7月8日，由青島市人民政府主辦，《財(cái)經(jīng)》、《財(cái)經(jīng)智庫》承辦的“2023青島·中國財(cái)富論壇”舉行。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長楊偉民在會上指出，居民消費(fèi)的恢復(fù)是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，居民消費(fèi)的擴(kuò)大是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的關(guān)鍵。要正確區(qū)分政府消費(fèi)和居民消費(fèi)，需求不足主要是居民消費(fèi)不足，需求收縮主要是居民消費(fèi)收縮。

　　楊偉民表示，居民消費(fèi)不足包括以下原因：居民收入增長慢于經(jīng)濟(jì)增長，居民收入占GDP比例偏低且逐步下降;房地產(chǎn)消費(fèi)位居居民消費(fèi)首位，居民對房地產(chǎn)相關(guān)支出的增加產(chǎn)生的擠出效果;農(nóng)村居民的收入水平和人均消費(fèi)水平低。

　　“既要繼續(xù)建設(shè)制造大國、生產(chǎn)大國，也要加快構(gòu)建消費(fèi)大國、生活大國，”楊偉民提出，我國的發(fā)展已經(jīng)到了從追求生產(chǎn)大國向追求生活大國、從以制造大國為目標(biāo)向以消費(fèi)大國為目標(biāo)轉(zhuǎn)換的階段。為此，要推進(jìn)收入分配制度改革，增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力;要逐步改變對住房、汽車和部分高端消費(fèi)的抑制政策，對居民消費(fèi)盡可能不干預(yù)、少限制;要改革身份證制度和住房制度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

　　尊敬的趙豪志市長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

　　大家上午好。非常高興參加在青島舉辦的中國財(cái)富論壇。

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。這是一個針對性極強(qiáng)、富有前瞻性的重大方針。因?yàn)榫用裣M(fèi)的恢復(fù)是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，居民消費(fèi)的擴(kuò)大是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的關(guān)鍵。我將從以下三個方面談?wù)勼w會：

　　第一，需求不足主要是居民消費(fèi)不足，需求收縮主要是居民消費(fèi)收縮。

　　把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，是問題導(dǎo)向型的方針。

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮等壓力。今年4月28日，中央政治局在第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上指出，需求仍然不足。我認(rèn)為，需求不足主要是居民消費(fèi)不足，需求收縮主要是居民消費(fèi)收縮。

　　需要說明的是，我國統(tǒng)計(jì)的最終消費(fèi)包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi)，而中央有關(guān)文件中所提及的消費(fèi)，實(shí)際上指的是居民消費(fèi)。因此，區(qū)分這兩種消費(fèi)類別是非常重要的。消費(fèi)擴(kuò)大、消費(fèi)率提高并不等同于居民消費(fèi)率和居民消費(fèi)數(shù)量的增長。

　　本世紀(jì)以來，國內(nèi)總供給一直大于國內(nèi)總需求，供需由進(jìn)出口之差來彌補(bǔ)和平衡。在這種增長格局之下，有利的一面是，只要有需求，中國經(jīng)濟(jì)就不愁增長，因?yàn)楣┙o能力與產(chǎn)能有保障;不利的一面是，中國經(jīng)濟(jì)增長依賴外需，需要面對過度依賴外需帶來的不穩(wěn)定性。

　　早在2007年，黨的十七大報告就指出:“堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。”

　　在這一方針的指導(dǎo)下，我國投資和出口占總需求比重降低，最終消費(fèi)增加。2010年-2020年，在總需求當(dāng)中，外需比重下降6%，內(nèi)需提高6%。在內(nèi)需當(dāng)中，投資下降2%，最終消費(fèi)提高了8%。從這個意義上看，“三駕馬車”確實(shí)比過去更加協(xié)調(diào)了。

　　方針希望更多依靠居民消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上更多是依靠政府消費(fèi)拉動。2001年-2020年，最終消費(fèi)中的政府消費(fèi)比重提高了4.5%，居民消費(fèi)比重下降了4.5%。而在2010年-2020年，政府消費(fèi)比重提高1.14%，居民消費(fèi)比重下降1.14%，這是一個長期的轉(zhuǎn)變過程。

　　疫情三年，受沖擊更大的是居民消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長格局重新回到了更多依靠投資和出口拉動。2019年，居民消費(fèi)占GDP比重為39%;2021年，這一比例降至38%;2022年，這一比例降到37%，比疫情前的2019年下降2%。

　　相較最近三年和過去十年，2010年-2019年，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)降到了40.3%，而疫情三年又提高到了45%;凈出口的貢獻(xiàn)過去10年是-0.6%，現(xiàn)在提高到13.1%;最終消費(fèi)由60.3%降到41.5%，其中政府消費(fèi)從18.1%降到13.2%，降幅接近5%;居民消費(fèi)則從42.2%降到了28.3%，降幅接近14%。

　　從反映居民消費(fèi)的單項(xiàng)指標(biāo)看，疫情三年社零總額年均實(shí)際增長0.8%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出年均實(shí)際增長0.2%。還有一個放在投資類目但實(shí)際上是居民消費(fèi)的指標(biāo)，即住宅商品房銷售年均縮減8.5%。

　　居民消費(fèi)不足原因有很多，包括以下三個方面。一是居民收入占GDP比例偏低且逐步下降。2000年，居民人均可支配收入占人均GDP比重是46.7%，2020年降到43%，下降了3.7%。最近兩年進(jìn)一步下降，因?yàn)榫用袷杖朐鲩L慢于經(jīng)濟(jì)增長。

　　二是居民對房地產(chǎn)相關(guān)支出的增加產(chǎn)生的擠出效果。房地產(chǎn)消費(fèi)位居居民消費(fèi)首位，2020年占14%，相當(dāng)于居民對第二到第四位的教育、衛(wèi)生、餐飲消費(fèi)的總和。居民消費(fèi)排在第一是房地產(chǎn)，第二是教育，第三是衛(wèi)生，第四是餐飲，第一相當(dāng)于二到四的總和。2012年-2020年，城鎮(zhèn)居民對房地產(chǎn)的消費(fèi)比重提高了4.2%，與房地產(chǎn)相關(guān)的對銀行的消費(fèi)提高了0.7%。

　　三是農(nóng)村居民的收入水平和人均消費(fèi)水平低，2022年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出16632元，平均到每天不足50元。當(dāng)然，農(nóng)民還有一小部分消費(fèi)是資金不足型的。農(nóng)村居民消費(fèi)水平低，背后是收入問題。農(nóng)民收入低的背后，最突出的是財(cái)產(chǎn)性收入的問題。目前城鄉(xiāng)居民收入之差是2.5倍，城鄉(xiāng)之間財(cái)產(chǎn)性收入之差10.2倍，城鄉(xiāng)收入之差主要是財(cái)產(chǎn)性收入之差，怎樣為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入是很重要的問題。

　　第二，堅(jiān)持以人民為中心的消費(fèi)思想，要求把擴(kuò)大居民消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。

　　把恢復(fù)和擴(kuò)大居民消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，既是問題導(dǎo)向型，也是目標(biāo)導(dǎo)向型，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是擴(kuò)大居民消費(fèi)是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的根本要求。我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是以人民生活水平的提高為中心。

　　怎么衡量人民的生活水平?居民收入是一個非常重要的指標(biāo)，但是僅有收入的增加，沒有消費(fèi)的增長，人民生活水平是否會提高呢?疫情三年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長3.5%。從這個指標(biāo)看，人民生活水平確實(shí)是提高了，但由于疫情沖擊，居民消費(fèi)受到了限制，沒有增加多少。

　　所以，提高人民生活水平光有收入還不夠，還要把錢花出去，讓老百姓吃得更健康，穿得更亮麗，行得更便捷，住得更寬敞。實(shí)實(shí)在在增加居民消費(fèi)的量，人民生活水平才能真正提高。因此，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，既要看居民收入是否增加，還要看居民消費(fèi)是否增加，兩個指標(biāo)共同增長，才能更全面地反映民生的改善情況。擴(kuò)大居民消費(fèi)，不僅僅是需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。更是我們發(fā)展的最終目的。

　　二是讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是供給和需求共同擴(kuò)大的結(jié)果，供給側(cè)主要是靠企業(yè)擴(kuò)大供給，需求側(cè)主要靠消費(fèi)者來擴(kuò)大消費(fèi)需求。當(dāng)然，企業(yè)、政府也是擴(kuò)大需求的重要主體。所以消費(fèi)者也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，讓市場決定資源配置既要不干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營，也不要干預(yù)消費(fèi)者的自主消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)者的自由選擇、自主消費(fèi)也影響著資源配置的方向和配置的多少。我們過去講市場經(jīng)濟(jì)，多數(shù)是從企業(yè)的角度來看，我覺得應(yīng)該再加上一個主體——消費(fèi)者。

　　三是公共服務(wù)是民生改善的重要補(bǔ)充，但民生改善的基礎(chǔ)還是居民消費(fèi)。按照153個行業(yè)分類，把城市公交、公路客運(yùn)、郵政、教育、社會工作、文化體育、社會保障等行業(yè)定義為與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)。政府消費(fèi)廣義上都是公共服務(wù)，也可以將政府消費(fèi)劃分為公共服務(wù)和公共管理兩塊。2020年，這些行業(yè)的政府消費(fèi)是11萬億元，占政府消費(fèi)總量的63%，但也僅僅相當(dāng)于居民消費(fèi)的26%。也就是說，居民消費(fèi)的大頭還是居民個人消費(fèi)。同時，上述的公共服務(wù)中也不光是政府在指出，居民也支付了41.3%，政府支付58.7%。教育作為典型的公共服務(wù)，政府負(fù)擔(dān)的比重占53.43%，居民個人負(fù)擔(dān)的占46.57%。也就是說，公共服務(wù)也不全是政府負(fù)擔(dān)的，居民個人也支出了公共服務(wù)的支出。

　　因此，需要說明的是，不是加強(qiáng)公共服務(wù)就等于民生改善了，要把握好公共服務(wù)和居民消費(fèi)的度。因?yàn)樵黾庸卜?wù)就要增加政府的收入，可能對居民的收入產(chǎn)生擠出效果。過去很多地方政府通過增加公共服務(wù)來增收，希望把土地賣得更貴。但高地價推高了房價，最終還是由居民來支付。

　　四是既要發(fā)展生產(chǎn)力，也要提高消費(fèi)力。

　　發(fā)展不僅僅是供給，供給與需求共同進(jìn)步才會有發(fā)展。我國是在一窮二白的起點(diǎn)上開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，所以一提到發(fā)展，自然而然想到的就是擴(kuò)大生產(chǎn)。我們往往是通過增加生產(chǎn)、擴(kuò)大投資、擴(kuò)大供給的角度來認(rèn)識發(fā)展，發(fā)展的目標(biāo)和政策等往往也是從增加生產(chǎn)、擴(kuò)大投資的角度提出的，很少從擴(kuò)大居民消費(fèi)的角度考慮問題。

　　工業(yè)化是新中國成立以來一直堅(jiān)持追求的目標(biāo)，經(jīng)過幾十年的奮斗，我國的工業(yè)產(chǎn)能和質(zhì)量、水平有了明顯提高。那么龐大的工業(yè)產(chǎn)品到哪里去了呢?我們2020年創(chuàng)造了30萬億的工業(yè)產(chǎn)品，其中用于居民消費(fèi)的占25%，用于投資的占34%，用于出口的占41%。當(dāng)然，2020年有特殊性，因?yàn)槟悄晡覀兂隹诙嗔艘恍?。大體上，國內(nèi)與國際市場的比例大體是6：4。

　　在這種格局下，只要國際市場出現(xiàn)波動，外需減少，工業(yè)增長必然會減速，因?yàn)殛P(guān)系到40%產(chǎn)品的出路問題。這也是最近幾個月，經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的困局所在，工業(yè)品出口弱，居民消費(fèi)也弱，工業(yè)品到哪里去?所以中央提出的構(gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)之一，就是要改變工業(yè)品的需求格局，把立足點(diǎn)更多放在擴(kuò)大居民消費(fèi)上。這樣才能把發(fā)展的主動權(quán)更多掌握在我們自己的手里，增強(qiáng)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。

　　第三，既要繼續(xù)建設(shè)制造大國、生產(chǎn)大國，也要加快構(gòu)建消費(fèi)大國、生活大國。

　　堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，我們需要在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展政策上做出一些調(diào)整和優(yōu)化。

　　一是把民生大國、民生中國作為重要的目標(biāo)。我國是世界制造大國、生產(chǎn)大國但還不是消費(fèi)大國、生活大國。我國人均GDP已經(jīng)接近高收入國家水平，有最大規(guī)模的中等收入群體，有14億消費(fèi)者。我覺得我國的發(fā)展已經(jīng)到了從追求生產(chǎn)大國向追求生活大國，從以制造大國為目標(biāo)，向以消費(fèi)大國為目標(biāo)轉(zhuǎn)換的階段。

　　二是增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。不同時期，我國實(shí)施過擴(kuò)大內(nèi)需，也實(shí)施過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這兩種宏觀政策的思路，在不同時期都取得了應(yīng)有的良好效果，但也有一些效果不佳的，比如說要擴(kuò)大內(nèi)需，但其實(shí)更多擴(kuò)大政府消費(fèi)。出現(xiàn)這種情況的重要原因之一，是收入分配改革相對滯后，難以使擴(kuò)內(nèi)需、促供改的政策效果進(jìn)一步放大。

　　下一步，既要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同擴(kuò)大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，也要同步推進(jìn)收入分配制度的改革。著力提高居民可支配收入占國民收入的比重，適度降低政府部門和金融房地產(chǎn)等行業(yè)占國民收入的比重。實(shí)行有利于增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體的財(cái)稅和金融政策，實(shí)行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費(fèi)和加大轉(zhuǎn)業(yè)支付的財(cái)稅政策等。過去的政策主要是面向生產(chǎn)者、面向企業(yè)，而現(xiàn)在需要考慮如何面向消費(fèi)者、增強(qiáng)消費(fèi)能力，來實(shí)施我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

　　三是消費(fèi)權(quán)是基本權(quán)利。對居民消費(fèi)盡可能不干預(yù)、少限制，逐步改變對住房、汽車和部分高端消費(fèi)的抑制政策，推動汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在深化住房制度改革、加快建設(shè)保障性住房的基礎(chǔ)之上，讓商品房回歸商品屬性，完善高端、高檔消費(fèi)的政策含義，鼓勵高端產(chǎn)品和服務(wù)擴(kuò)大共享。

　　四是改革身份證制度和住房制度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以農(nóng)民工為主體的非戶籍人口是潛在的中等收入群體，是擴(kuò)大居民消費(fèi)最值得關(guān)注的群體。農(nóng)民工市民化是推動共同富裕的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要解決的重大課題。

　　到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之時，農(nóng)民工市民化的政策，爭取解決1-2億人的市民化問題。這樣，僅解決他們在就業(yè)地的住房問題，就能創(chuàng)造大量需求及關(guān)聯(lián)消費(fèi)。

　　因此，需要做兩方面改革。第一是住房制度改革。從十九大到二十大，中央先后四次提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。新的住房制度既要面向城鎮(zhèn)戶籍人口也要面向非戶籍人口，保障性住房既要面向城里人，也要面向農(nóng)民工。

　　第二是改革身份證制度。中國特有的農(nóng)村集體所有制是與戶籍掛鉤。多年的實(shí)驗(yàn)證明，放開部分城市的戶籍限制，很難真正解決農(nóng)民工融入城市的問題。他們即使政策放開也不愿意落戶，因?yàn)閾?dān)心失去在農(nóng)村的三塊權(quán)益。因此，可以研究考慮身份證按常駐地的地址登記，不再按戶籍地地址登記，有利于徹底解決戶籍人口、常住人口、管理人口三個人口口徑，徹底解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率兩個口徑帶來的問題，也有利于城市治理的現(xiàn)代化。

　　以上是我對消費(fèi)問題的三方面體會，謝謝各位!