由國家發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的“邁向新時代的經(jīng)濟(jì)體制改革研討會暨第十六屆中國改革論壇”于2018年11月25日在北京舉行，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱出席并演講。

      有人說以前改革沒有什么既得利益，現(xiàn)在利益越來越大，改革越來越難改。其實(shí)樊綱表示，任何一個體制都有既得利益，“我們那個時候糧票那么便宜的供給，都是既得利益?！?/span>

      他認(rèn)為，基本辦法就是，努力穩(wěn)住既得利益，既得利益先不動，先去發(fā)展新體制，“價格改革就是這么過來的”。樊綱表示，企業(yè)改革、所有制改革也是這樣一個規(guī)律，“當(dāng)你改不動原有的體制的時候，先發(fā)展新體制，新體制發(fā)展起來了，整個改革環(huán)境都會發(fā)生變化?！?/span>

      樊綱認(rèn)為，住房改革、房地產(chǎn)稅改革都可以采用這種方式，“先把既得利益穩(wěn)住，新房新辦法老房老辦法。”

      以下為演講實(shí)錄：
 
      樊綱：回顧改革開放40年，我是研究經(jīng)濟(jì)理論的，這些年研究了很多具體問題，但是我們還是做了一些理論的研究和分析。理論就是要把復(fù)雜的改革進(jìn)程、復(fù)雜的各種問題抽象出來，概括成比較簡單的理論模型和理論線條，使我們能夠把握比較抽象復(fù)雜的世界。通過這些規(guī)律的探索，規(guī)律的描述，指導(dǎo)實(shí)踐，指導(dǎo)未來。今天，我向大家匯報我過去這些年來研究轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)，把復(fù)雜的改革過程理論化的進(jìn)程。

      轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的組成部分，就是研究制度本身，其中包括制度變遷。下面一個分支是比較經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是過去說的比較兩種制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，在改革初期很多的討論都是講的這些問題，看看哪個更有效率，哪個更好。然后就有了轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國改革80年代初期，到了90年代初期蘇東解體，一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家跑到蘇東去研究他們的體制變化，那時候創(chuàng)造出了一個詞叫轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)?，F(xiàn)在說的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)、過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)都是從這個詞來的，是從這個時候開始。

      現(xiàn)在有一個問題，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)變遷、制度變遷有沒有差別？我覺得有一個重要差別，傳統(tǒng)意義上說的制度變遷是你不知道你的目的是什么，大家根據(jù)情況的變化自己調(diào)整行為，今天改一點(diǎn)，明天改一點(diǎn)，像歐洲在中世紀(jì)的時候，在17、18到19世紀(jì)農(nóng)村跟城市發(fā)生變化了，工業(yè)和農(nóng)民各種關(guān)系在發(fā)生變化，人民就各種制度變化，其中包括一個農(nóng)奴可不可以出去打工，那時候他們隔幾年就有一個新的法律，說今天可以往外走20英里可以出去打工，過幾年可以是50英里，慢慢的也不知道最后會變成一個市場經(jīng)濟(jì)、變成一個資本主義，通過這樣一種自發(fā)性變化，逐步向前走，一種盲目的進(jìn)化過程。

      而轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)要描述向一個已知的、甚至別人已經(jīng)實(shí)行的制度轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是別的國家已經(jīng)存在的或者歷史上存在的。這個問題蘇聯(lián)東歐比較明確的，他們提出來我們要回到歐洲，我們要搞資本主義市場經(jīng)濟(jì)。中國是不是有一個明確的轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)體系，我個人認(rèn)為實(shí)際上是有的，摸著石頭過河這句話，“過河”是知道的，模模糊糊定義，怎么過不知道，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)就解決這個問題，不再研究這兩個制度哪個好，一定要轉(zhuǎn)軌到這個市場經(jīng)濟(jì)，那個是我們的目標(biāo)、模式，目標(biāo)模式的過程是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的問題。

      體制改革、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的重要問題在什么地方？概括出來其實(shí)就兩大問題，一是為什么有人反對改革，二是怎么改革，為什么改革會出亂子。

      其實(shí)你仔細(xì)想一想，就這兩個問題，怎么克服利益障礙，怎么使大家接受改革方案，到現(xiàn)在我們很多改革方案仍然不被接受，然后怎么改，怎么使得改革不出亂子，所以基本就是兩大問題。如何克服既得利益，如何獲得更完全的知識，如何使我們的改革進(jìn)程能夠逐步推向前進(jìn)。

      這就是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，在一般的現(xiàn)象層面上是不愿改和不會改的問題，在基本的分析要素上是利益機(jī)制問題、制度信息問題，是你對各種問題的分析和了解的問題。理論概念就是所謂帕累托改進(jìn)還是非帕累托改進(jìn)的問題。帕累托改進(jìn)是沒有人受損，大家都獲益，這件事比較容易實(shí)行的。非帕累托改進(jìn)是一定會有人受損失，這個時候怎么辦？在信息問題上，在如何改的問題上會發(fā)生不協(xié)調(diào)成本，甚至在社會上出現(xiàn)混亂，怎么避免這些問題。因此有兩大部分，在利益沖突問題上其實(shí)有非常多的內(nèi)容值得分析。

      首先，任何一個再不好的體制都會有既得利益，有人說以前改革沒有什么既得利益，現(xiàn)在利益越來越大，越來越難改，其實(shí)改革的時候改的都是既得利益，糧票那么便宜的供給，都是既得利益，所以我們要找到辦法克服。

      基本的辦法其實(shí)就是，努力穩(wěn)住既得利益，既得利益先不動，先去發(fā)展新體制，這是基本方法。價格改革是這么過來的，我個人認(rèn)為企業(yè)改革、所有制改革也是這樣一個規(guī)律，當(dāng)你改不動原有的體制的時候，先發(fā)展新體制，新體制發(fā)展起來了整個改革環(huán)境發(fā)生了變化，這就使得一個非帕累托改進(jìn)，把它變成一個帕累托改進(jìn)，既得利益先不動。

      這樣一個邏輯，就是中國的寶貴經(jīng)驗(yàn)，新人新辦法，老人老辦法，我們先開始過渡，雙軌制逐步往前走，這所謂漸進(jìn)改革的基本的道理。這在現(xiàn)在都是有用的，比如住房改革、房地產(chǎn)稅等等，你先把既得利益穩(wěn)住，就往前走了。

      如果還沒有解決這個問題，還有人反對，所謂既得利益有一個相對概念，看著別人好了，盡管他原來的利益還在，但是他也覺得自己不好了，這個在一定意義上是無法避免的，一定有人反對改革，一定是有利益沖突的，這時候你再做點(diǎn)其他工作，比如說搞點(diǎn)補(bǔ)貼，增加一點(diǎn)緩解既得利益受損失的過程。

      但是說到底，最后還是有一些你解決不了的利益障礙，這時候就需要政治決定了，就是你必須得克服一定的反對，必須有一個把改革推向前進(jìn)的動力。只要一個新體制比舊體制的增長速度快、效率高，你不用做任何事情，在一個長期的時間里面這個體制就改革了，這就是所謂“漸進(jìn)改革”的基本邏輯。

      這個邏輯很容易證明，但是這個邏輯同時可以證明改革會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，如果既得利益集團(tuán)利用自己的權(quán)力、利用自己的能量，通過各種方法，包括游說政府、截取其他部門所創(chuàng)造的利益，結(jié)果會使得這個過程逆轉(zhuǎn)過來，使得新體制增長的更慢，舊體制反倒獲得更多的資源，增長的更快，這時候改革出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這是在理論上都可以分析出來的。

      這個過程說明什么？我為什么用求極值的辦法，這個箭頭很重要，方向很重要，你的方向天天在變，那這個體制改革一會兒向前、一會兒向后，會耽誤很多時間。中國有一句話叫“不怕慢就怕站”，不僅是站，而且你調(diào)頭了，那就更慢了，只要你的方向正確，有時候漸進(jìn)的改革可能慢一點(diǎn)，但是仍然會逐步的向前進(jìn)，如果方向錯了，加上本身的利益沖突就會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，想有這種理論概括一下這個問題。

      關(guān)于改革信息不完全產(chǎn)生的問題。我們的體制改革是一個系統(tǒng)，所謂的體制是由多種制度構(gòu)成的，各種制度之間相互關(guān)聯(lián)、相互依存，而且相互影響，就有一個怎么互相配套的問題。某一個領(lǐng)域改革了，另一個沒有改，就會使整個系統(tǒng)效率下降，產(chǎn)生所謂瓶頸的問題。如果其他都沒改，一個領(lǐng)域里面改革冒進(jìn)也會出現(xiàn)混亂和不協(xié)調(diào)，所謂不協(xié)調(diào)成本，因此就有一個改革如何推進(jìn)的問題，如何實(shí)施改革的問題，說是技術(shù)問題，其實(shí)也是一個基本的邏輯問題。

      東歐改革當(dāng)中有一個著名的詞，后來我們在亞洲金融危機(jī)以后，世界銀行等等都提一個詞叫做“循序漸進(jìn)”，針對的問題是當(dāng)年亞洲國家冒進(jìn)了，在金融改革的問題上走的太快了，自己的內(nèi)部還沒有搞好，開放程度過大導(dǎo)致了各種混亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！把驖u進(jìn)”指的是A做完了再做B，B做完了再做C，ABC之間是相互影響、相互制約的，邏輯上說你要使這三方面的體制同時向前推進(jìn)，因此我們就提出一個方案叫做“平行漸進(jìn)”，就是我們通常所說的“綜合配套改革”，必須在各個領(lǐng)域里面同時推進(jìn)，有時候不見得是計(jì)劃的很好，但是要能推進(jìn)哪個就推進(jìn)哪個，然后相互之間產(chǎn)生協(xié)調(diào)，他們之間會產(chǎn)生矛盾，矛盾會提出進(jìn)一步改革的要求，互相配套的要求。這里面還有一些復(fù)雜的問題，但是基本的道理是你不要等，各個領(lǐng)域都不要等，各個領(lǐng)域努力推進(jìn)，同時要看到你這個領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的相互關(guān)系，既不要出現(xiàn)瓶頸，也不要出現(xiàn)冒進(jìn)，改革的情況就會比較順利。

      總之，改革就這么兩個基本問題。一是如何減少阻力，二是如何減少摩擦成本。

      開放在轉(zhuǎn)軌中很重要，它在兩個方面提供重要作用，一是引進(jìn)新的利益主體，比如說外資和在市場上有利益的中國企業(yè)，它是新的利益主體，它會推進(jìn)，得利的利益主體多了有利于改革。二是開放引進(jìn)制度信息，使得你有更完善的關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的制度信息，相互之間的關(guān)系的信息，你可以做的更好點(diǎn)。

      特區(qū)很重要，試點(diǎn)很重要，試點(diǎn)就是在這兩方面如何克服利益障礙和如何獲得各個部門各種制度相互關(guān)系的一些信息具有重要的作用，你獲得這些信息可以指導(dǎo)全局。區(qū)域競爭很重要，可以帶來相互的借鑒，可以使改革在各個區(qū)域領(lǐng)域，在地理面積上使得全國的改革推向前進(jìn)。

      政策思考其實(shí)很簡單，那就是“解放思想、實(shí)事求是”。