改革開放45年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二?；仡櫢母餁v程，中國取得經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的關鍵因素，最根本一條，就是堅持了社會主義市場經(jīng)濟的目標模式，堅持了市場化改革的方向。不過，中國的發(fā)展還不平衡、不充分。距離建成一個成熟、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制還有差距。另一方面，當前國際關系更加復雜化，中國又該如何進一步調(diào)整對外開放戰(zhàn)略，應對國際國內(nèi)重大變局。

　　就上述議題，澎湃新聞記者專訪了中國改革研究基金會理事長孔涇源。孔涇源曾長期從事改革開放理論研究和政策制定等多方面工作，參與并見證了許多改革開放的重大歷史事件，到中國體改研究會后，繼續(xù)推動改革開放的研究和探索。

　　澎湃新聞：近些年，隨著中國的綜合國力顯著提升，中國與西方等國家之間的競爭日趨復雜化。面對復雜的國際環(huán)境，作為外向型經(jīng)濟體的中國應該如何應對?

　　孔涇源：當今中國的經(jīng)濟成長和大國地位的形成，為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得機遇，但也不可避免地對現(xiàn)存的全球經(jīng)濟政治秩序產(chǎn)生多維度挑戰(zhàn)，國際關系漸趨復雜，大國博弈乃至沖突加劇或?qū)⒊蔀殚L期現(xiàn)象。貿(mào)易大國地位的形成及穩(wěn)固對現(xiàn)有的全球貿(mào)易結構和貿(mào)易秩序帶來強烈沖擊。制造業(yè)大國地位會對包括發(fā)展中經(jīng)濟體在內(nèi)的部分貿(mào)易伙伴的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位產(chǎn)生替代?？萍剂鴳?zhàn)略及其成就對西方主要經(jīng)濟體構成了大國博弈壓力和心理挑戰(zhàn)。社會主義市場經(jīng)濟體制及其社會公共品提供能力，對西方社會的制度和文化優(yōu)越感產(chǎn)生了巨大沖擊。綜合國力、軍事實力和體制張力的增長引起西方主要大國的疑慮、忌憚、恐懼乃至不時地挑起對中國的貿(mào)易、科技、教育、文化、軍事等方面的矛盾和沖突，直至惡意制造“塔西佗陷阱”、威脅制造“修昔底德陷阱”，力圖將中國推入“中等收入陷阱”甚或貧弱衰敗境地。

　　應當承認，這種歷史性變局所形成的大國博弈壓力是持續(xù)存在的，很難在短期內(nèi)求得解決或分出勝負。今天我們耳熟能詳?shù)闹贫刃蚤_放，肯定不同于改革開放初期的對外開放。當初工業(yè)化尚未完成，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，對外開放主要是接受“亞洲四小”和日本等國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在制造業(yè)低端末梢尋求發(fā)展，解決國內(nèi)就業(yè)和工業(yè)成長問題。對外開放也主要是向東開放，向美日韓歐等發(fā)達經(jīng)濟體開放。

　　今天變局已經(jīng)發(fā)生，向東、向西、向南開放都十分必要。要以國內(nèi)結構性改革、制度性開放和國際雙多邊合作機制，推動投資貿(mào)易便利化、經(jīng)濟全球化和“一帶一路”合作機制建設，對沖少數(shù)西方大國的單邊主義和霸凌主義政策。擴大國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等制度性開放試驗領域和政策推廣適用范圍，推動重點制造業(yè)和服務業(yè)對外開放，健全國際間人才流動和制度規(guī)則對接機制，談判升級已建立的雙多邊自由貿(mào)易區(qū)的雙向開放水平和制度對接范圍，主動加入擬議建立的區(qū)域、國際自由貿(mào)易區(qū)談判，參與多邊性、多樣化投資貿(mào)易自由化體系建設。密切中歐、中亞鐵路沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易和外交關系，以向西開放帶動國內(nèi)中西部經(jīng)濟發(fā)展和對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、地區(qū)經(jīng)濟和交通網(wǎng)絡平衡發(fā)展。調(diào)整與亞非、南美等發(fā)展中國家的雙多邊合作關系，以市場開發(fā)、制度對接和平等互利機制，穩(wěn)定、優(yōu)化中國的國際營商環(huán)境，展現(xiàn)務實擔當?shù)拇髧蜗蟆?/p>

　　澎湃新聞：從體制機制上講，社會主義市場經(jīng)濟還需要推進哪些改革?

　　孔涇源：所謂重大變局，不僅是外部環(huán)境發(fā)生變化，國內(nèi)經(jīng)濟形勢和改革走勢也在深刻調(diào)整，需要因勢利導持續(xù)性推進改革開放。比如，刺激經(jīng)濟發(fā)展需要所謂“三駕馬車”即需求推動。首先是投資。傳統(tǒng)投資依然是今后投資的重點方向之一，因為中西部發(fā)展還相對滯后，投資空間還很大。但是，新投資、新基建也要加快發(fā)展，第四次產(chǎn)業(yè)革命的浪潮正洶涌澎湃而來。但向西投資和新基建難度更大，投資周期更長，資金回報率更低，形成的財政金融壓力也更大，二者的關系如何處理，需要創(chuàng)新投資體制和發(fā)展模式。國內(nèi)抑制消費的因素很多，但最多的是體制因素。一方面講國家發(fā)展進入上中等收入階段，甚至說五年內(nèi)將跨入高收入國家門檻，但對國內(nèi)發(fā)展型消費仍然存在較多的生存性階段的抑制政策。大城市因基礎設施薄弱、基本保障缺位或公共服務落后，對住房、汽車等，采取簡單粗暴的限購、限地、限價、限貸、限套、限外等，或采取限價式“抽簽搖號”辦法，人為地抑制社會消費、扭曲市場機制、制造體制性不公。

　　此外，出口也不再是簡單的商品貨物，可能包括資本、技術輸出，乃至勞動密集型產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，包括利用新的商貿(mào)通道和戰(zhàn)略方向，如中歐鐵路、中亞鐵路、中巴經(jīng)濟走廊，還有海上絲綢之路，實現(xiàn)向西、向南以及全方位、全領域開放出口和對外投資。

　　從大的宏觀視角來看，花費40多年的時間，中國建立起了從微觀企業(yè)制度到財稅金融體制、從經(jīng)濟運行機制到社會治理模式的社會主義市場經(jīng)濟體制。但初步成型的市場體制造成收入財富分化和經(jīng)濟不平衡發(fā)展，政府調(diào)節(jié)機制作用有限。

　　正如人們談論較多的財稅體制，近些年來，曾經(jīng)支持國家稅收較長時間高速增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅負壓力加大、稅收增速下降，信息技術、商務服務和居民消費等新型稅源雖然相對穩(wěn)定，但需要輕稅減費、扶持成長。面對國際社會的減稅壓力，利用稅收工具推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是稅制結構性改革的重要目標。無論是傳統(tǒng)稅種還是新近推出的有利于服務業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構優(yōu)化的稅制改革，稅收主要向東部沿海省份尤其是少數(shù)優(yōu)勢城市集中，分稅制存在著內(nèi)生的有利于發(fā)達地區(qū)的逆向調(diào)節(jié)效應或體制機制性缺陷，部分地區(qū)的財政可持續(xù)性或面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　內(nèi)在于分稅制中的產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)和地區(qū)間財稅收入“初次分配”中的利益關系失衡及重大體制性缺陷，是財政轉(zhuǎn)移支付“二次分配”有限的技術參數(shù)、狹窄的參照因素難以改變的，經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律使得地區(qū)間財稅收入差距擴大。具體到實際財稅狀況中，地區(qū)間財力失衡愈演愈烈，中央財政收入增長，但轉(zhuǎn)移支付面愈來愈大、其公平性質(zhì)疑與日俱增。因此，我認為在具體舉措上，建立全國開放有序的統(tǒng)一市場、推進東中西部平衡發(fā)展、完善市場形成價格機制、規(guī)制壟斷環(huán)節(jié)盈利模式和優(yōu)化政府市場調(diào)節(jié)行為，既是鞏固強化分稅制財政體制的市場效率基礎，也是構建平等競爭營商環(huán)境和實現(xiàn)共同分享發(fā)展利益的邏輯起點。不把這些基本問題搞清楚，天天空談深化改革或建立公共財政體制是沒有意義的。

　　澎湃新聞：中共二十大再次重申“兩個毫不動搖”，尤其是要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。當前中國經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，我們應該如何去理解“兩個毫不動搖”的含義?

　　孔涇源：“毫不動搖”地發(fā)展國有企業(yè)及國有資本，要深化市場適應性改革，將發(fā)展重點盡快轉(zhuǎn)向具有全民普惠共享性質(zhì)的行業(yè)和領域，擔負起構建平等共享自然壟斷資源、稀缺生產(chǎn)要素、公共服務網(wǎng)絡的營商環(huán)境的新使命，以市場平等發(fā)展和國民共同富裕的社會實質(zhì)公平目標為指向和坐標，創(chuàng)造和維護平等參與公平競爭的市場秩序，提高國民經(jīng)濟的整體活力和發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;毫不動搖”地鼓勵、支持和引導民營企業(yè)，自覺增強適應規(guī)范市場環(huán)境和法制體系、合規(guī)守法經(jīng)營的自覺意識和主動作為，以平等良性競爭推動“專精特新”和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型經(jīng)營及其體制創(chuàng)新，理性地籌劃生產(chǎn)經(jīng)營和財富管理，實現(xiàn)成長壯大、奉獻社會和持續(xù)發(fā)展的時代目標。

　　市場經(jīng)濟也是制度公共品依賴性經(jīng)濟，高水平的社會主義市場經(jīng)濟期待“有為政府”適時適度地提供規(guī)則、公平和安全等廣義的市場制度性社會公共品，加快優(yōu)化細化平等保護財產(chǎn)權利和市場公平競爭的民法體系和司法程序，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的效率優(yōu)勢。建立“集中力量辦大事” 的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)、地區(qū)平衡發(fā)展和社會收入分配的效應評價與調(diào)整機制，防止產(chǎn)生比市場缺陷更難矯正的政府作為型和體制機制性的城鄉(xiāng)地區(qū)差距和收入財富分化。推動基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)地區(qū)平衡發(fā)展的公共財政制度建設，兼顧市場活力和社會公平，進行一場真正以體制公平性為核心、以基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)地區(qū)平衡化發(fā)展為直接目標的公共財政改革。此外，健全金融服務機制，扶持弱質(zhì)基礎產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化社會福利政策，防止群體性、區(qū)域性返貧，適時適度地調(diào)節(jié)居民收入分配差距和社會貧富分化程度，將遏制相對貧困化擴大趨勢、建立經(jīng)濟平衡發(fā)展和促進社會共同富裕作為政府的長期政策和有為目標。

　　經(jīng)濟改革研究要遵循高水平社會主義市場經(jīng)濟自身發(fā)展的實踐性格和邏輯規(guī)律，從效率和公平兩個維度推動經(jīng)濟理論創(chuàng)新和民主法治建設。