今年4月，粵港澳大灣區(qū)升級(jí)新定位——要建設(shè)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。

　　今年6月，中共廣東省委十三屆三次全會(huì)作出了“錨定一個(gè)目標(biāo)，激活三大動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署，勾勒出推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的施工圖、任務(wù)書。廣東提出，要向改革、開放和創(chuàng)新要發(fā)展空間，通過對(duì)內(nèi)對(duì)外開放雙向擴(kuò)大發(fā)展新空間，通過創(chuàng)新突破生產(chǎn)邊界贏得發(fā)展新空間，“再造一個(gè)新廣東”。

　　這樣的背景下，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展備受關(guān)注。事實(shí)上，隨著粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進(jìn)，廣東與海南兩省正不斷深化多領(lǐng)域合作。近日，圍繞粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)發(fā)展、瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、打造面向東盟的重要開放門戶等話題，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者專訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。遲福林認(rèn)為，要在國際大格局變化背景下看待粵瓊合作，兩地合作不僅對(duì)兩省的發(fā)展具有重要影響，而且對(duì)打造重要開放門戶有著極為重要的戰(zhàn)略作用。

　　“我認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了兩省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合的時(shí)候了，相信未來兩三年一定會(huì)有重要突破。要把海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)相融合，為打造國內(nèi)國際‘雙循環(huán)’重要交匯點(diǎn)創(chuàng)造條件。”遲福林進(jìn)一步表示。

　　大灣區(qū)與自由貿(mào)易港相向而行

　　南方財(cái)經(jīng)：今年，粵港澳大灣區(qū)全力推動(dòng)高水平開放，海南也已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。未來，如何理解粵瓊之間的競(jìng)合關(guān)系?

　　遲福林：封關(guān)運(yùn)作是指海南全島由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域轉(zhuǎn)變，意味著海南自由貿(mào)易港建設(shè)由起步階段向?qū)嵸|(zhì)性運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。海南因此將更為開放，不會(huì)與內(nèi)地其他省份形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，肯定會(huì)更加便利海南自由貿(mào)易港和大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　隨著全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，以東盟為主體的RCEP作用越來越重要。在促進(jìn)中國與RCEP其他成員國的合作中，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港能發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同打造重要開放門戶?；浉郯拇鬄硡^(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互為依托。大灣區(qū)可為自由貿(mào)易港建設(shè)提供廣闊的腹地市場(chǎng)，還可憑借其制造業(yè)、科技、人才優(yōu)勢(shì)，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供所需的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　海南目前正在建設(shè)“兩個(gè)總部基地”，即中國企業(yè)走向國際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的總部基地。我認(rèn)為，這對(duì)廣東特別重要，建議廣東探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)廣東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈更好向東盟延伸。

　　例如，依托海南自由貿(mào)易港新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅政策，吸引大灣區(qū)企業(yè)在海南設(shè)立“走出去”總部;依托海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，吸引大灣區(qū)企業(yè)以海南為總部開展同東南亞國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由貿(mào)易;吸引大灣區(qū)企業(yè)將新藥創(chuàng)制部分產(chǎn)業(yè)鏈布局在海南，并爭(zhēng)取將其納入特許藥械使用范圍等。

　　南方財(cái)經(jīng)：目前，廣東正謀劃建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)，海南也提出建設(shè)瓊粵合作產(chǎn)業(yè)園，具體應(yīng)該如何推動(dòng)瓊州海峽一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破?

　　遲福林：這是廣東和海南“相向發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。海南與內(nèi)地市場(chǎng)進(jìn)一步聯(lián)通要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，以一體化發(fā)展示范區(qū)為平臺(tái)，以交通設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以體制對(duì)接為保障，加快構(gòu)建梯度銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展。

　　具體來說，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與海南政策優(yōu)勢(shì)疊加，推進(jìn)廣東創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與海南資源優(yōu)勢(shì)融合，推進(jìn)廣東對(duì)外開放布局與海南“總部基地”建設(shè)對(duì)接;要以瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)為平臺(tái)，聯(lián)手打造“相向發(fā)展”的重要支點(diǎn)，通過高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)廣東與海南經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩地雙園”規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營;要以交通設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，促進(jìn)瓊州海峽港航一體化進(jìn)程，著力共建以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道，共建港口聯(lián)盟，推進(jìn)海南與廣東、香港、澳門在國際中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸航線、物流配送等方面的密切合作，率先實(shí)現(xiàn)港口間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、單證互認(rèn);要以體制對(duì)接為保障，合力推進(jìn)瓊州海峽兩岸管理協(xié)同，推動(dòng)瓊州海峽兩岸政策決策一體化、管理一體化，建議盡快成立由兩省政府領(lǐng)導(dǎo)參與的瓊州海峽一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，還要統(tǒng)籌高層協(xié)調(diào)機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用各類財(cái)政工具，以調(diào)動(dòng)瓊州海峽兩岸市縣參與建設(shè)的積極性。

　　要從國際大格局看粵瓊合作

　　南方財(cái)經(jīng)：粵瓊合作不僅對(duì)兩地相向發(fā)展有重要意義，對(duì)共同打造面向東盟的重要開放門戶也有戰(zhàn)略影響和戰(zhàn)略作用。如何理解這背后的戰(zhàn)略意義?

　　遲福林：我就以瓊州海峽高質(zhì)量發(fā)展一體化的示范區(qū)作例子，有人認(rèn)為在徐聞、?？趧?chuàng)辦合作區(qū)沒有意思，這種看法并不全面，要用全局的眼光看問題。建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)的目的是要發(fā)揮兩省合作的放大效應(yīng)，使之成為聯(lián)結(jié)大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的平臺(tái)，成為大灣區(qū)支持海南、發(fā)展海南的平臺(tái)，成為國內(nèi)企業(yè)走向東盟的平臺(tái)。我們一定要把合作區(qū)放在一個(gè)大格局上考慮，不是在徐聞和?？诟鹘ㄒ粋€(gè)示范合作區(qū)就完了，它的重要目標(biāo)是服務(wù)于我國與以東盟為主體的RCEP合作，服務(wù)于打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　海南和廣東合作，不僅對(duì)兩省發(fā)展具有重要影響，而且對(duì)打造重要開放門戶有著極為重要的戰(zhàn)略作用，這是大局。我們要在國際大格局變化背景下看待粵瓊合作。如果能在兩省相向發(fā)展中將海南與廣東的產(chǎn)業(yè)真正連接起來，對(duì)發(fā)揮廣東在中國與東盟全面戰(zhàn)略合作、中國與RCEP合作中的戰(zhàn)略性作用，發(fā)揮廣東在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，都有著極為重要的影響。所以，我期盼兩省能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相向發(fā)展，共同打造中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐，未來進(jìn)一步發(fā)展成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　南方財(cái)經(jīng)：海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在哪些方面可以進(jìn)一步突破?

　　遲福林：系統(tǒng)來看，“灣港聯(lián)動(dòng)”是深化兩地重點(diǎn)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，是深化兩地開放政策的聯(lián)動(dòng)，將推動(dòng)兩地成為中國推進(jìn)更高水平開放的“新標(biāo)桿”，構(gòu)筑中國對(duì)外開放與交流合作的“新高地”。而制度型開放事關(guān)“灣港聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展成效。

　　目前，中央鼓勵(lì)支持粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，這是一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。制度型開放的關(guān)鍵是推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。這些年，我一直呼吁粵港澳大灣區(qū)要在服務(wù)貿(mào)易一體化上下功夫，服務(wù)貿(mào)易一體化是自由化的前提、基礎(chǔ)。當(dāng)前，海南正探討與香港深化“雙港”合作，特別是實(shí)現(xiàn)“雙港”之間的金融合作，例如在商事領(lǐng)域，由于香港和內(nèi)地是兩個(gè)不同的法律體系，是否能夠允許外資企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用;金融領(lǐng)域是否可以探索離岸金融，尤其是離岸人民幣金融業(yè)務(wù)。如果這些問題能夠“破題”，就能促進(jìn)制度型開放進(jìn)程，不僅對(duì)海南自由貿(mào)易港與廣東發(fā)展有重要作用，而且將更好發(fā)揮廣東在新時(shí)代改革開放中的引領(lǐng)示范作用。在此基礎(chǔ)上，依托中央給予海南自由貿(mào)易港的高水平開放政策和制度支持，廣東與海南也將會(huì)產(chǎn)生一系列產(chǎn)業(yè)合作的重要突破。

　　(作者：柳寧馨 編輯：李振)