2020年4月22日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的宏觀經(jīng)濟形勢與改革走勢座談會(網(wǎng)絡(luò)視頻會議)在京召開，座談會學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神和中央深改委第十一次、第十二次會議精神，按照4月17日召開的中央政治局關(guān)于“六保”等新要求和中央關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的新部署，深入分析防控新冠肺炎疫情形勢、宏觀經(jīng)濟形勢和深化改革面臨的挑戰(zhàn)，認真探討了“十四五”時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化市場化改革需要解決的問題，并提出相關(guān)意見與建議。主要觀點如下。

　　一、要領(lǐng)會吃透中央精神，自覺對標對表

　　要學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的十九屆四中全會精神和中央深改委第十一次、第十二次會議精神，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，切實增強疫情防控常態(tài)化新形勢下深入推進市場化改革的自覺性，確保各項改革扎實推進。

　　要按照4月17日中央政治局會議精神，深刻領(lǐng)會中央政治局對當前形勢的判斷、對疫情防控的要求和對經(jīng)濟工作的部署，用改革的辦法解決好“六保”問題，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)等。

　　4月9日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制，為深化要素市場化配置改革明確了方向和原則，相關(guān)的改革舉措，既是為短期應(yīng)對疫情沖擊，更可以長遠地促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn)必須深化對市場化改革的認識

　　(一)市場化改革認識不能模糊，決心不能動搖

　　隨著抗擊疫情取得階段性成果，出現(xiàn)了一種認識上的偏頗即抗疫防控成功靠“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，行政力量所發(fā)揮的作用比市場大，要素配置還是行政力量效率高。對于這種認識，有兩點需要澄清：一是國家高度集中統(tǒng)一指揮是重大疫情防控應(yīng)急的需要，中外概莫能外。但是應(yīng)急狀態(tài)不是日常狀態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟不能用應(yīng)急狀態(tài)下采取的措施來取代正常狀態(tài)下的辦法。二是中國抗擊疫情的制度優(yōu)勢恰恰是市場化改革形成的中國特色社會主義制度，一方面，四十多年市場化改革奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括充足的財力、物力、人力，以及醫(yī)療等行業(yè)的快速發(fā)展，為抗疫成功提供了有力保障。另一方面，在行政力量抗疫的背后，市場配置資源在抗擊疫情的各個階段均發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。此外，大量民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障了抗疫物資的正常供應(yīng)。因此，深化市場化改革的認識不能模糊，決心不可動搖。

　　(二)疫情防控告一段落后，要把深化市場化改革提上經(jīng)濟工作重要日程

　　深化市場化改革既是必須堅持的基本方向，又是緊迫的重要任務(wù)。抗疫取得階段性成果后，應(yīng)盡快落實深化市場化改革的各項舉措，要“堅持方向、還權(quán)市場、有效激勵、增強活力”。要深化對市場化改革緊迫性的認識，用市場化改革的辦法解決發(fā)展中遇到的實際問題，同時，在解決問題的過程中使改革舉措更加符合實際、符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。

　　(三)理順政府和市場的關(guān)系是市場化改革的核心問題

　　政府和市場的關(guān)系本質(zhì)上是，資源配置中，市場起決定性作用還是政府起決定性作用。目前市場體系不完善、不健全，市場決定要素配置的范圍有限，政府配置資源的力度持續(xù)上升。分稅制改革以后，全口徑政府支出占GDP的比重持續(xù)上升，從2010年的34%左右上升到2019年的40.6%。也就是說，在去年的99萬億元GDP中，由政府支配的資源占了40多萬億元，其中投資支出和行政性支出加起來大幅超過公共服務(wù)支出和社會保障支出。

　　要進一步理順政府和市場的關(guān)系：一是要最大限度減少政府對市場的干預(yù)和對資源配置的干預(yù);二是政府職能必須從過去以GDP為中心轉(zhuǎn)向服務(wù)民生、服務(wù)社會、服務(wù)市場，改善營商環(huán)境。對各級政府的政績考核不再以GDP為主要參照，要以第三方獨立調(diào)查的企業(yè)滿意度和居民滿意度為標準。

　　(四)應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的一攬子政策要堅持三個原則

　　一是應(yīng)對方案應(yīng)該是一攬子政策，公共政策研究的“丁伯根法則”要求，實現(xiàn)多重政策目標要有多種政策手段。二是長短兼顧，不能為了疫情應(yīng)急需要，就持續(xù)加杠桿而不顧長期影響和代價。三是“十四五”規(guī)劃不應(yīng)追求高增長，要以質(zhì)量與速度的平衡為重點，保持供給與需求、產(chǎn)業(yè)之間、金融和實體、區(qū)域之間的平衡，為持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三、“十四五”時期深化市場化改革的建議

　　(一)國有企業(yè)改革實現(xiàn)突破是“十四五”時期市場化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　改變政府配置資源的方式，根本在國有企業(yè)改革。從國有企業(yè)改革進展來看，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有取得實質(zhì)性的突破，原本混合所有制改革是國有企業(yè)改革的手段，現(xiàn)在卻變成了目標，片面追求混合率的結(jié)果就是諸多民營企業(yè)被控股，國有企業(yè)投資占GDP的比重、占固定資產(chǎn)投資的比重、占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營收的比重都大幅度上升。

　　突破國有企業(yè)改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，要牽住“牛鼻子”：一是政企分開要有真突破，使國有企業(yè)真正成為公平競爭的市場主體，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)國有企業(yè)做優(yōu)做強，甚至可以做大，政企分開也是競爭中性、所有制中性和監(jiān)督中性的基礎(chǔ)。二是推動國有資本的戰(zhàn)略性布局調(diào)整，切實做到有進有退、有所為有所不為，國有資本要在戰(zhàn)略性、公共性、民生保障性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，退出競爭性領(lǐng)域。

　　(二)以制度型開放倒逼和深化市場化改革

　　開放是最大的改革。疫情沖擊之下，開放倒逼改革比當初更為迫切、更為現(xiàn)實。一是以制度型開放為重點，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，統(tǒng)籌推進制度型開放與深化市場化改革。以高水平開放帶動和促進全面深化改革，推動從商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，擴大開放的主動權(quán)，積極應(yīng)對“零關(guān)稅、零補貼、零壁壘”的“三零”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。二是以服務(wù)業(yè)為重點，擴大市場開放進程。服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)外資全面開放，擴大金融業(yè)對外開放水平，尤其是要以跨境貿(mào)易來擴大人民幣結(jié)算范圍，加快人民幣國際化進程。以服務(wù)業(yè)市場開放拉動服務(wù)型消費，爭取服務(wù)貿(mào)易比重從2018年的14.7%上升到“十四五”時期的25%，達到全球平均水平。三是營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。統(tǒng)籌強化知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)保護，確立競爭中性原則，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

　　(三)以“雙鏈”管理防范中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的脫鉤風(fēng)險

　　應(yīng)對疫情之后可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈板塊化和“去中國化”，一是中國必須進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大力度投資“新基建”，改善以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興基礎(chǔ)設(shè)施，通過提供相對其他國家更好的投資環(huán)境、投資條件，吸引更多的資金和人才，包括更多的華裔回國，為中國的發(fā)展做貢獻;二是加強科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，加大補短板力度，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，應(yīng)對脫鉤風(fēng)險。在國內(nèi)外實施“雙鏈”管理，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

　　(四)加快推進土地要素市場化改革

　　深化市場化改革的重心是深入推進土地要素市場化改革，全面落實農(nóng)村集體建設(shè)用地同權(quán)同價。一是取消農(nóng)村經(jīng)營性和非經(jīng)營性集體建設(shè)用地的劃分。二是大幅度減少政府征地。三是建立宅基地使用權(quán)市場化交易機制。建立土地交易市場，在市場上實行公開透明、合法合規(guī)的交易。保障農(nóng)民的合法權(quán)益在土地轉(zhuǎn)讓中不受損。四是鼓勵閑置的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。五是建設(shè)用地的指標在占補平衡的前提下跨省交易，對其中地價大幅度增值的交易提取土地增值稅，專項用于補充農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶后的公共服務(wù)和社會保障支出，保障政府財政收入。

　　目前，中國村莊的建設(shè)用地和宅基地加起來接近15萬平方公里，通過放開土地市場和開放建設(shè)用地的指標交易市場，可以通過閑置土地的有效利用而非占用耕地，提供城市化所需要土地，預(yù)計能夠滿足50%以上的城市化土地需求。同時，這項改革還會產(chǎn)生一個巨大的效益，給農(nóng)民和相關(guān)各方形成一個非常重要的收入來源，使農(nóng)民財產(chǎn)收入增加、生活條件改善，將會成為一個推動經(jīng)濟復(fù)蘇和社會發(fā)展的重要動力。

　　(五)加大對民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的支持力度

　　大規(guī)模的政府投資加上持續(xù)的貨幣刺激，導(dǎo)致了前幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，對民營經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的“擠出”。而接下來的去杠桿、經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情“三刀”使民營企業(yè)受到重創(chuàng)，導(dǎo)致部分民營企業(yè)倒閉。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用決定了，其能不能在復(fù)工后繼續(xù)得到發(fā)展，直接影響到我們國家經(jīng)濟前途和基礎(chǔ)。要防止形成“國進民退”的局面，堅定不移地支持和發(fā)展民營經(jīng)濟，理直氣壯地救助民營企業(yè)。

　　一是加大對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的支持力度。為防止民營經(jīng)濟、中小企業(yè)大面積倒閉，需采取更大力度支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)。對所有受疫情影響的企業(yè)，特別是中小企業(yè)實行大規(guī)模的減稅降費。二是明確民營企業(yè)是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，避免一些不必要的爭議。三是以保障私有產(chǎn)權(quán)、公開市場、公平競爭為導(dǎo)向，營造民營企業(yè)更好的發(fā)展格局。

　　(六)城市化是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱

　　一是通過城市群的發(fā)展推動城市化進程和中國經(jīng)濟發(fā)展。城市群打破了過去所謂大城市、特大城市的局限，有利于區(qū)域內(nèi)大中小城市實現(xiàn)互補，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要空間。對城市群基礎(chǔ)設(shè)施的投資將會為下一階段發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，要大力推進包括粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀城市群，以及以省會城市為核心的城市群的發(fā)展。二是疫情沖擊下，推進城鄉(xiāng)一體化的需求進一步加大，加快農(nóng)民工市民化，推進大中小城市協(xié)同發(fā)展、城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展應(yīng)成為下一步城市化發(fā)展重點。

　　(七)合理劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)關(guān)系是深化市場改革的重要動力

　　第一，構(gòu)建激勵相容的中央與地方?jīng)Q策機制，是深化改革的動力。中央集中決策、集中力量辦大事，在一定時期有其優(yōu)勢，但是不應(yīng)忽視地方治理機制的快速反映能力和分散中央決策風(fēng)險的積極作用?？梢酝ㄟ^中央政府提出改革任務(wù)和要求，發(fā)揮地方政府的積極性、主動性，推動地方政府的事權(quán)、財權(quán)相互匹配，地方政府在行使相應(yīng)權(quán)力的同時也承擔更大的責(zé)任。

　　第二，設(shè)立國家最低公共服務(wù)標準，提高財政支出效率。在公共醫(yī)療、教育、保障性住房等公共服務(wù)方面，由中央政府設(shè)立國家最低服務(wù)標準，地方政府則按照最低標準提供公共服務(wù)。結(jié)合這個標準來改革中央對各地的轉(zhuǎn)移支付和上級地方政府對下級地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付。對于不能按標準完成對下級政府轉(zhuǎn)移支付的上級政府，對公共服務(wù)資金到位但是達不到最低公共服務(wù)標準的地方政府，實行問責(zé)制。最終提高財政支出的效率，推進公共服務(wù)均等化，完善公平的收入分配機制。

　　(八)通過科學(xué)的研究和信息公開透明應(yīng)對外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)的壓力

　　目前中國對疫情的外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)應(yīng)對乏力，歐美部分政客將疫情矛頭指向中國，雖然“索賠”論純粹為無稽之談，但是輿論形勢對中國頗為不利。目前“戰(zhàn)狼”外交策略下，國內(nèi)民族主義、民粹主義情緒高漲，反而增加了國外的敵對和反感，孤立中國的態(tài)勢已有苗頭，“新冷戰(zhàn)”格局若隱若現(xiàn)。應(yīng)該從以下兩方面強化應(yīng)對：一是加快病毒起源的科學(xué)研究，厘清病毒源頭和發(fā)展路徑，以科學(xué)研究攻破“中國病毒”的政治化論調(diào)，防止中國被全世界孤立，也為全球疫情防治做出中國貢獻;二是信息要公開透明，特別是要避免一些地方官員和地方政府的信息瞞報行為。