由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的“2016中國改革論壇”于12月4日在北京舉行。中國企業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長尹援平出席并演講。她匯報了課題“去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整”相關(guān)成果，她表示，改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，這是當(dāng)今企業(yè)真正走出產(chǎn)能過剩困境的關(guān)鍵所在。這一點(diǎn)在調(diào)研中非常有共識，盡管企業(yè)提了很多困難問題，但是堅定從改革入手，這是大家有共識的。

       以下為演講實(shí)錄：

       宋曉梧部長、各位專家、學(xué)者，大家下午好。我們承擔(dān)的課題是“去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整”分論壇，我們中國企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)管理科學(xué)基金會共同承擔(dān)了這個課題，這個課題主要注重于圍繞著企業(yè)去產(chǎn)能，在開展時政性研究下了一些功夫，從8月到11月，這四個月去了7個省市，組織了7場座談會，主要參加有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和部分政府的官員，一共有150多人參加了座談會，來自鋼鐵、煤炭、水泥、化工、紡織、重型機(jī)械、造船等行業(yè)。當(dāng)然這些行業(yè)的選擇都是跟去產(chǎn)能有直接關(guān)系的，各地的企聯(lián)非常配合，特別是在上海座談會開的很成功，接下來我要和大家匯報這個內(nèi)容。
       我今天匯報的內(nèi)容主要是四個方面：一是對產(chǎn)能過剩的認(rèn)識，分析產(chǎn)能過剩的原因。二是企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩中采取的主要措施。三是困難和問題。四是建議。對第一個問題，我想簡單說，各位專家像遲福林都是我敬佩的專家，分析原因，我就不在這兒多說了，就點(diǎn)一下題目或者重點(diǎn)跟大家說一下。
      一、對產(chǎn)能過剩的認(rèn)識

       第一，投資驅(qū)動型增長模式導(dǎo)致過度投資。過去36年當(dāng)中，投資成為拉動GDP增長的最主要的動力，從投資主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，主要流向機(jī)械、制造業(yè)、房地產(chǎn)，年均投資增速分別為25%到24%。拉動了鋼鐵、電力、煤炭等等，這些傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大量投資和迅猛發(fā)展，使這些行業(yè)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張。
       第二，市場經(jīng)濟(jì)成熟度不高導(dǎo)致產(chǎn)能盲目擴(kuò)大。
       第三，國家調(diào)控政策執(zhí)行不到位導(dǎo)致產(chǎn)能過剩無法得到有效遏制。這里面，我們講到09年國務(wù)院發(fā)了38號文，剛才劉所長又提到一個文件是國發(fā)34號文，我覺得文件都確實(shí)提的比較早，也要求很全，但實(shí)際在執(zhí)行當(dāng)中，政策效果是大打折扣，至使調(diào)控措施不到位，查處力度不夠，產(chǎn)生了重審批、輕監(jiān)管，重制度、輕執(zhí)行等不良傾向，甚至發(fā)生了控制住了守法合規(guī)企業(yè)，而放任了違法違規(guī)建設(shè)企業(yè)的“怪現(xiàn)象”。
       第四，企業(yè)投資行為的跟風(fēng)性，加大了產(chǎn)能波動。這里面也提到了十年來房地產(chǎn)的繁榮以及高鐵為代表的大規(guī)?；ㄍ顿Y，極大刺激了鋼鐵、建材、工程機(jī)械以及煤炭、有色等能源資源企業(yè)的投資，促使這些行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，并帶動各產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。
       第五，企業(yè)化解過剩產(chǎn)能存在主客觀的障礙。很多的企業(yè)或者是很多人認(rèn)為，十八大也提出了新型城鎮(zhèn)化，還有機(jī)會吧，很多企業(yè)其實(shí)很困難，但也是都想著不退、一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)也處于穩(wěn)定財稅基礎(chǔ)，保護(hù)就業(yè)等等，盡量維持企業(yè)的生存，減少了產(chǎn)能的正常淘汰，甚至讓“僵尸企業(yè)”僵而不死。
       第六，下游消費(fèi)結(jié)構(gòu)未作升級換代調(diào)整，承接上游產(chǎn)能能力不足。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能基本處于嚴(yán)重過剩的狀態(tài)，而高精尖產(chǎn)品則供不應(yīng)求。
       二、企業(yè)在化解產(chǎn)能中采取的有效措施

       我們召開了七個座談會，大家對當(dāng)前過剩產(chǎn)能其實(shí)有很多的看法，企業(yè)可能有不同角度、不同地區(qū)有不同的看法和建議，我們在這里匯報一下有哪些措施。總的來講，我們通過這些座談會和企業(yè)深度調(diào)研，都是按照政府提出的消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的思路，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的有效化解。
       四個方面：一是壓減產(chǎn)能產(chǎn)量，加快淘汰低效無效落后產(chǎn)能。壓減產(chǎn)能產(chǎn)量是化解過剩產(chǎn)能最直接和見效最快的途徑，目前各地企業(yè)大都都能按照當(dāng)?shù)卣叭ギa(chǎn)能”的目標(biāo)任務(wù)平穩(wěn)壓減產(chǎn)能產(chǎn)量，為什么這么說呢？我們到各地區(qū)，各地政府有明確的跟工信部配合，對企業(yè)有指標(biāo)，這也是政府做了很多的工作。但我們說要徹底化解過剩產(chǎn)能，關(guān)鍵是的淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)研中企業(yè)也反映，各地本著應(yīng)退盡退的原則，讓低效、無效和粗放型低水平的生產(chǎn)能力、附加值低的產(chǎn)品，尤其是能耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)徹底退出市場。從解決“僵尸企業(yè)”入手，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，加快清理退出。
       我們這里也舉了上海電氣集團(tuán)，通過清算注銷、吸收合并等方式，由初期的1千余戶，減少到期末的200戶。二是妥善安置分流下崗職工，實(shí)際上這個問題是分不開了，企業(yè)和老板、員工是雙向的，綜合企業(yè)的做法，有五種。一是企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)買斷，提供離職津貼等方式。二是與政府合作，為下崗職工提供階段性公共服務(wù)就業(yè)機(jī)會。三是企業(yè)或政府提供再就業(yè)培訓(xùn)。四是企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。五是建立高等教育及職業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制。
       我們在報告中也列舉了“徐礦”的例子，“徐礦”在處理員工分流機(jī)制方面也是很有一套成熟的做法。在改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級中走出產(chǎn)能過剩的困境。這個問題實(shí)際上跟剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)談的是一致的，產(chǎn)能過剩問題說到底是結(jié)構(gòu)性問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需結(jié)構(gòu)失衡造成的，化解過剩產(chǎn)能，企業(yè)不僅要做好去的工作，更要在補(bǔ)上下功夫，也就是既要瘦身，也要強(qiáng)身健體，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明的方向，企業(yè)要補(bǔ)的就是改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，這是當(dāng)今企業(yè)真正走出產(chǎn)能過剩困境的關(guān)鍵所在。這一點(diǎn)我們在調(diào)研中，覺得還是非常有共識的，盡管企業(yè)提了很多困難問題，但是堅定從改革入手，這是大家有共識的。
       在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)很多的企業(yè)就是這么做的，特別是我們在上海的座談會，上海企聯(lián)和有關(guān)的政府部門參加了座談會，來了20幾位，做了充分的準(zhǔn)備，都有文字稿，我們都收上來了，詳細(xì)聽取了上海紡織集團(tuán)轉(zhuǎn)型調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)、做法和啟示，這里面不細(xì)說了，紡織業(yè)的改革實(shí)際上上海紡織從90年代中期就開始調(diào)整，進(jìn)入長達(dá)20多年的調(diào)整期，最后員工總數(shù)從55.16萬下降為到2015年2萬人，紗錠總數(shù)從256.2萬枚，下降到21.7萬枚。但是營業(yè)收入和利潤壓錠1998年是232億元，利潤是3億元，但到2015年上升到461億元和10億元。
       所以，我們覺得上海紡織走出一條符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的科技與時尚高端的紡織之路。上海紡織集團(tuán)的轉(zhuǎn)型給我們帶來的啟示有三條：一是堅持市場決定資源配置。二是向科技加時尚轉(zhuǎn)型調(diào)整。三是把握三個著力點(diǎn)，新市場加新產(chǎn)業(yè)，加新模式。
       通過上海紡織，也是去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型的過程，我們更加認(rèn)識到，實(shí)際上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，或者是今天談的“去產(chǎn)能”是中期目標(biāo)，是漸進(jìn)式的過程，不可能是一蹴而就的。四是加快走出去的步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出，跟國家實(shí)施的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為是為中國的企業(yè)走出去創(chuàng)造了機(jī)遇，也為“去產(chǎn)能”提供了空間和條件。我們在報告里面也列舉了徐工集團(tuán)積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，也是很成功，全資收購荷蘭的AMAC公司，包括德國的FT公司等等，也很成功。
       三、企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩中的遇到的困難和問題

       化解產(chǎn)能過剩是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，過程復(fù)雜，無論是政府還是企業(yè)都面臨很大的壓力，在這里我們把企業(yè)反映的比較突出的普遍的問題、困難和問題給大家呈現(xiàn)出來，第一說一下企業(yè)認(rèn)為的困難。
       一是員工安置難度大。其實(shí)剛才劉燕斌所長談的非常到位，一是安置成本高。二是員工分流再就業(yè)難度大。三是安置資金不足，這里面列舉了京煤集團(tuán)，還有徐礦、山東能源都有不同的案例。二是債務(wù)清償難。三是資產(chǎn)處置難。資產(chǎn)處置難，我們在七個座談會，企業(yè)反映都是比較強(qiáng)烈，濰柴動力、山東能源，有一些設(shè)備已經(jīng)將閑置報廢，但即便能變現(xiàn)部分設(shè)備，但會出現(xiàn)很大的減值縮水，由此帶來了資產(chǎn)損失，如果無法處置消化，將給企業(yè)的整體的利益造成嚴(yán)重的影響，他們認(rèn)為這個問題還是比較棘手的。四是融資難。
       二是化解產(chǎn)能過程中的遇到的主要問題，十八大提出了問題導(dǎo)向，所以想把重點(diǎn)放在企業(yè)認(rèn)為的問題上。一是市場不規(guī)范，淘汰機(jī)制不健全，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，化解過剩產(chǎn)能的實(shí)際效果能不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，關(guān)鍵是看是否能夠發(fā)揮好市場內(nèi)在的調(diào)解機(jī)制，能否監(jiān)管到位，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，能否把化解過剩產(chǎn)能變?yōu)閮?yōu)勝劣汰的過程。上海的座談會，寶鋼有兩位負(fù)責(zé)任，一個是副總還有一個是專門研究過剩產(chǎn)能的副總，他就講政府現(xiàn)在采取的“雷霆”手段，把這個分指標(biāo)，比如這幾年多少多少，他認(rèn)為是好的，可以立竿見影。
       但是，如果采取“一刀切”的做法有時就會把先進(jìn)產(chǎn)能一同去掉，甚至給落后產(chǎn)能騰出了空間。他舉了例子，今年1至7月，全國大中型鋼鐵企業(yè)，主要是307家合規(guī)企業(yè)，同比減產(chǎn)760萬噸，減幅2.07%，而小企業(yè)和部分地條鋼企業(yè)，當(dāng)時有幾個企業(yè)都提到，他們卻增加了535萬噸，增幅近2%，這表明大量落后違規(guī)的產(chǎn)能并沒有化解掉，鋼材價格稍有回升就會死灰復(fù)燃。閑置的無效產(chǎn)能為地方政府“去產(chǎn)能”工作提供了緩沖的空間，實(shí)際上目前壓減產(chǎn)能多為無效產(chǎn)能，比如國家要去除的4500萬噸鋼材，有73.5%的產(chǎn)能已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)，僅有21%的產(chǎn)能仍在正常生產(chǎn)。
       值得注意的是，雖然無效產(chǎn)能的相關(guān)設(shè)備已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但并沒有徹底拆除，因?yàn)檫@些閑置的無效產(chǎn)能不僅為地方政府順利完成“去產(chǎn)能”任務(wù)提供“保障”，而且可能在市場轉(zhuǎn)暖時將這些無效產(chǎn)能激活，包括寶鋼一些大鋼廠也都提出這個例子。最后一個是企業(yè)辦社會問題加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
       四、企業(yè)對化解過剩產(chǎn)能的建議

       歸納了九條帶有共性的，還有一些企業(yè)在談的過程當(dāng)中很激烈，我們覺得有點(diǎn)偏，不好在會上說。我們歸納了幾條帶有共性的建議。
       一是依法依規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動落后產(chǎn)能退出，做到標(biāo)本兼治。在化解產(chǎn)能的過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和能耗，環(huán)保質(zhì)量、安全、技術(shù)、產(chǎn)能政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。從能耗限額、污染物排放限值、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面入手，強(qiáng)制清理退出不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，力求有效發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用，行業(yè)準(zhǔn)入門檻的作用，以及價格機(jī)制的調(diào)控作用。
       二是構(gòu)建有綜合性調(diào)控能力的政策約束機(jī)制在治標(biāo)的同時通過不斷完善行業(yè)治理，達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。一方面是加強(qiáng)對新建、再建項(xiàng)目的監(jiān)管，因?yàn)橛械臅r候這邊已經(jīng)停了，那邊還新建，所以就很著急。有效遏制低水平重復(fù)建設(shè)，控制住過剩產(chǎn)能增長的源頭，另一方面營造公平的市場環(huán)境，倒逼落后的產(chǎn)能，主動退出。特別是對違規(guī)產(chǎn)能要加大清除力度，比如鋼鐵的行業(yè)的地條鋼，就屬于違規(guī)產(chǎn)能，目前我們據(jù)有關(guān)資料預(yù)測，目前市場至少潛存8000萬噸的地條鋼產(chǎn)能。
       減少行政干預(yù)，多用市場手段促進(jìn)產(chǎn)能有序退出，這里面講的“去產(chǎn)能”，就是政府應(yīng)在合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更多的作用，減少直接的行政干預(yù)，各行業(yè)協(xié)同作用，我們在湖南開會的時候，企業(yè)和企業(yè)之間跨地區(qū)之間就談了，我們就自我消化，企業(yè)之間有一些合同就消化了，比如一些項(xiàng)目的合作、合并，還是有的。當(dāng)然我們在討論當(dāng)中的共性，政府和市場形成合力，特別是剛才劉院長講的。更多的，包括獎補(bǔ)資金也好，最后還是得企業(yè)自己去解決，又得政府的作用、又得市場的作用，相結(jié)合，同時還有法律的手段。
       三是明確壓減產(chǎn)能對象，避免“一刀切”?！耙坏肚小边@句話，七個座談會每個企業(yè)都談到了，應(yīng)對產(chǎn)能過剩企業(yè)開展拉網(wǎng)式普查，按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分類處置明確整改、轉(zhuǎn)型升級、淘汰清單，將違規(guī)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”未在工信部、發(fā)改委備案的企業(yè)作為優(yōu)先“去產(chǎn)能”的對象，加快清理環(huán)保能耗安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)能，尤其是已經(jīng)責(zé)令關(guān)停但仍在運(yùn)行的落后產(chǎn)能。
       同時也要避免一刀切式的“去產(chǎn)能”，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)確定哪些屬于先進(jìn)產(chǎn)能和具有特殊功能的產(chǎn)能，比如用于軍事裝備、航天領(lǐng)域、核電領(lǐng)域的特殊鋼，以及用于處理城市垃圾的水泥窯等，這個是在四川，當(dāng)時講這個的那個企業(yè)的意思，也是被“去產(chǎn)能”的對象，但實(shí)際上承擔(dān)了城市的污染的很多義務(wù)，就很反對，這種后來我們也覺得在理，就列在里面了。這應(yīng)該給予財政和金融的支持。
       四是采取可行措施，推動企業(yè)兼并重組，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這里面講到了可以借鑒美國當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)，以市場機(jī)制作為調(diào)節(jié)手段，通過企業(yè)破產(chǎn)重組消化鋼鐵過剩產(chǎn)能和淘汰落后，我們也舉了美國的鋼鐵城，新匹斯堡，上午有領(lǐng)導(dǎo)講到這個問題了，我們在這個報告里也提了這么一段。
       五是采取各類補(bǔ)償優(yōu)惠措施，減輕企業(yè)壓力，“去產(chǎn)能”產(chǎn)業(yè)大都生產(chǎn)經(jīng)營困難，生存壓力巨大，因此國家除已經(jīng)落后獎補(bǔ)政策以外，還應(yīng)該研究實(shí)施多種補(bǔ)償優(yōu)惠措施，減輕企業(yè)的壓力，這里也列舉了在職工安置和再就業(yè)方面可以采取五個建議，這里面就不先細(xì)說了。
       六是在資產(chǎn)債務(wù)處理方面給予“去產(chǎn)能”更大的支持，資產(chǎn)債務(wù)處理問題一直是“去產(chǎn)能”企業(yè)的痛點(diǎn)，很多企業(yè)建議在政策措施上給予“去產(chǎn)能”產(chǎn)業(yè)更大的支持。一是出臺相關(guān)的財務(wù)會計制度，二是資產(chǎn)核銷，三是落實(shí)債轉(zhuǎn)股實(shí)施方案等建議。
       七是對走出去、對外輸出產(chǎn)業(yè)給予更多的支持。加強(qiáng)海外項(xiàng)目的金融信貸支持，改善投融資審批流程等六點(diǎn)。報告里都印了就不再詳說。
       八是加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大服務(wù)支持力度。希望政府在完善信息服務(wù)平臺、有關(guān)法律法規(guī)解析、大數(shù)據(jù)分享發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，人員安置等方面加大服務(wù)支持力度。
九是注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織的獨(dú)特作用。從我們企聯(lián)角度提的建議，因?yàn)樯鐣M織作為第三方機(jī)構(gòu)，在調(diào)研、監(jiān)督、評估相對獨(dú)立，在化解產(chǎn)能過剩中對企業(yè)情況比較熟悉。我們企聯(lián)開會，企業(yè)敢講實(shí)話，政府去了有的時候不敢講實(shí)話，包括去年企聯(lián)承擔(dān)了銀行銀企收費(fèi)問題，也是帶隊(duì)出去，最后開始人家不講，后來分開，企業(yè)和政府分開，企業(yè)就講了。我們對企業(yè)情況比較熟悉，反映問題盡量客觀，也不能偏聽，企業(yè)也是站在自己的角度去談，我們盡可能了解更全一些，向有關(guān)政府反映更真實(shí)的問題。
       總之，這次去產(chǎn)能問題能目的如期完成，通過調(diào)研特別強(qiáng)調(diào)能不能按質(zhì)量的問題，我們認(rèn)為不僅關(guān)系到各產(chǎn)能過剩行業(yè)能不能走出發(fā)展的困境，更關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能順利推進(jìn)，能不能解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
       今天在這里和大家分享的內(nèi)容，也是我們調(diào)研中了解到企業(yè)的真實(shí)情況和真誠的心聲，希望對大家有所收益。由于時間關(guān)系，我就省略了很多案例，我們將在最終稿子當(dāng)中把有一些案例完善，特別是今天提供的印的稿件，因?yàn)楸容^急，有很多有重復(fù)的，還有很多許多改進(jìn)不足的地方，聽取各位專家意見以后，我們再修改完善，與其他兩個課題組按時完成任務(wù)。我的匯報就到這里。謝謝。