一種供給政策與需求政策動(dòng)態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)政策與總量政策有機(jī)結(jié)合、改革政策與管理政策有效協(xié)同、長期政策與短期政策統(tǒng)籌配合、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)、市場機(jī)制與政府作用共同發(fā)揮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

　　第三，“內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)路徑”——以推進(jìn)高水平對外開放為著力點(diǎn)、以強(qiáng)化國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)為戰(zhàn)略路徑提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。

　　中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者也是貢獻(xiàn)者。改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中承擔(dān)了三個(gè)角色，一是深度參與者——深度參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工;二是積極促進(jìn)者——積極促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;三是合作創(chuàng)新者——共同推進(jìn)全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革命。在未來的現(xiàn)代化新征程中，需要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放、推進(jìn)國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的相互促進(jìn)。高質(zhì)量的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)一定是開放的、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的。

　　提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量，必須強(qiáng)化國內(nèi)國際市場和資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，要促進(jìn)“由內(nèi)向外聯(lián)動(dòng)”，積極主動(dòng)挖掘中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，通過構(gòu)建強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系，充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主體作用，塑造中國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，形成對世界要素資源的強(qiáng)大吸引力，吸引和利用更多國際產(chǎn)品和要素資源，提高國際競爭力，增強(qiáng)在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力;另一方面，要促進(jìn)“由外向內(nèi)聯(lián)動(dòng)”，通過高水平對外開放，持續(xù)深化產(chǎn)品、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，尤其是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的市場、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全面開放新格局下進(jìn)一步促進(jìn)中國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，以國際循環(huán)質(zhì)量和水平提升促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提高，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

　　堅(jiān)持高水平對外開放、增強(qiáng)國內(nèi)國際聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，尤其要注重發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵作用。自2013年9月中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌至今，我國已先后分六批累計(jì)設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版圖，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮先行先試的重要探路引領(lǐng)作用。要實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入新發(fā)展階段后，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中尋找自己的新定位，要在提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量中發(fā)揮新作用，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的高水平對外開放試驗(yàn)區(qū)功能，使自貿(mào)區(qū)成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。一是自貿(mào)區(qū)要成為高水平自主創(chuàng)新高地，圍繞構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力積極推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的開放，在推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程中發(fā)揮重要作用;二是自貿(mào)區(qū)要成為高素質(zhì)要素匯集高地，具有吸引數(shù)字、知識(shí)、人才、資本等各類全球高端要素的充足能力;三是自貿(mào)區(qū)要成為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則測試高地，通過在自由貿(mào)易區(qū)對先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測試，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在自由貿(mào)易區(qū)形成新規(guī)則沖擊的有效緩沖帶。尤其是自貿(mào)區(qū)要對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的開放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的市場、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，在推動(dòng)構(gòu)建更高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則(WTO、CPTPP、RCEP、DEPA等)中提出更多中國倡議和中國方案。