表1 農(nóng)民工規(guī)模（單位：萬人）

	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年
農(nóng)民工總量	24223	25278	26261	26894	27395
1．外出農(nóng)民工	15335	15863	16336	16610	16821
（1）住戶中外出農(nóng)民工	12264	12584	12961	13085	13243
（2）舉家外出農(nóng)民工	3071	3279	3375	3525	3578
2．本地農(nóng)民工	8888	9415	9925	10284	10574

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

   第二，勞動力市場的結(jié)構(gòu)變化明顯。

   從勞動力市場的結(jié)構(gòu)來看：首先，性別結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，女性占比有所下降。2014年城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6546萬人，比2010年增加1684萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重35.8%，降低1.4個百分點。其次，就業(yè)人員平均學(xué)歷有所提升，特別是高學(xué)歷比重明顯增加。2013年末，就業(yè)人員中大學(xué)專科及以上學(xué)歷人數(shù)上升至14.5%。再次，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員由上一年的3.82億人上升到3.93億人，占比50.9%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員由3.87億人下降到3.79億人，占比49.1%；從產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸從“一、二、三”向“三、二、一”過渡。2014年末，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例為0.295:0.299:0.406，第三產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展使其成為了吸納就業(yè)人員的絕對主力。

   第三，勞動參與率呈下降趨勢。

表2 2008-2013年勞動參與率演變

年份	經(jīng)濟活動人口（萬人）	15歲以上人口（萬人）	勞動參與率（%）
2008	79243	107142	73.96
2009	77510	108791	71.25
2010	78388	111832	70.09
2011	78579	112571	69.80
2012	78894	113117	69.75
2013	79300	113743	69.72

   第四，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相對穩(wěn)定。

   從2008年到2014年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從800萬人增加到952萬人，年均增長13.82萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直圍繞4.15上下波動，特別是2010年至2014年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持4.1％的水平，2015年前三季度為4.05%，相對比較穩(wěn)定。

   第五，勞動生產(chǎn)率逐步提高，但增長率下降趨勢明顯。

全員勞動生產(chǎn)率是考核企業(yè)經(jīng)濟活動的重要指標，是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)。2010年至2014年，我國全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，從53827元／人上升到72313元／人，年均增長4621.5元／人。但勞動生產(chǎn)率增長率下降趨勢較為明顯，2010年勞動生產(chǎn)率增長率為12.1%，2014年則下降到7.0%。

2.勞動力市場中的勞動條件與保障

第一，就業(yè)人員工資水平不斷增長。

2008年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為28898元，2014年達到56339元，以年均4573元的水平實現(xiàn)穩(wěn)定增長。與此同時，各地區(qū)的最低工資標準也不斷上調(diào)。進入2015年來，先后有23個省市區(qū)宣布提高最低工資標準，其中深圳提高到2030元/月，最低工資標準首次超過2000元，成為目前全國最高的地區(qū)。而北京將非全日制從業(yè)人員小時最低工資標準由每小時16.9元提高到每小時18.7元，成為全國最高的小時最低工資標準。

第二，就業(yè)人員的勞動時間仍較長。

我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時間從2008年的44.6小時上升到2013年的46.6小時，且仍有上升趨勢，在2010年達到最高值47.0小時/周。其中，城鎮(zhèn)男性就業(yè)人員周平均工作時間均高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均時間及城鎮(zhèn)女性就業(yè)人員周平均工作時間，2013年城鎮(zhèn)男性就業(yè)人員周平均勞動時間達到47.5小時。表明我國就業(yè)人員勞動時間較長，加班現(xiàn)象較為普遍。

（3）社會保險覆蓋面不斷擴大。

社會保險是維護職工勞動權(quán)益，實現(xiàn)職工基本生活需要的基本保障。自2008年至2014年，基本社會保險覆蓋面逐年增加，其中基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險及生育保險的年均增長率均過10%，但近兩年“五險”的參保率增幅均有所下降。

   第四，勞動者職業(yè)安全狀況持續(xù)改善。

   2014年全國安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“三個繼續(xù)下降、兩個進一步好轉(zhuǎn)”，安全生產(chǎn)工作進一步加強，全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，但相比發(fā)達國家仍有一定差距。2014年各類生產(chǎn)安全事故共死亡68061人。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.107人，比上年下降13.7%；工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為1.328人，下降12.9%；道路交通事故萬車死亡人數(shù)為2.22人，下降5.1%；煤礦百萬噸死亡人數(shù)為0.255人，下降11.5%。

   3.勞動力市場中的勞動關(guān)系

   第一，基層工會組織及會員人數(shù)穩(wěn)步增長。

   近年來，我國基層工會組織數(shù)量逐年上升。截至2014年，我國共有工會基層組織數(shù)278.1萬個，已建工會組織的基層單位的職工數(shù)為29930.9萬人，已建工會組織的基層單位的會員人數(shù)28811.8萬人。

   第二，勞動者維權(quán)意識不斷增強。

   自2008年起《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和配套規(guī)定先后實施，為勞動者依法維護自身權(quán)益提供了堅實的法律保障。2008年至2009年，我國勞動爭議案件數(shù)量較前幾年明顯上升，2009年至2011年有所下降，2011年至2014年又開始呈現(xiàn)上升趨勢。2014年，勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共受理爭議案件71.51萬件，結(jié)案爭議案件71.10萬件，當年受理勞動者申訴案件69.04萬件，共處理仲裁調(diào)節(jié)勞動爭議案件32.16萬件，處理仲裁裁決勞動爭議案件31.31萬件。勞動者維權(quán)的范圍涉及到勞動報酬、社會保險、變更勞動合同、解除和終止勞動合同等各個方面。

   （二）勞動力市場的制度建設(shè)

   現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，黨的十八屆四中全會強調(diào)了依法治國的重要意義。在勞動力市場中，政府要通過勞動立法，為勞動力市場的運行設(shè)定規(guī)則，通過法律規(guī)范約束勞動力供求雙方的行為，促進勞動力資源配置效率的提升。目前，我國的勞動力市場法律制度以《勞動法》為龍頭，具體包括了調(diào)整勞動關(guān)系、具體勞動標準、促進就業(yè)和社會保險以及勞動執(zhí)法監(jiān)察四個方面的內(nèi)容。

   第一，調(diào)整勞動關(guān)系的法律規(guī)范以《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為核心，配套的行政法規(guī)有《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等，配套的部門規(guī)章有《工資集體協(xié)商試行辦法》、《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》、《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織及工作規(guī)定等》。

   第二，勞動標準以化解工業(yè)風(fēng)險、保障勞動力再生產(chǎn)為目標，除了《勞動法》中對工作時間、休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護等做的一般性規(guī)定之外，還有專門配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，包括《女職工勞動保護規(guī)定》、《關(guān)于修改<國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定>的決定》、《最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等一系列勞動基準。

   第三，促進就業(yè)的法律法規(guī)中包括就業(yè)調(diào)控、反就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等內(nèi)容，我國的《就業(yè)促進法》，是促進就業(yè)最主要的法律，還包括《失業(yè)保險條例》、《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《職業(yè)介紹規(guī)定》、《勞動力市場管理規(guī)定》、《關(guān)于就業(yè)訓(xùn)練若干問題的暫行辦法》等。

   第四，社會保險法律法規(guī)以生存保障、秩序維持和激勵自足為目標，我國社會保險法律法規(guī)以《社會保險法》為引領(lǐng)，包括了五大險種相關(guān)的條例或者試行辦法、《社會保險行政爭議處理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章。勞動監(jiān)察執(zhí)法方面，《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》對監(jiān)督檢查、法律責(zé)任做了原則性規(guī)定，配套有《勞動保障監(jiān)察條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，以及《勞動監(jiān)察員管理辦法》、《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《勞動行政處罰聽證程序規(guī)定》等部門規(guī)章。這些勞動力市場法律制度的實施，規(guī)范了勞動力市場的運行秩序，維護和保障了勞動者與企業(yè)的合法權(quán)益，提升了勞動力資源配置的效率，為市場在勞動力要素配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造了積極的制度環(huán)境。

   三、我國勞動力市場的主要問題分析

   （一）勞動力要素配置的市場化程度較低

   在計劃經(jīng)濟時期，勞動力資源主要靠行政手段安排配置，不同勞動群體被分割，造成勞動者收入、就業(yè)、福利等方面的制度性、結(jié)構(gòu)性不平等。改革開放以來，市場開始逐步代替計劃成為配置資源的主要手段，傳統(tǒng)體制下壁壘森嚴的勞動力資源城鄉(xiāng)分割被打破，形成體制內(nèi)和體制外勞動力市場。體制內(nèi)市場上，微觀放權(quán)的改革使企業(yè)勞動效率提高，冗員現(xiàn)象顯性化，并且在國企所依托的這個勞動力市場上，職工工資并不是由勞動的邊際生產(chǎn)力決定的，而是由制度決定。體制外市場上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力的收入是由市場決定的，大量農(nóng)村剩余勞動力的進入和非國有企業(yè)用工量的不斷增加，促進了體制內(nèi)勞動力市場的改革。體制內(nèi)外兩個市場的矛盾迫切需要建立一個由市場發(fā)揮作用的統(tǒng)一勞動力市場。

   與此同時，與其他市場相比，勞動力市場更多地受到制度過程的支配。我國勞動力市場長期以來受到戶籍制度的影響，并且在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的共同作用下，形成了我國勞動力市場的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從更深層次來看，財稅制度、就業(yè)體制、土地制度、教育制度等都是和戶籍制度相關(guān)聯(lián)的影響勞動力市場的系統(tǒng)制度，在這些制度的共同影響下，我國勞動力市場的主體地位受到制約，影響了勞動力自由流動、勞動條件的確定等多個方面。

   （二）勞動力市場的主體問題

   第一，勞方主體地位問題。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力市場主體不到位、不清晰等問題日益突出，“資強勞弱”格局進一步突顯。勞資雙方在契約關(guān)系的規(guī)則制定、乃至生產(chǎn)和分配領(lǐng)域等利益博弈的各個方面出現(xiàn)嚴重不對等現(xiàn)象，這使得雙方的沖突行為變得更加頻繁。在這種情況下，就需要工會發(fā)揮更加積極的作用。目前，這方面存在的問題主要表現(xiàn)在：一是基層工會組織有待進一步健全；二是隨著生產(chǎn)經(jīng)營方式的多樣化，就業(yè)方式也呈現(xiàn)多樣化趨勢，如何適應(yīng)形勢變化，保護這部分勞動者的勞動權(quán)益，對于工會組織是一個巨大的挑戰(zhàn)；三是有的工會組織的定位還存在一定偏差，一些工會甚至將自身定位為企業(yè)管理機構(gòu)的一部分；四是企業(yè)工會維權(quán)行為尚缺乏完備的法律法規(guī)保障，我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)缺乏剛性保護有關(guān)工會會員或工人代表的內(nèi)容。另一方面，勞動力自身的擇業(yè)自主權(quán)、勞動條件的協(xié)商權(quán)等由于制度性限制，自身教育程度、技術(shù)水平的限制，以及勞動力市場的分割等諸多因素制約而未能充分發(fā)揮。

   第二，企業(yè)及企業(yè)組織地位問題。勞動力市場的主體除了勞動力提供者以外，還有勞動力需求方，在我國勞動力市場上主要表現(xiàn)為企業(yè)。近年來，我國企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。據(jù)第三次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，截止到2013年底，我國共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位1085.7萬個。企業(yè)作為勞動力需求方，存在的主要問題：一是企業(yè)組織不健全，許多民營企業(yè)缺乏行業(yè)組織；二是有的地方政府過多干預(yù)國企或其他企業(yè)招聘、辭退職工的行為，限制了企業(yè)用人自權(quán)。

   （三）勞動力市場分割問題突出

   根據(jù)經(jīng)濟學(xué)勞動力市場分割理論，勞動力市場遠非統(tǒng)一的和完全競爭的市場,勞動者并不能夠像傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)假定的那樣可以完全自由地進出勞動力市場，他們的市場行為除了會受到來自其他勞動者的影響外，還要受到來自其他非競爭性因素的制約，這種非競爭性因素即是勞動力市場分割。在不同制度和不同發(fā)展階段的國家都可以找到明顯的勞動力市場分割的現(xiàn)象。在我國勞動力市場上存在著城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割以及身份分割的問題。

第一，勞動力市場的城鄉(xiāng)分割。   以戶籍制度為典型代表的制度安排和傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同作用，形成了我國勞動力市場的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即勞動力市場的城鄉(xiāng)分割。這種分割阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力難以融入城市，子女教育、養(yǎng)老保險、住房等問題凸顯，另一方面，在農(nóng)村也帶來了轉(zhuǎn)移勞動力留守兒童的養(yǎng)育問題、留守老人的贍養(yǎng)問題。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.98億人，比上年末增加944萬人，其中流動人口為2.53億人，比上年末增加800萬人。另據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布的《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬，總體規(guī)模擴大；全國流動兒童規(guī)模達3581萬，數(shù)量大幅度增長。

第二，勞動力市場的區(qū)域分割。   改革開放之后，勞動力開始大規(guī)模流動，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成為勞動力輸入地，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)成為勞動力輸出地，由于勞動力市場的區(qū)域分割，各地一些制度性的限制，將勞動力分為本地勞動力和外來勞動力。對于外來勞動力還存在著或明或暗的就業(yè)歧視，如：有的地區(qū)實行外來勞動力暫住證制度，當?shù)卣梢韵蜣k理了“暫住證”的外來勞動力提供“市民待遇”，但是外來勞動力的工作、生活、子女教育等方面仍然受到限制。社會保險的統(tǒng)籌層次較低，就業(yè)失業(yè)、社會保障登記制度與管理尚未形成省級乃至全國聯(lián)網(wǎng)，外來勞動力社保接續(xù)問題突出。另外，一些政府為了降低本地的登記失業(yè)率，往往首先考慮辭退外來勞動力，以給本地的勞動者騰出崗位。

第三，勞動力市場的行業(yè)壁壘。   在我國勞動力市場上，不同行業(yè)的勞動力市場間存在勞動力流動障礙，有的壟斷行業(yè)的勞動力與行業(yè)之外的勞動力交流不暢，這樣就妨礙了勞動力的自由出入，形成“二元市場”，從而使得壟斷行業(yè)高于其他行業(yè)的生產(chǎn)率只有壟斷行業(yè)內(nèi)部人可以獲益。我國已有學(xué)者做分析得出以下結(jié)論，平均工資較高的部門大部分是壟斷部門，壟斷收益是這些部門或行業(yè)高收入的源泉。

第四，勞動力市場的身份分割。   身份制度是在計劃經(jīng)濟體制下的一種人事管理制度，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，現(xiàn)在很多單位都在弱化干部身份這一概念，但是這一概念仍然影響著我國的勞動力市場，如畢業(yè)尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生大多不愿去辦理就業(yè)失業(yè)登記證，因為一旦辦理就會失去其干部身份，會影響其工資、福利、職稱等待遇。另外，隨著用工形式的多元化，勞務(wù)派遣等新的用工形式出現(xiàn)，在一個企業(yè)內(nèi)部就會出現(xiàn)派遣員工與企業(yè)自身員工不同的身份區(qū)別，隨之有可能產(chǎn)生的就是在同一企業(yè)內(nèi)部存在同工不同酬的問題。

   （四）勞動力市場的價格扭曲問題

   由于我國勞動力市場存在上述種種的分割問題，造成了勞動力要素的配置難以遵循經(jīng)濟規(guī)律由邊際效率較低的行業(yè)、部門、地區(qū)、組織流向邊際效率更高的行業(yè)、部門、地區(qū)和組織，從而形成并固化了不合理的勞動力價格水平和價格差異，削弱了價格信號對勞動力市場的調(diào)節(jié)功能。具體來看，我國勞動力市場的價格扭曲主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

   第一，勞動力市場中的收入分配差距過大，橄欖型收入分配格局趨勢未形成。當前在企業(yè)工資分配中存在收入差距過大的問題，普通勞動者工資過低，主要是農(nóng)民工、一線職工、私營企業(yè)以及國有困難企業(yè)職工工資收入低，壟斷行業(yè)收入畸高、部分國企高管人員薪酬過高。從基尼系數(shù)來看，2010年，主要發(fā)達國家的基尼系數(shù)一般在0.29-0.38之間，如美國、日本、德國、分別為0.37、0.32、0.29。我國在2014年的基尼系數(shù)達到0.469，明顯超過國際公認的合理收入分配差距0.4的警戒線，表明我國收入分配差距過大。我國工資收入分配領(lǐng)域金字塔形格局沒有得到明顯改變，提低擴中限高的調(diào)整任務(wù)依然繁重。

   第二，工資決定機制存在問題。在工資的市場決定機制方面，勞動力市場的制度性分割造成了勞動力要素難以充分流動，從而使勞動力價格無法真實反映要素供求關(guān)系和人力資本水平，降低了勞動力資源的配置效率。在工資集體協(xié)商方面，集體協(xié)商的覆蓋面窄，作用發(fā)揮得不充分，依然存在著“不愿談”、“不敢談”和“不會談”的問題，工資集體協(xié)商作用發(fā)揮得不充分是造成勞動者報酬偏低的關(guān)鍵因素。

   （五）勞動力市場的結(jié)構(gòu)性供求矛盾日益突出

   當前我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾集中表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，部分地區(qū)、部分行業(yè)和部分企業(yè)招工難，并逐步呈現(xiàn)常態(tài)化；另一方面，部分勞動者由于各種主客觀因素，難以順利實現(xiàn)就業(yè)。突出表現(xiàn)在以下方面：第一，普工難招漸呈常態(tài)化。時間上，從季節(jié)性招工難到常年招工難；從區(qū)域看，從東部部分地區(qū)向中西部蔓延，出現(xiàn)全域性缺工；從行業(yè)看，逐步從制造業(yè)、紡織服裝、餐飲服務(wù)等行業(yè)向電子加工、建筑業(yè)和其他行業(yè)擴展。第二，技能人才供需缺口大。人力資源市場供求信息監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，技工、高級技工和技師的求人倍率已經(jīng)超過2:1的水平。第三，大學(xué)生就業(yè)難問題突出。近年高校畢業(yè)生離校時的初次就業(yè)率保持在75%左右，意味著每年有100多萬名應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)時不能找到合適工作。第四，大齡低技能勞動者成為市場弱勢群體。近幾年，人力資源市場中45歲以上勞動者的需求一直不足，求人倍率長期維持在0.8左右，而青年勞動者的求人倍率保持在1以上。大齡低技能勞動者在勞動力市場被邊緣化，他們的就業(yè)再就業(yè)問題仍然突出。

   （六）勞動關(guān)系矛盾凸顯、多發(fā)

   由于企業(yè)在生產(chǎn)過程中時常出現(xiàn)損害職工權(quán)益的現(xiàn)象，增加了勞動關(guān)系的風(fēng)險，這些現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：企業(yè)用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低或違法解除勞動合同，勞務(wù)派遣用工不規(guī)范，不合法外包明顯增加等；拖欠職工工資，同工不同酬，一線職工工資水平過低；不繳或者欠繳社會保險費；超時加班，不落實帶薪年休假制度，不依法支付加班工資；勞動條件和勞動保護不完善，部分行業(yè)工傷和職業(yè)病多發(fā)；勞動管理手段滯后，管理方式粗暴，缺乏人文關(guān)懷。

   這些不規(guī)范、不合法現(xiàn)象的普遍存在導(dǎo)致了勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾凸顯、多發(fā)：當前勞動關(guān)系矛盾的顯性表現(xiàn)形式有三：一是勞動爭議案件居高不下，2008年全國勞動爭議仲裁受理案件693465件，幾乎是2007年的兩倍；從2008年到2014年，除2011年外，各年度受理案件數(shù)均在60萬件以上；二是損害職工利益的問題突出，2014年各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件40.6萬件，比上年下降3%。三是集體停工和群體性事件時有發(fā)生，2013年全國共發(fā)生30人以上集體停工事件530起。

   （七）勞動力市場中的政府職能問題

   第一，勞動力市場立法有待完善。從目前我國勞動力市場的立法情況看，還存在著如下問題：首先，缺乏人力資源市場統(tǒng)一的法規(guī)。目前在人才市場和勞動力市場上分別實行的是《人才市場條例》、《勞動力市場條例》，要化解這種由于身份分割帶來的市場分割，人力資源市場統(tǒng)一的法規(guī)必不可少。其次，勞動力市場的法律中缺乏反對就業(yè)歧視的專門法律。目前由于勞動力市場的分割造成的就業(yè)歧視現(xiàn)象逐漸凸顯為一個社會問題，受到社會各界的廣泛關(guān)注，而我國目前法律對就業(yè)歧視范圍的界定過于狹窄，無法覆蓋現(xiàn)實生活中存在的多種多樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象，法律規(guī)定缺乏可操作性，如《勞動法》第46條和《婦女權(quán)益保障法》第24條都規(guī)定了同工同酬，但對什么是同工同酬，什么構(gòu)成報酬歧視缺乏具體判斷標準。再次，公共就業(yè)保障服務(wù)與私營服務(wù)的范圍內(nèi)容有待明確。

   第二，勞動力市場服務(wù)體系有待加強。首先，當前基層公共服務(wù)體系還存在平臺和網(wǎng)絡(luò)不健全、職能不完善、人員隊伍薄弱、經(jīng)費有限等問題，不能滿足信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求，基層就業(yè)和社會保障服務(wù)能力亟待加強。其次，職業(yè)資格許可、認定、管理中的問題。在職業(yè)資格的許可和認定方面，目前職業(yè)資格數(shù)量繁多，并且存在很多計劃經(jīng)濟色彩濃厚、矛盾比較集中、行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的職業(yè)資格；在職業(yè)資格的管理方面，目前還缺乏科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系，國家職業(yè)分類體系、職業(yè)標準和評價規(guī)范都有待進一步地完善。再次，社會保險接續(xù)問題。由于勞動力市場的區(qū)域分割，一定程度上導(dǎo)致了外地勞動力社會保險的異地接續(xù)問題，這在一定程度上影響了勞動力市場的自由順暢流動。

   第三，勞動力市場監(jiān)管有待強化。當前我國的勞動力市場監(jiān)管存在以下方面的問題：首先，在監(jiān)管價值方面，勞動力市場監(jiān)管的目的更多的是約束企業(yè)行為和維護勞動者合法權(quán)益，這與企業(yè)的利潤動機和地方政府經(jīng)濟發(fā)展取向存在一定程度的沖突，在這種情況下，經(jīng)常出現(xiàn)犧牲職工利益而保全經(jīng)濟利益的取向。其次，監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，監(jiān)管資源的充足是提高監(jiān)管績效的必要條件，目前我們國家存在監(jiān)管力量嚴重不足的問題，特別是監(jiān)管對象與監(jiān)管機構(gòu)之間存在著較為嚴重的信息不對稱，勞動及其他相關(guān)監(jiān)察機構(gòu)缺乏對監(jiān)管事項的足夠信息，這極大的阻礙了監(jiān)管效能的提升。

   四、我國勞動力市場的發(fā)展思路和對策

   （一）明確勞動力市場的發(fā)展方向

   黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！苯⒔y(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為進一步發(fā)展與完善我國的市場體系指明了方向。建立統(tǒng)一的勞動力市場主要指企業(yè)和勞動者可以跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)進行相互選擇，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)勞動力與其它生產(chǎn)要素的最佳組合，最大限度地發(fā)揮勞動者的能力與積極性；開放的勞動力市場是指通過戶籍制度改革、干部人事制度改革和國有企業(yè)改革促進勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動；競爭的勞動力市場是指打破勞動力市場的行業(yè)壟斷，促使勞動力工資形成走向市場化，充分發(fā)揮工資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，打破壟斷收入和由此帶來的不公平競爭；有序的勞動力市場是指建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，加強勞動力市場監(jiān)管，于此同時完善勞動力市場的供求信息對接機制，促進勞動力的有序流動。  

   （二）完善勞動力市場的運行機制

   第一，改革收入分配制度，發(fā)揮價格機制在勞動力市場中的調(diào)節(jié)作用。努力消除勞動力流動的制度性障礙，使勞動力在自由流動中形成市場價格，同時，通過法律手段消除市場不公平競爭的因素、加強對合法收入的監(jiān)管和打擊各種非法收入，以市場機制來保障各主體按貢獻獲得合理收入的平等機會；政府要運用經(jīng)濟和法律手段，營造公平的競爭環(huán)境，加強對非競爭領(lǐng)域的管制，推進平等協(xié)商的工資決定機制并健全收入分配的調(diào)控體系。

   第二，完善集體談判機制，建立工資正常增長機制。一是要進一步明確工資集體協(xié)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，并使勞資雙方形成均衡對等的關(guān)系展開協(xié)商，進一步提高集體合同覆蓋率。二是大力推行多層次的地區(qū)性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，地區(qū)性、行業(yè)性集體協(xié)商的層次擴大到市一級，有條件的地區(qū)在省一級試點，提高雙方的對等協(xié)商能力。探索由工會經(jīng)過民主程序委托第三方與雇主開展工資集體協(xié)商的辦法。三是探索擴展有代表性的工資集體合同的辦法，在同一地區(qū)、同一行業(yè)的企業(yè)工會和企業(yè)組織可批準有代表性企業(yè)經(jīng)工資集體協(xié)商形成的集體合同在本企業(yè)實行，以便分享有代表性企業(yè)工資集體協(xié)商的成果。四是建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善工資指導(dǎo)線制度。

   （三）多措并舉消除勞動力流動障礙

   1.進一步改革戶籍、住房、子女教育等制度和政策，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

   深化改革戶籍制度，最終剝離附加在戶籍制度之上的特殊社會功能，比如住房、社保、子女入學(xué)等，還應(yīng)以最終消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)為目標，改革住房、子女教育等制度和政策措施，逐步促進有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市轉(zhuǎn)移，通過基本公共服務(wù)均等化使得這一部分人有平等的就業(yè)機會，努力實現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

   2.制訂專門反就業(yè)歧視法律，確保勞動力市場公平公正

   黨的十八屆三中全會明確提出，“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。”當前，我國勞動力市場的“買方市場”格局和各種歷史因素所形成的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)客觀存在，這也是造成勞動力市場存在歧視的主要原因。盡管近年來出臺的《勞動法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，對反對就業(yè)歧視等內(nèi)容做出了明文規(guī)定，但是，尚沒有對歧視的具體情況與處罰措施等進行進一步規(guī)定，可操作性也不強。為此，應(yīng)進一步細化相關(guān)法律法規(guī)，制訂并實施專門的反就業(yè)歧視法律，如制定并出臺《反就業(yè)歧視法》，最大限度地實現(xiàn)我國勞動力市場的公平、公正。

   3.進一步打破身份界限，加速形成全國統(tǒng)一的人力資源市場

   長期以來，我國存在著干部身份與工人身份的明顯區(qū)分和界限，這也是由于計劃經(jīng)濟的殘余以及我國主管行政部門分設(shè)等諸多因素影響的結(jié)果，從而形成了“人才市場”和“勞動力市場”，造成了市場分割。建立統(tǒng)一的人力資源市場，是實現(xiàn)市場“統(tǒng)一性”大目標的一個重要舉措。推動人才市場和勞動力市場的整合，需要進一步打破干部與工人之間的身份界限。此外，還應(yīng)對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)加強規(guī)范管理和有效監(jiān)督，對當前諸多職業(yè)中介機構(gòu)、人才中介服務(wù)機構(gòu)等進行規(guī)范和整合，加速推進全國統(tǒng)一人力資源市場的形成。

   4.逐步減少各類不合理的職業(yè)資格許可和認定，鼓勵勞動力根據(jù)自身能力順暢流動

   逐步減少并取消各類職業(yè)資格許可事項，可以大大降低普通勞動者的就業(yè)成本、就業(yè)門檻，減輕其經(jīng)濟負擔(dān)，進而促進勞動力順暢、合理流動。在此過程中，重點在于準入類職業(yè)資格，特別是無法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格應(yīng)一律取消，對水平評價類職業(yè)資格建議由政府部門統(tǒng)一制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，同時，由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等承擔(dān)具體認定工作，進而鼓勵勞動力根據(jù)自身能力順暢、合理流動。

   （四）進一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能

   基于我們國家勞動力市場以及政府治理的現(xiàn)狀和問題，進一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化勞動力市場中的政府職能有必要將以下幾個方面作為抓手。第一，完善勞動力市場運行的規(guī)則體系，制定更加完備的勞動標準體系，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制性安排，進一步加強勞動執(zhí)法監(jiān)察的制度建設(shè)。第二，完善面向勞動力市場的公共服務(wù)，增加公共服務(wù)投入，提供以供求信息對接、職業(yè)能力提升和社會保險為重點的公共服務(wù)，促進公共服務(wù)的規(guī)范化、信息化、城鄉(xiāng)一體化，針對勞動力市場的特殊群體提供專門的幫扶性服務(wù)，全面提升政府公共服務(wù)的供給能力。第三，完善勞動力市場監(jiān)管，保持監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力的相對獨立性、完善監(jiān)管程序制度和外部監(jiān)督機制、提升監(jiān)管的公開透明性以維護監(jiān)管價值的公正獨立；完善各項日常巡查制度，提高監(jiān)管的信息化水平，建立健全職工和社會舉報制度；嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展監(jiān)管，做到監(jiān)管人員職業(yè)化、執(zhí)法活動規(guī)范化，同時完善監(jiān)管活動的信息公開制度；監(jiān)管的人力、物力投入以及信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和監(jiān)管對象的數(shù)量相匹配，保證監(jiān)管的充分性。