2023年5月8日晚，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院、義烏市場發(fā)展研究院、義烏小商品城研究院主辦的“新全球化、RCEP與中國城市的未來”研討會暨《中國經(jīng)貿(mào)新形勢與地方發(fā)展——以義烏與RCEP/CPTPP的關(guān)系為例》新書發(fā)布會在京舉行。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林應(yīng)邀線上出席論壇并作主旨演講。演講全文如下：

　　以東盟為主體的RCEP，是全球覆蓋人口最多、最具活力、最具增長潛力的自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)前，面對全球經(jīng)濟政治格局的深刻復(fù)雜變化，更需要政府層面的積極推動，也需要從信息、產(chǎn)業(yè)、地方等層面采取主動舉措，推動共建透明、共享、可預(yù)期的RCEP。這不僅將對區(qū)域經(jīng)濟增長帶來巨大推動力，也將在有效應(yīng)對世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險發(fā)揮重要作用。要把握大勢、排除干擾，務(wù)實推動RCEP進程，合力建設(shè)全球高水平的最大自由貿(mào)易區(qū)。

　　1.縮短過渡期推動RCEP關(guān)稅減讓承諾盡快落地。面對域外國家干擾和域內(nèi)國家經(jīng)濟復(fù)蘇的迫切需求，共建區(qū)域一體化大市場的需求全面增強。建議：

　　——在既有承諾基礎(chǔ)上，共同協(xié)商盡可能縮短重要原材料、關(guān)鍵零部件的“零關(guān)稅”過渡期，確保區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全;

　　——發(fā)揮中國進口大市場作用，創(chuàng)造條件盡快實現(xiàn)關(guān)稅減讓承諾的全面落地，使中國市場成為RCEP共享的大市場;

　　——推動中國、日本、韓國、印尼等國家由“國別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過渡，推動構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場。

　　2.推進RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則向完全累積轉(zhuǎn)變。原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP的重大成果，對增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度與韌性具有決定性影響。從實踐看，原產(chǎn)地累積規(guī)則紅利仍待釋放。例如，2022年中國企業(yè)利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的出口額僅占其對RCEP出口總額的3.56%。建議：

　　——利用RCEP已在所有成員國生效的重要契機，盡快把推進“原產(chǎn)地累積”向把非原產(chǎn)貨物的加工增值部分納入累積范圍的“完全累積”的過渡，作為RCEP累計規(guī)則的后續(xù)磋商議題，明顯提升企業(yè)利用本規(guī)則的便利度;

　　——推動RCEP原產(chǎn)地企業(yè)自主聲明條款審議，即允許RCEP成員國貿(mào)易商出具的原產(chǎn)地聲明文件，與簽證機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力。

　　3.推動實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理。2021年，中國與東盟服務(wù)進出口超過670億美元，同比增長近30%，但占雙邊貿(mào)易總額的比重僅為7.1%，仍有巨大發(fā)展空間。建議：

　　——制定實施全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并提前落實包括專業(yè)服務(wù)、計算機服務(wù)等領(lǐng)域開放的承諾;

　　——利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等，主動擴大以東盟為重點的RCEP成員國的優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口;

　　——以服務(wù)貿(mào)易為重點加快中國與東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，力爭形成高于RCEP的中國-東盟跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排;

　　——利用中日間首次形成的服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排，推動實現(xiàn)雙邊生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要突破。

　　4.適應(yīng)RCEP貿(mào)易發(fā)展提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性。從現(xiàn)實看，標(biāo)準(zhǔn)差異造成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為制約RCEP經(jīng)貿(mào)合作潛力釋放的重要因素。RCEP鼓勵成員國進行雙邊或多邊安排，減少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)帶來的貿(mào)易障礙。建議：

　　——制定面向東盟的商品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異化責(zé)任豁免目錄，對目錄內(nèi)行業(yè)與業(yè)務(wù)，允許境外企業(yè)選擇中國標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，最大限度減少標(biāo)準(zhǔn)差異引致的貿(mào)易成本;

　　——開展RCEP區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)談判;建立國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)適用綠色通道，推動實現(xiàn)更多國際通行標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)適用;

　　——支持相關(guān)智庫及研究機構(gòu)開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究，及時匯總發(fā)布RCEP成員國合格評定市場準(zhǔn)入制度及相關(guān)調(diào)整信息。

　　5.設(shè)立合作示范區(qū)推動地方政府高質(zhì)量實施RCEP。適應(yīng)我國打造開放新高地的總體布局，支持有條件的地方開展標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行RCEP規(guī)則的先行先試與合作探索，形成我國高質(zhì)量實施RCEP的引領(lǐng)示范。建議：

　　——支持海南自由貿(mào)易港在充分利用原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易開放等RCEP規(guī)則疊加效應(yīng)的同時，對標(biāo)CPTPP開展高水平開放壓力測試，為后續(xù)引領(lǐng)RCEP升級擴容探索路徑;

　　——支持國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)以率先全面落實RCEP相關(guān)規(guī)則為重點實現(xiàn)戰(zhàn)略提升，并賦予其更大改革開放自主權(quán)，重點針對RCEP中表述相對原則、政府自由裁量權(quán)較大的條款，開展制度創(chuàng)新;

　　——支持廣東、廣西(義烏)等與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來密切的地方建設(shè)各具特色、針對不同成員國的區(qū)域性國別市場，并打造面向RCEP的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　6.實施一批引導(dǎo)企業(yè)深度參與RCEP合作的專項行動。強化政府引導(dǎo)與服務(wù)，支持企業(yè)充分利用RCEP規(guī)則開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。建議：

　　——實施企業(yè)“走出去”行動。適應(yīng)中國企業(yè)進入東盟投資布局的大趨勢，支持企業(yè)利用RCEP規(guī)則在東盟相關(guān)國家農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資布局;

　　——實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整行動。適應(yīng)我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全的目標(biāo)要求，支持企業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為導(dǎo)向，充分利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，培育打造多元供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);

　　——實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。鼓勵企業(yè)積極利用RCEP其他成員國的先進技術(shù)，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;

　　——實施企業(yè)貿(mào)易優(yōu)化調(diào)整行動。協(xié)助企業(yè)開展東盟為重點的RCEP出口市場開拓，促進出口市場進一步向RCEP區(qū)域集聚。

　　7.以RCEP能力建設(shè)為重點強化對企業(yè)的配套服務(wù)。提升企業(yè)對RCEP規(guī)則的利用率，對有效應(yīng)對外部干擾、促進RCEP可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。建議：

　　——在海南自由貿(mào)易港建立面向東盟國家政府官員、企業(yè)家的RCEP能力建設(shè)中心，開展關(guān)于RCEP規(guī)則運用的專題培訓(xùn)與典型案例宣介;

　　——在政府層面設(shè)立面向RCEP欠發(fā)達國家的專項援助項目，開展面向中小企業(yè)的數(shù)字技能、專業(yè)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的專業(yè)教育與培訓(xùn)援助;

　　——制定《企業(yè)對外投資與海外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，并形成定期更新機制，重點針對當(dāng)?shù)匕踩珜彶?、行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、勞工管理、環(huán)境保護等法規(guī)形成基礎(chǔ)性合規(guī)準(zhǔn)則。

　　8.積極參與RCEP治理機制和組織體系建設(shè)。在尊重東盟中心地位的前提下，主動參與RCEP治理機制和組織體系建設(shè)。例如：

　　——與東盟協(xié)商合作推動成立RCEP秘書處;

　　——積極參與將在RCEP聯(lián)合委員會下設(shè)置的貨物委員會、服務(wù)與投資委員會、可持續(xù)發(fā)展委員會、商務(wù)環(huán)境委員會四個專業(yè)委員會的組建，并主動派員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位;

　　——加快推動香港加入RCEP，并依托我國已有經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，吸引域內(nèi)外相關(guān)國家加入RCEP;

　　——主動搭建RCEP運作所需的公共服務(wù)平臺。例如，搭建RCEP爭端解決電子化服務(wù)平臺，支持區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)以更低成本開展?fàn)幾h解決。