近日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、新華網(wǎng)思客共同主辦的“全面深化改革開放：新形勢與新任務”——紀念改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年研討會在海南?？谂e辦。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森出席并發(fā)表演講，他認為，未來市場化改革仍是推動中國經(jīng)濟加速增長的關(guān)鍵一招。我們必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問題，通過改革加快傳統(tǒng)經(jīng)濟向市場化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森發(fā)表觀點

　　以下為演講實錄：

　　今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。當前，我們面臨著嚴峻復雜、風高浪急的國際環(huán)境，面對著艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務。

　　首先，中國的外部環(huán)境十分復雜嚴峻，世界政治、經(jīng)濟、安全格局發(fā)生深刻變化，各種風險和不確定性持續(xù)上升。世行最新預測，今年全球經(jīng)濟增長從2022年的3.1%下降到2.1%。世貿(mào)組織預測，今年全球貨物貿(mào)易量增長1.7%，明顯低于過去12年2.6%的平均水平。這無疑進一步加大了我國外貿(mào)出口的下行壓力。從國內(nèi)看，三年疫情后的經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。一方面，從中央到地方一系列拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、防風險、提信心的宏觀政策措施密集出臺，從減稅、降費、降息、降準到增發(fā)國債，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，一些推動經(jīng)濟回升向好的政策開始顯效。另一方面，中國經(jīng)濟仍然承壓前行，面臨巨大的風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力有待加強。面對這種形勢，從短期可以靠宏觀政策的“組合拳”解決一些問題，逐步走出困境。但從中長期看，要實現(xiàn)高質(zhì)量增長，我們必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問題。值得指出的是，我們這里說的改革，不僅是一般意義上的改革，而是市場化的改革。一般意義上的改革是通過變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。從這個意義上說，發(fā)展無止境，改革亦無止境，改革永遠在路上。當前我們更要重點強調(diào)的是市場化改革，通過改革加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變。

　　改革開放以來，我國取得經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定大奇跡的一個關(guān)鍵因素，就是通過理論實踐、制度上的創(chuàng)新，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，把社會主義優(yōu)越性同市場經(jīng)濟一般規(guī)律有機結(jié)合起來。我們目前距離建成一個成熟高水平的社會主義市場經(jīng)濟還有差距，在新的10年中，改革在一些重點領(lǐng)域還有不少“硬骨頭”要啃。因此，在新一輪深化改革進程中，必須進一步解放思想，不忘初心，抓住重點，守正創(chuàng)新。一是在全面深化改革各項任務中，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點;二是在經(jīng)濟體制改革中堅持以市場化改革為重點;三是在推進市場化改革中，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場化配置改革以及市場體系中的基礎(chǔ)性制度改革為重點?；仡欉^去，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招;展望未來，中國改革特別是市場化改革仍將是我們奮進新時代、開啟新征程，推動中國經(jīng)濟加速復蘇、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵一招。

　　黨的十九屆五中全會批準通過的“十四五”規(guī)劃建議明確，把推進要素市場化配置改革作為當前最重要的市場化改革重點任務。2020年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。2021年12月，國務院辦公室印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。應該講，不論是從問題導向還是目標導向來確定改革任務，要素市場化改革，都是市場化改革最關(guān)鍵性、最基礎(chǔ)性的任務。新一輪改革能否在要素市場化改革方面取得重大突破和進展，關(guān)系中國市場化改革的成敗。要素市場化配置改革的核心任務是針對我國要素市場體系不完善、市場決定資源配置的范圍有限的現(xiàn)實，加快將一些領(lǐng)域中的要素配置盡快由非市場決定轉(zhuǎn)向市場決定。真正放開各類要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類要素的價格由市場決定，保證各類要素充分的流動性和競爭性，全面提升要素配置效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革應達到的政策目標包括，一是實現(xiàn)要素價格市場決定，二是實現(xiàn)要素自主有序流動，三是提高全要素生產(chǎn)率，四是確立并強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，五是實現(xiàn)各類市場主體公平競爭。

　　根據(jù)國辦印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》：“2021年，啟動要素市場化配置綜合改革試點工作。2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。” 當前可以通過綜合授權(quán)改革試點的方式，利用局部突破帶動全局突圍。國務院出臺的要素市場化配置綜合改革試點等條件，在關(guān)鍵任務或配套保障方面也都提到了綜合授權(quán)的新模式。綜合授權(quán)改革試點是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。綜合授權(quán)改革試點就是按照法定程序、通過立法機關(guān)“授權(quán)試點”方式，為突破“無人區(qū)”“深水區(qū)”重大體制機制問題的改革提供法律依據(jù)。經(jīng)過適當程序，涉及法律的，經(jīng)過全國人大進行審批授權(quán);涉及國務院一些權(quán)責或國務院規(guī)章制度的，由國務院進行授權(quán)。通過這種清單式、批量式的申請和授權(quán)，把解決一些重大體制機制問題需要的權(quán)力真正交給試點地區(qū)，試點地區(qū)將具有全面的責任和全面的改革自主權(quán)。

　　試點先行是重大改革全面推進的一般規(guī)律的基本特點。近年來，中央在推進改革方式方面進行了新的探索和調(diào)整，鼓勵地方進行差別化改革，鼓勵地方敢試、敢闖、敢為，通過綜合授權(quán)、先行先試，以局部突破帶動整體突圍。