十八屆三中全會開啟中國改革新征程，舉世矚目，萬眾期待?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，7年時間推動336項(xiàng)改革落到實(shí)處，方式方法很重要?！翱傮w設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”要建工作機(jī)制、要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要布置時間表。在過去一年，我們按照十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，成功重啟全面深化改革，這對于中國未來10年、甚至30年的發(fā)展都具有奠基意義。同時，全面深化改革也面臨著多方面的挑戰(zhàn)，既有外部的挑戰(zhàn)，也有改革自身的挑戰(zhàn)，如何處理好各類挑戰(zhàn)的關(guān)系，對于深改任務(wù)的全面完成意義重大。形成考慮周全的全面深化改革時間表也是面對挑戰(zhàn)、臨陣不亂必要前提。下面我就圍繞深改的時間表問題談幾點(diǎn)想法。

一、關(guān)于改革任務(wù)的時間進(jìn)度

       設(shè)計(jì)與制定全面深化改革時間表應(yīng)遵循三個原則：一是先易后難原則；二是最大瓶頸原則；三是最大公約數(shù)原則。難度大、共識小的改革，可適當(dāng)拉長改革檔期，反之則應(yīng)縮短改革檔期，根據(jù)不同情況規(guī)定時限，給改革施以剛性約束。主要思路是“先易后難共識先行、攻堅(jiān)克難選對時機(jī)、關(guān)聯(lián)推進(jìn)重點(diǎn)突破、試點(diǎn)試探講求策略”。按照上述思路，我們征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，形成如下參考意見?/span>
       1.近期（2014-2015年）可以加快推進(jìn)的改革項(xiàng)
       2014-2015年是改革開局前期與“十二五”后階段。其間，專家建議170項(xiàng)改革可以加快推進(jìn)（約占全部改革項(xiàng)的50%以上）。
       第一，總體上體現(xiàn)“先易后難”原則。較易改革項(xiàng)近期可以密集先行，難易程度取決于對改革阻力大小、改革方案成熟度與改革效應(yīng)可預(yù)期性判斷。譬如，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地制度改革，百姓得益多，改革阻力小；增值稅、消費(fèi)稅改革研究探索多年，方案相對成熟，可先行推出；義務(wù)教育改革百姓關(guān)注，方案實(shí)施的可操作性強(qiáng)。
        第二，根據(jù)最大瓶頸原則，決定或影響其它改革的“前置性”與“基礎(chǔ)性”改革項(xiàng)先行。譬如利率市場化改革、存款保險制度改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、深化行政審批制度改革、健全社會誠信體系等改革項(xiàng)都是前置性、基礎(chǔ)性的改革，應(yīng)該近期先行。
       第三，根據(jù)最大公約數(shù)原則，挑選部分可以先啃的“硬骨頭”。對于民眾共同關(guān)注的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，應(yīng)選好時機(jī)，分步有序推進(jìn)。前期已推出的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭屬于這一類型，雖有待建立長效機(jī)制，但前期成效反響顯著。發(fā)展混合所有制與支持非公有制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合行業(yè)改革、價格改革予以有效突破。全國性“霧霾氣候”使得資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)制度改革日顯迫切。
       第四，對改革發(fā)展形勢要求迫切，但有難度、吃不準(zhǔn)的改革項(xiàng)，可授權(quán)地方先行試點(diǎn)。譬如擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)等改革項(xiàng)應(yīng)適時推進(jìn)。
       2.中期（2016-2017/2018年）推進(jìn)的改革項(xiàng)
       2016-2017/2018年是本屆中央政府任期，建議推進(jìn)130余改革項(xiàng)（約占全部的40%）。主要有以下幾類情況：
       第一，關(guān)聯(lián)項(xiàng)多、牽涉面大、制度設(shè)計(jì)較復(fù)雜的改革。如財(cái)稅管理體制改革、建立公平可持續(xù)的社會保障制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制三大領(lǐng)域改革，前期主要是總體性方案設(shè)計(jì)與試點(diǎn)性改革，真正的深入改革主要還在中期。
       第二，制度保障性改革項(xiàng)，如推進(jìn)民主法治改革。維護(hù)憲法法律權(quán)威、建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度、反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障等制度的深入改革，首先是以經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的成功改革為基礎(chǔ)；同時也要鞏固經(jīng)濟(jì)社會改革成果。
       第三，延續(xù)周期長、需要逐步轉(zhuǎn)變調(diào)整的改革。科技、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域改革的大突破與成效顯現(xiàn)估計(jì)會在中期實(shí)現(xiàn)。
       第四，風(fēng)險與環(huán)境變化不確定性強(qiáng)的改革?；陲L(fēng)險考慮，金融改革中的人民幣匯率市場化形成機(jī)制與資本市場雙向開放估計(jì)要到中期才看得清；嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在地方實(shí)施中會存在過渡期問題。
       3.建議后期（2018/2019-2020年）推進(jìn)的改革項(xiàng)
       2020年是總方案確定的改革任務(wù)完成年。對于是否要將改革置于后期進(jìn)行的問題，有專家認(rèn)為所有改革項(xiàng)都不應(yīng)放在后期。從具體實(shí)踐操作看，部分領(lǐng)域改革還宜放在后期：
第一，操作技術(shù)難度高。如建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等改革，需要一定的設(shè)計(jì)推廣應(yīng)用周期。第二，改革深入程度難把握。實(shí)施全面規(guī)范透明的預(yù)算制度、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，或需要相當(dāng)時間的持續(xù)改革。第三，出于謹(jǐn)慎考慮的不確定性改革項(xiàng)。如人民幣資本項(xiàng)目可兌換。第四，改革涉及政治、意識形態(tài)，要慎重地但是堅(jiān)定地推進(jìn)，在時間上可放在稍晚時候。如統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革、人大代表制度與時俱進(jìn)改革?？傮w而言，建議后期推進(jìn)的改革項(xiàng)不超過50項(xiàng)，約占15%。

二、關(guān)于地方試點(diǎn)與協(xié)調(diào)配套

       1.可以授權(quán)地方先行試點(diǎn)的改革項(xiàng)
       地方先行試點(diǎn)是我國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)之一。對難度大、無把握采取全局性突破的改革任務(wù)，采取局部、區(qū)域性試點(diǎn)方式推進(jìn)。專家建議約有80改革項(xiàng)（約占25%）可以由地方先試先行進(jìn)行改革探索，其主要與基層建設(shè)、基層發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域。
       第一，結(jié)合地方特點(diǎn)，差異化探索新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的模式。如，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相關(guān)改革，第二，地方國有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展探索。第三，按照中央的改革方向，試點(diǎn)地方財(cái)稅體制改革。包括預(yù)算制度、征管體制、競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套改革。第四，地方政府職能轉(zhuǎn)變的改革試點(diǎn)。第五，科技、文化、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)的改革探索。
       2.需要協(xié)調(diào)配套推進(jìn)的改革項(xiàng)
       具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性或制約性的改革需要協(xié)調(diào)配套推進(jìn)，本次咨詢調(diào)研提出近30組應(yīng)協(xié)調(diào)的改革項(xiàng)。其可分為兩類：
       第一類，同領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)聯(lián)改革項(xiàng)，可在專項(xiàng)小組內(nèi)部統(tǒng)籌落實(shí)。譬如：（1）城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革的制度銜接；（2）金融業(yè)改革開放的風(fēng)險最小控制與制度監(jiān)管先行；（3）社會保障制度改革應(yīng)“先有整體方案，再分塊落實(shí)”；（4）環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的分步推進(jìn)；（5）全社會基礎(chǔ)信息平臺的統(tǒng)一規(guī)劃等等。
       第二類，跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合的改革項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌。其中主要是有關(guān)制度改革所需要的民主法治支撐。譬如：（1）公共安全體系需要綜合執(zhí)法改革的配套支持；（2）公平開放透明的市場規(guī)則最終需要有效的權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督體系及基層民主為可持續(xù)依托；（3）全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度要與人民代表大會制度與時俱進(jìn)相結(jié)合等等。其它還包括在黨建、紀(jì)檢改革中需要配套的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度條件支撐，如公務(wù)員分類改革與收入分配制度改革需協(xié)調(diào)。

三、關(guān)于改革任務(wù)的具體落實(shí)

       1.改革任務(wù)具體落實(shí)抓住事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。
       總體設(shè)計(jì)是事前工作的重要內(nèi)容?？傮w方案出臺后，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步做實(shí)改革時間表。建議應(yīng)全面歸總各部委及地方的改革方案與時間進(jìn)度安排，由改革領(lǐng)導(dǎo)小組及各專項(xiàng)小組進(jìn)行統(tǒng)籌，在進(jìn)一步的分析、論證、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，由各部委及地方分頭落實(shí)。事中對改革進(jìn)行進(jìn)度跟蹤分析，對改革中的偏差、不到位、不全面進(jìn)行糾正，作出調(diào)整；事后則對改革成效進(jìn)行評估，鞏固長效性制度，避免改革回頭。
       2.優(yōu)化中央、部門、地方間的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。
       改革主要由各部門與各級政府落實(shí)，從當(dāng)前看，部門與部門間、部門與地方間的改革內(nèi)容、時序協(xié)調(diào)好壞是決定改革成敗的關(guān)鍵之一。第一，針對當(dāng)前地方熱情高、又缺少抓手的情況，建議制定地方先行改革試點(diǎn)指導(dǎo)方案，避免地方改革的盲目性。第二，針對確立的地方改革試點(diǎn)，建議建立改革的充分授權(quán)試驗(yàn)機(jī)制。既然是地方局部試點(diǎn)，就應(yīng)允許承擔(dān)一定的風(fēng)險。第三，針對跨部門的改革問題，建議研究在部門間建立關(guān)聯(lián)改革任務(wù)的主導(dǎo)部門機(jī)制。
       3.不應(yīng)遺漏“制度改革與發(fā)展戰(zhàn)略”之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
       改革總目的是為了發(fā)展，不是為了改革而改革。因此，改革方案與時間表的設(shè)計(jì)要與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。譬如：城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的改革與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的契合；對內(nèi)開放應(yīng)先于對外開放，有利于培育本土民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。建議當(dāng)前“十三五”規(guī)劃編制工作的重要指導(dǎo)思想，就是將總體改革方案與時間表，落實(shí)到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。
       4.發(fā)揮第三方智庫作用，建立改革的跟蹤評估機(jī)制。
       除深改領(lǐng)導(dǎo)小組直接督促外，建議選擇國家級智庫，承擔(dān)本輪改革的第三方跟蹤評估工作，評估專家應(yīng)覆蓋全國各省份的主要智庫。相比群眾，第三方智庫可以從更理性、更客觀角度來評價改革，其可具有三大好處：一是引導(dǎo)社會輿論，配合深改小組督促各部門單位的改革落實(shí)；二是針對改革中出現(xiàn)的問題，及時提出咨詢建議；三是可比政府部門更有效地向民眾解釋改革方案選擇的合理性，如延遲退休政策。