摘要：通過回顧宏觀需求結(jié)構(gòu)演變的歷程可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國宏觀需求結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。隨著人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和國際形勢變化，中國很難長期維持大幅凈出口的優(yōu)勢，國際經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。未來，我國宏觀需求結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是構(gòu)建新發(fā)展格局必然選擇，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略過程中，應(yīng)重點(diǎn)處理好以下關(guān)鍵問題：一是統(tǒng)籌好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是著力拓展有效投資空間;三是著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;四是著力解決制約擴(kuò)大內(nèi)需的主要矛盾和問題。
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需;需求演變;新發(fā)展格局;現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于更好地滿足人民的美好生活需要，有利于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，有利于以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一、我國宏觀需求結(jié)構(gòu)演變的歷程與邏輯
(一)1978—2019年的宏觀需求結(jié)構(gòu)演變
為了揭示我國宏觀需求結(jié)構(gòu)演變的歷程，運(yùn)用支出法GDP核算恒等式，即GDP=消費(fèi)+投資+凈出口，并且選取國家統(tǒng)計(jì)局公布的1978—2019年GDP支出法中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，計(jì)算了三大需求在GDP中的占比以及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)情況?？梢缘贸觯母镩_放以來，我國宏觀需求結(jié)構(gòu)的演變歷程大致可以分為三個(gè)階段，不同階段的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力量存在明顯差異。
1.第一階段(1978—2000年):消費(fèi)占比較高型
這一階段，我國最終消費(fèi)率平均為62.8%，雖低于全球75.6%以及中低收入國家74.4%的水平，但卻是改革開放之后最高的時(shí)期。在這期間，我國最終消費(fèi)率雖有所波動(dòng)，但總體處于相對高位。同時(shí)，最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率大多數(shù)年份超過資本形成總額和凈出口的貢獻(xiàn)率之和。這一階段，根據(jù)最終消費(fèi)占比變化，可以分為三個(gè)時(shí)間跨度較短的時(shí)期。
(1)1978—1983年，這一時(shí)期消費(fèi)率明顯上升，1983年較1978年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。我國的改革發(fā)端于農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期是收入增長和收入差距縮小同時(shí)發(fā)生的“美好時(shí)期”，是一個(gè)兼顧公平和效率的時(shí)代。隨著農(nóng)民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57下降到1983年的1.82，衡量全國居民收入分配差距的基尼系數(shù)由1979年的0.330下降到1983的0.264。收入水平提高和分配差距縮小，推動(dòng)了最終消費(fèi)占比的提升，其中農(nóng)村居民消費(fèi)在GDP中的占比提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，解釋了總體消費(fèi)率提升的60%。
(2)1984—1993年，這一時(shí)期消費(fèi)率出現(xiàn)明顯下滑，1993年較1983年下降了8.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著改革向城鎮(zhèn)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，投資需求加大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)提供了機(jī)會(huì)，但工業(yè)化發(fā)展存在地區(qū)間的不平衡，東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大幅優(yōu)于中西部。這造成了工資性收入和家庭非農(nóng)經(jīng)營收入分配的極不平等。這一時(shí)期，消費(fèi)占比的下滑主要由投資占比的提高來填補(bǔ)，1993年的資本形成率為43.4%，比1983年上升了11.5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口基本保持在相對平衡的狀態(tài)。
(3)1994—2000年，這一時(shí)期最終消費(fèi)率有所回升，凈出口率開始增加。2000年最終消費(fèi)率較1993年上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)，凈出口率同期提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。與消費(fèi)和凈出口占比上升相對應(yīng)的是投資率的下降，而投資率的下降主要是由存貨增加下降引起，存貨增加下降可以解釋整體投資率下降的近55%。這是由于改革開放后，一些行業(yè)或產(chǎn)品供不應(yīng)求，滿足不了社會(huì)需要的情況下，一些行業(yè)或產(chǎn)品又供過于求，積壓嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性供需不平衡引起了存貨量的走高。隨著市場化取向改革的推進(jìn)，生產(chǎn)者面向市場的意識(shí)得到強(qiáng)化，企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)的動(dòng)力與銀行降低不良貸款的壓力，也迫使企業(yè)嚴(yán)格控制存貨增加。同時(shí)，國有企業(yè)改革和對部分過剩產(chǎn)能的壓縮，也降低了一些企業(yè)的投資需求。在市場化改革的推動(dòng)下，1994年1月人民幣匯率實(shí)現(xiàn)了匯率并軌，通過壓低匯率增強(qiáng)比較優(yōu)勢提升出口競爭力，我國從此開創(chuàng)了持續(xù)出口盈余的歷史。當(dāng)然，出口退稅政策對促進(jìn)出口也發(fā)揮了積極的作用。這一時(shí)期，民營和個(gè)體企業(yè)快速發(fā)展帶來的農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移和居民收入水平提高，以及政府可支配財(cái)力占比的增強(qiáng)，對最終消費(fèi)率的提升發(fā)揮了積極作用。
2.第二階段(2001—2010年):投資與凈出口拉動(dòng)型
這一階段，最終消費(fèi)率出現(xiàn)了持續(xù)下降，2010年最終消費(fèi)率僅為49.3%，比2000年下降了14.6個(gè)百分點(diǎn)，不足50%的最終消費(fèi)率也創(chuàng)下了1978年以來的最低水平。與最終消費(fèi)率大幅下降相對應(yīng)的是凈出口率和投資率的攀升。同期，投資與凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用超過了最終消費(fèi)支出。受國際金融危機(jī)影響，這一階段可以劃分為前后兩個(gè)時(shí)期。
(1)2001—2007年，這一時(shí)期隨著消費(fèi)率的下降，投資率和凈出口率出現(xiàn)雙攀升。投資率由2000年的33.7%，上升到2007年的40.4%;同期凈出口率也由2.4%上升到8.7%。在加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，我國的出口得到了更加快速的增長，這相應(yīng)產(chǎn)生了巨大的投資需求。在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程中，我國的人口紅利得以有效實(shí)現(xiàn)。從我國常住人口城鎮(zhèn)化率來看，2007年比2000年提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期，勞動(dòng)力無限供給的特征打破了資本邊際報(bào)酬遞減，從而實(shí)現(xiàn)了較大的投資回報(bào)率。較大的投資回報(bào)率有利于資本形成的快速增長。勞動(dòng)力無限供給的狀況使得勞動(dòng)力報(bào)酬增長緩慢，在國民收入初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比出現(xiàn)了持續(xù)下降。按照相關(guān)測算結(jié)果，勞動(dòng)收入份額在1995—2006年間從59.1%逐年下降到47.3%，相應(yīng)地，資本收入份額則上升了11.8個(gè)百分點(diǎn)。廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢，有利于出口和資本積累的快速增長，但同時(shí)也帶來消費(fèi)占比的快速下降。
(2)2008—2010年，這一時(shí)期消費(fèi)率繼續(xù)走低，受國際金融危機(jī)影響，凈出口率快速下降，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。在國際金融危機(jī)沖擊之下，凈出口率由2007年的8.7%下降到2010年的3.7%，下降了5個(gè)百分點(diǎn)。受危機(jī)影響所帶來的經(jīng)濟(jì)增速下滑和預(yù)期不穩(wěn)造成的消費(fèi)增速放緩，2010年最終消費(fèi)率僅為49.3%，比2007年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，這是1978年以來的最低水平。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，政府出臺(tái)了較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施，2010年的投資率為47.0%，比2007年上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，超過了凈出口率的下降。從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，2008年、2009年和2010年，投資分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4.2、5.4和5.0個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)53.3%、85.3%和63.4%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
3.第三階段(2011—2019年):消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)型
這一時(shí)期，最終消費(fèi)率重拾回升之勢，從2010年的49.3%上升到2019年的55.8%。投資率在波動(dòng)中緩慢下降，2010年投資率為47.0%，隨后逐步下降到2016年的42.7%;在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，2017—2018年投資率有所回升，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，2019年投資率又下降至43.1%。同期，凈出口率也在波動(dòng)中緩慢下降，2017—2019年保持在2%以下。從三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)來看，貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的百分點(diǎn)在正負(fù)1以內(nèi)波動(dòng)，多數(shù)年份為負(fù)。最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，平均貢獻(xiàn)率為60.5%;投資支出對經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率為39.9%，消費(fèi)和投資成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的雙輪。
這一階段，隨著人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，我國勞動(dòng)收入份額出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的局面，從而帶動(dòng)住戶部門收入份額增加和消費(fèi)率上升。我國勞動(dòng)收入份額和最終消費(fèi)支出占比，在2010年左右到達(dá)谷底后，總體均呈現(xiàn)出了持續(xù)上升的勢頭。2019年勞動(dòng)收入份額為52.0%，較2010年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。這一階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程加快，新興消費(fèi)領(lǐng)域的熱潮正在加速，促使消費(fèi)和投資在國民經(jīng)濟(jì)增長中扮演著更為重要角色。同時(shí)，由于國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和單邊主義盛行，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，導(dǎo)致我國出口增長放緩，貿(mào)易順差增速下降，凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率大部分年份為負(fù)。
(二)新冠疫情沖擊對我國三大需求的影響
新冠疫情暴發(fā)后，我國采取了強(qiáng)有力的疫情防控措施，在較短時(shí)間內(nèi)就遏制了疫情快速蔓延的勢頭，同時(shí)有序推動(dòng)生產(chǎn)特別是工業(yè)生產(chǎn)較快恢復(fù)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)受阻，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推出空前財(cái)政貨幣救助措施的情況下，我國工業(yè)生產(chǎn)較快恢復(fù)有效彌補(bǔ)了全球供需缺口。2020—2022年，我國以人民幣和美元計(jì)價(jià)的貨物凈出口年均增長分別達(dá)到11.6%、12.8%，較疫情前的2017—2019年平均水平分別高出4.0、6.8個(gè)百分點(diǎn)。在疫情對居民海外旅行、購物形成制約，貨物貿(mào)易快速增長和運(yùn)費(fèi)上漲帶動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)出口保持高位的情況下，我國服務(wù)貿(mào)易逆差大幅收窄。2020—2022年，我國以人民幣和美元計(jì)價(jià)的服務(wù)貿(mào)易逆差年均分別下降29.6%、29.3%，而在疫情前的2017—2019年我國以人民幣和美元計(jì)價(jià)的服務(wù)貿(mào)易逆差年均增長5.1%、3.9%。隨著貨物貿(mào)易順差擴(kuò)大而服務(wù)貿(mào)易逆差收窄，2020—2022年，我國貨物和服務(wù)凈出口年均拉動(dòng)GDP增長1.0個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于2017—2019年年均0.2%的水平。
在疫情的持續(xù)擾動(dòng)下，我國消費(fèi)復(fù)蘇受到較大影響。2020—2022年，我國居民人均消費(fèi)支出年均實(shí)際增長僅為2.6%，低于GDP年均增長4.5%的水平，比2017—2019年消費(fèi)支出年均實(shí)際增速下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，我國加大了投資穩(wěn)增長力度。2020—2022年，我國基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)年均增長3.5%，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)年均增長6.6%，均保持較快增長。
從三大需要對GDP增長的拉動(dòng)作用來看，疫情沖擊之下，2020年最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口分別拉動(dòng)GDP增長了-0.2、1.8和0.6個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為-6.8%、81.5%和25.3%，最終消費(fèi)支出減少成為拖累2020年GDP增長的主要因素。2021年，隨著境內(nèi)疫情形勢較上年緩和，居民消費(fèi)支出增長較快，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口分別拉動(dòng)GDP增長了4.9、1.7和1.9個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為58.3%、19.8%和21.9%，最終消費(fèi)支出增加對GDP增長的貢獻(xiàn)率向疫情前靠攏。2022年，為對抗高企的通脹，多國中央銀行以50年未見的同步性加息，全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩，同時(shí)海外在疫情管制政策放松后，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)。在這種情況下，2022年我國貨物出口增速有所放緩，四季度貨物出口同比出現(xiàn)負(fù)增長。2022年，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口，分別拉動(dòng)GDP增長了1.0、1.5和0.5個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為32.8%、50.1%和17.1%，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較前兩年已有所下降。(見表1)
表1 2020年—2022年中國三大需要
對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)百分點(diǎn)和貢獻(xiàn)率
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局
總的來看，疫情暴發(fā)后我國內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較疫情前下降，而外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng);但隨著外需逐步由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，2022年外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)率較前兩年已有所下降。應(yīng)該注意到疫情暴發(fā)前較長時(shí)間，我國貨物和服務(wù)凈出口占GDP之比下降及對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率處于低位，是由自身發(fā)展階段、環(huán)境和條件決定的，疫情沖擊并沒有使上述因素發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。隨著疫情對全球經(jīng)濟(jì)影響的逐步減弱，我國外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由升轉(zhuǎn)降應(yīng)該是較為確定的趨勢。因此，我國要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
二、新發(fā)展格局下我國宏觀需求結(jié)構(gòu)演變趨勢
從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，從20世紀(jì)90年代中期開始，特別是加入WTO以后，我國充分發(fā)揮勞動(dòng)力豐裕的比較優(yōu)勢，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以進(jìn)出口總量與GDP之比表示的貿(mào)易依存度2006年一度達(dá)64.0%，凈出口總額與GDP之比2007達(dá)到8.7%，創(chuàng)下各自的峰值水平。我國實(shí)際上已經(jīng)高度依賴外部市場，因此當(dāng)面臨外部需求沖擊時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。從20個(gè)世紀(jì)90年代至新冠疫情暴發(fā)前，我國遭受的重大外部需求沖擊主要有兩次。一次是“亞洲金融危機(jī)”，1997—1999年我國外貿(mào)出口平均增速為9.2%，較1994—1996年的平均增速下降9.6個(gè)百分點(diǎn);同期，我國GDP平均增速也較前三年下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。另一次則是“國際金融危機(jī)”，2008—2010年我國外貿(mào)出口平均增速10.9%，較2005—2007年的平均值降低了16.3個(gè)百分點(diǎn)，我國GDP平均增速同期也較前三年下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，隨著人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和國際形勢變化，一國往往很難長期維持凈出口的優(yōu)勢地位。未來，我國宏觀需求結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型，但仍可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與國際合作獲取相應(yīng)利益。
(一)最終消費(fèi)需求占比將顯著提升
在凈出口占比較高階段，我國出現(xiàn)消費(fèi)支出占比下滑以及居民部門在初次收入分配中占比的減少。由于在初次分配中，居民部門收入中的勞動(dòng)者報(bào)酬占比接近八成，因此勞動(dòng)者報(bào)酬占比變化會(huì)主導(dǎo)居民部門在國民收入初次分配中的狀況。對于20世紀(jì)90年代中期以后，我國GDP中勞動(dòng)收入份額的下降，學(xué)者們曾給予了高度關(guān)注。勞動(dòng)收入份額及居民收入占比降低會(huì)造成最終消費(fèi)支出占比的下降。GDP中勞動(dòng)收入占比、住戶部門收入份額與GDP中最終消費(fèi)支出占比的走勢存在較為明顯的一致性。
造成我國勞動(dòng)收入份額占比在20世紀(jì)90年代中期以后較長時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)下降，主要是勞動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)部門向城市部門的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起的。在農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的時(shí)候，城市工業(yè)部門只需要以稍高于農(nóng)業(yè)部門的收入就可以吸引到足夠的勞動(dòng)力，此時(shí)城市部門勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅高于農(nóng)業(yè)部門，造成勞動(dòng)收入份額的持續(xù)下降。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，其數(shù)量逐步減少;2010年后，我國越過人口的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到2019年勞動(dòng)年齡人口已減少近3000萬。同時(shí)，在各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)收入份額占比的比較中，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)收入份額高于服務(wù)業(yè)部門，而服務(wù)業(yè)部門又高于工業(yè)部分，未來我國服務(wù)業(yè)的占比還會(huì)有一個(gè)逐步提高的過程。因此，隨著人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，我國的勞動(dòng)收入份額會(huì)出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的局面，從而帶動(dòng)住戶部門收入份額增加和消費(fèi)比重上升。我國勞動(dòng)收入份額和最終消費(fèi)支出占比，在2010年左右到達(dá)谷底后，總體均呈現(xiàn)出持續(xù)上升的勢頭，未來這種上升的態(tài)勢應(yīng)該還會(huì)延續(xù)。這是未來我國經(jīng)濟(jì)宏觀需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主導(dǎo)性力量，也是我國形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要基礎(chǔ)。
在勞動(dòng)收入份額提升的過程中，由于勞動(dòng)收入相對經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的集中度會(huì)低一些。因此，隨著勞動(dòng)收入在國民收入中占比的提升，居民初次收入分配差距過大的狀況會(huì)得到一定程度的矯正，但調(diào)整幅度可能有限。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國居民收入分配基尼系數(shù)來看，2008年基尼系數(shù)在到達(dá)0.491的高位后，曾出現(xiàn)了連續(xù)7年的下降，2016年后又轉(zhuǎn)而出現(xiàn)3年的上升;2022年，全國居民收入分配基尼系數(shù)為0.466，仍處在較高水平，居民收入分配差距較大會(huì)對消費(fèi)增長形成一定制約。為有效解決這一問題，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)范綱要(2022—2035年)》指出要推動(dòng)共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?。隨著勞動(dòng)收入份額提高和居民收入分配差距逐步降低，最終消費(fèi)支出占我國GDP之比將顯著提升。
(二)投資占比將緩慢下降
影響我國投資占比的因素主要有以下兩方面。從有利于投資的方面看，2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.2%。按照發(fā)達(dá)國家80%以上的城市化率來計(jì)算，“十四五”期間乃至到2035年，我國城鎮(zhèn)化水平還會(huì)保持一定程度的增長。在推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局情況下，未來一些中心城市和城市群等發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力會(huì)得到加強(qiáng)，這形成了對城市基礎(chǔ)設(shè)施及人口集中地區(qū)房屋的投資需求，我國在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中需要逐步實(shí)施這些建設(shè)投資，這也是完成建設(shè)周期的一個(gè)過程。同時(shí)，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，我國必須加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的投資以引領(lǐng)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是提升供給側(cè)能力和水平的重要方面，也會(huì)形成相應(yīng)的巨大投資需求。
當(dāng)然，還有些因素會(huì)制約我國投資的增長。隨著勞動(dòng)要素在國民收入初次分配中占比的提高，相應(yīng)的資本收入份額就會(huì)減少，這將總體上降低對投資的激勵(lì)。從在固定資產(chǎn)投資中占比超三成的制造業(yè)投資來看，在人口越過第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，我國制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速，由2011年的31.8%下降到2019年的3.1%，年均下降高達(dá)3.6個(gè)百分點(diǎn);疫情暴發(fā)后，在海外對我國制成品需求增加和政策支持下，2020—2022年固定資產(chǎn)投資年均增速有所提高，達(dá)到6.6%。但隨著未來貨物出口增速逐步下降，制造業(yè)增速將逐步回落至疫情前水平。同時(shí)，2022年我國已迎來以總?cè)丝谪?fù)增長為標(biāo)志的第二個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這給我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊可能主要在需求側(cè)。相對于第二次人口轉(zhuǎn)折對消費(fèi)需求的沖擊來說，投資需求有可能受到更大程度的影響。綜合來看，未來我國資本形成總額占GDP的比重將緩慢下降。在人口等因素難以根本扭轉(zhuǎn)的情況下，如何通過創(chuàng)新和提高金融資源配置效率將成為延緩?fù)顿Y增速下降、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。
(三)凈出口占比將趨于下降，但仍可積極參與國際循環(huán)獲取合作利益
在參與國際循環(huán)方面，世界各國因自身優(yōu)勢和發(fā)展階段差異，所采取的方式存在較大不同。從凈出口總額與GDP之比來看，發(fā)達(dá)國家或成功實(shí)現(xiàn)追趕的新興工業(yè)化國家，大致都經(jīng)歷了凈出口占比較高而后逐步下降的過程。美國在二戰(zhàn)后的1947年，凈出口占GDP之比達(dá)到4.4%的歷史高點(diǎn)，1950年即下降到零值附近，并在布雷頓森林體系瓦解后，長時(shí)間保持逆差狀態(tài)。東亞的日本凈出口占GDP之比，在1986年達(dá)到3.8%的歷史高點(diǎn)，隨后出現(xiàn)長時(shí)間下降，2011—2015年貿(mào)易出現(xiàn)逆差，年均為-1.5%;2016—2019年轉(zhuǎn)正，年均0.6%，貿(mào)易收支逐步走向平衡。韓國作為成功跨入高收入國家行列的東亞國家，曾經(jīng)是日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接國和積極實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家，1984年韓國對外貿(mào)易開始轉(zhuǎn)為順差，除個(gè)別年份外，其對外貿(mào)易持續(xù)保持順差，1984—2019年貿(mào)易順差占比年均為2.6%，1998年外貿(mào)順差占比曾一度高達(dá)11.3%，隨后出現(xiàn)下降，1999—2019年基本維持在3.5%左右。德國則在2002年歐元正式流通后，凈出口占GDP之比出現(xiàn)快速增長并維持高位，2015年達(dá)到7.2%，隨后幾年有所放緩。我國凈出口與GDP之比，2007年曾高達(dá)8.7%，隨后出現(xiàn)下降，2019年為1.2%。
從較長時(shí)間跨度的多國商品和服務(wù)凈出口數(shù)據(jù)中可以看出，一國隨著自身人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和國際形勢變化往往很難長期維持凈出口優(yōu)勢地位，但仍可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與國際循環(huán)，獲取合作利益。從國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值形態(tài)來看，除國際貿(mào)易外，國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還包括對外直接投資(FDI)、對外金融投資以及獲取或支付相應(yīng)的境外投資收益，它們都是國際循環(huán)的重要組成部分。
作為后發(fā)的發(fā)展中大國，我國從改革開放之初至今保持了直接投資的凈流入國地位，但近年來的流入數(shù)量有所下降，1982—2014年凈流入年均為2.5%，2015—2019年凈流入年均僅為0.3%。同時(shí)，1994年至今，我國保持了對外貿(mào)易的順差，2007年外貿(mào)順差曾高達(dá)8.6%，隨后逐步放緩，1994—2008年順差年均為4.3%，2009—2019年降為年均2.5%。在“雙順差”的情況下，我國的海外要素收入和投資收益基本保持凈流出狀態(tài)，1982—2019年流出比例年均為0.45%。在我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐步下降，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展核心因素的情況下，我國需要加強(qiáng)與地區(qū)國家間的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作。通過加強(qiáng)對外投資的方式，轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或一些環(huán)節(jié)，這既可以為產(chǎn)業(yè)升級騰挪一定空間，也可以通過海外要素收益回流促進(jìn)國內(nèi)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，保持對外競爭優(yōu)勢?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署是一個(gè)好的契機(jī)，部分東盟國家勞動(dòng)力豐富，我國與東盟國家產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作的前景廣闊，同時(shí)我國與日韓間的技術(shù)合作也存在較大的空間。
在與部分發(fā)達(dá)國家或成功實(shí)現(xiàn)趕超國家的對比中可以發(fā)現(xiàn)，德國相對于其他國家的凈出口占比要相對高一些，這主要得益于兩個(gè)因素：一是德國具有發(fā)達(dá)的制造業(yè);二是德國有歐盟和加入歐元這個(gè)貨幣聯(lián)盟的有利外部環(huán)境支撐。相應(yīng)地，我國制造業(yè)具有比較好的基礎(chǔ)，能否實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級，在成本優(yōu)勢逐步降低的情況下，尋找到新的競爭優(yōu)勢是關(guān)鍵。新冠疫情沖擊實(shí)際上加快了我國從出口導(dǎo)向工業(yè)化的“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略向著基于工業(yè)化和城市化的新“雙循環(huán)”階段轉(zhuǎn)換。在成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)后，我國在外貿(mào)領(lǐng)域可能會(huì)迎來一些新機(jī)遇。因此，未來我國凈出口占GDP之比應(yīng)該會(huì)維持在2%～3%左右的水平。
三、我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的幾個(gè)關(guān)鍵問題
(一)統(tǒng)籌好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2023年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。習(xí)近平總書記的重要講話對加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出了基本遵循和關(guān)鍵要求，也對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作指明了重要著力方向。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾是總需求不足，必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展有效投資空間，以需求牽引供給，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。但是，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線并不矛盾，二者具有內(nèi)在一致性。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。
從經(jīng)濟(jì)增長的需求側(cè)看，國內(nèi)需求包括消費(fèi)和投資兩個(gè)方面。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用方面取得巨大成就，最終消費(fèi)支出占GDP之比連續(xù)11年保持在50%以上，資本形成總額占GDP之比也一直保持在合理水平。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件發(fā)生了深刻變化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局也對擴(kuò)大內(nèi)需提出了新要求?，F(xiàn)在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是要全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，更好地發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，到2035年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階、完整內(nèi)需體系全面建立的目標(biāo)。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并不意味著可以僅僅從需求側(cè)單向突進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建新發(fā)展格局，并不意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)得到解決而可以放棄推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，還必須同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。理解這一點(diǎn)，我們需要對實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在一致性要求有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析通常采用總供給和總需求的分析框架，總供給分析的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是基于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量取決于資本、勞動(dòng)和技術(shù)這些生產(chǎn)要素供給這個(gè)生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算出的，其經(jīng)濟(jì)增速是潛在的增速，是長期視角分析的經(jīng)濟(jì)增長;總需求分析的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出則是基于GDP等于消費(fèi)、投資和凈出口之和這個(gè)公式計(jì)算出的，其經(jīng)濟(jì)增速是現(xiàn)實(shí)的增速，是短期視角分析的經(jīng)濟(jì)增長。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策體系中，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩類手段。供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)針對經(jīng)濟(jì)中存在的長期性、結(jié)構(gòu)性問題，通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高供給質(zhì)量和效率，跨周期激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提高潛在增長率，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長目標(biāo);需求側(cè)管理則強(qiáng)調(diào)針對經(jīng)濟(jì)中存在的周期性、總量性問題，通過短期財(cái)政政策和貨幣政策等來逆周期刺激或者抑制需求總量，從而短期調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)增長目標(biāo)。這意味著，從需求側(cè)入手和從供給側(cè)入手進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要區(qū)別在于把握經(jīng)濟(jì)增長長期趨勢和短期波動(dòng)。因此，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，都需要把握好供給側(cè)和需求側(cè)兩方面政策，通過供給側(cè)管理政策和需求側(cè)管理政策有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)入新時(shí)代，隨著人口紅利逐步減少，潛在增長率下降，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在供給側(cè)方面，再加之我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡問題，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體經(jīng)濟(jì)政策包括“三去一降一補(bǔ)”、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)等內(nèi)容。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括了一般意義的供給側(cè)管理所要求的關(guān)于從供給要素入手、著眼于提高潛在生產(chǎn)率的政策內(nèi)容，還指明了通過深化改革完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、解決供給結(jié)構(gòu)性矛盾等實(shí)現(xiàn)路徑。
習(xí)近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。”這意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、更好地滿足需求。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本意就是要通過持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率，突破制約高水平技術(shù)供給、制度供給的關(guān)鍵問題，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有序鏈接、高效暢通，使得供給更好地創(chuàng)造和滿足新的高水平需求，最終體現(xiàn)為消費(fèi)和投資內(nèi)需擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就內(nèi)嵌于擴(kuò)大內(nèi)需的要求之中，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二者具有內(nèi)在一致性要求。從根本上看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是為了暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更好地滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。
搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，需要尋求擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效結(jié)合點(diǎn)去發(fā)力。習(xí)近平總書記指出：“著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求，有本金和債務(wù)約束的金融需求。建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。”這從消費(fèi)和投資兩個(gè)方面為搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了具體的著力方向。
統(tǒng)籌實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞著建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制發(fā)力，更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。一方面，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得供給體系和供給質(zhì)量能夠順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi);另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從培育完整內(nèi)需體系入手，高度重視實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和深化收入分配領(lǐng)域改革，提高居民收入水平。居民收入水平直接決定了居民消費(fèi)能力，進(jìn)而影響著國家的內(nèi)需消費(fèi)潛力。黨的二十大報(bào)告指出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè);構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。這些改革方向和內(nèi)容既是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是完善內(nèi)需體系、暢通我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要要求。
(二)著力拓展有效投資空間
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這必然要求持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和有效發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。一方面，要牢牢抓住消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的主拉動(dòng)力，持續(xù)提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長、對暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的貢獻(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式從投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變;另一方面，還必須高度重視投資對擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和提升國際循環(huán)質(zhì)量的重要作用。居民最終消費(fèi)是收入和就業(yè)的函數(shù)，而收入和就業(yè)的增長又取決于投資的增加。因此，消費(fèi)和投資不能割裂開，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要協(xié)同發(fā)揮消費(fèi)與投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。
1.更好發(fā)揮有效投資在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。
當(dāng)前我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，我國發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域還存在發(fā)展不平衡方面的大量短板，還在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展、科研教育發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展不充分。人口規(guī)模巨大是我國的一個(gè)基本國情，規(guī)模超過發(fā)達(dá)國家人口的總和，如果從人均角度看，我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、民生和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平等很多領(lǐng)域都還有非常大的提升空間。這意味著與發(fā)達(dá)國家相比，總體投資缺口巨大，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。在新征程中，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)還必須進(jìn)一步加大投資力度。
一直以來，我國高投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長之所以被認(rèn)為是規(guī)模擴(kuò)張性的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式，主要是資本邊際報(bào)酬遞減以及過度投資對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲、導(dǎo)致了銀行不良資產(chǎn)增加和金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積累的問題。也就是說，問題的關(guān)鍵不是要不要投資驅(qū)動(dòng)，而是投資的有效性如何。投資有效性并不僅僅是短期回報(bào)，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，當(dāng)期的投資是未來的消費(fèi)基礎(chǔ)，衡量投資回報(bào)應(yīng)該著眼于提高投資的全生命周期的回報(bào)。理論上說當(dāng)投資邊際成本等于邊際價(jià)值時(shí)，投資規(guī)模最優(yōu)。對于政府公共投資，這里的邊際價(jià)值是指社會(huì)價(jià)值，公共投資規(guī)模最優(yōu)點(diǎn)是邊際成本等于社會(huì)價(jià)值。有效的投資既要避免投資規(guī)模低于最優(yōu)點(diǎn)而造成投資不足、無法發(fā)揮投資的作用，又要防止投資規(guī)模高于最優(yōu)點(diǎn)而形成投資過度、造成極大浪費(fèi)。但是，實(shí)際上判斷一項(xiàng)投資是否是有效投資，由于投資周期長、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定和多重性等原因，往往十分復(fù)雜和困難。
但是，從投資領(lǐng)域來看，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，如果投資方向更加傾向于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的突出問題，包括增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善民生、縮減區(qū)域差距和收入差距、解決教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)難題等方面，那就屬于有效投資領(lǐng)域。具體可以把這些發(fā)展不平衡不充分領(lǐng)域的有效投資劃分為“補(bǔ)短型”投資和“升級型”投資兩大類。所謂“補(bǔ)短型”投資主要是針對發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行的具有“補(bǔ)短板”功能的投資，例如，針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的投資、針對民生欠賬的投資，以及基于協(xié)調(diào)發(fā)展理念要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板問題，從加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求看，這類投資有助于提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、疏通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)流量，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)覆蓋面。所謂“升級型”投資主要是針對未來數(shù)字化、綠色化等現(xiàn)代化發(fā)展方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的具有“促升級”功能的投資，例如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的投資，從加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求看，這類投資可以從國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度提供經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。當(dāng)然，這兩類投資區(qū)別并不是絕對的，很多有效投資同時(shí)具有“補(bǔ)短板”“促升級”功能。
總之，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要更好地發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，這要求尋找和把握有效投資方向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率。
2.重點(diǎn)把握新基建、高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效投資方向。
以有效投資加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要善于把握有效投資的重點(diǎn)方向。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，增加國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提高國際循環(huán)質(zhì)量和水平，需要有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系支撐，尤其是需要有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系需要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，而打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，最為關(guān)鍵的是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，作為有效投資的重點(diǎn)方向十分必要。
新型基礎(chǔ)設(shè)施一般包括信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中有以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。從更為抽象和廣義的內(nèi)涵看，新型基礎(chǔ)設(shè)施可以理解為是支撐新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)向信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施。顯然，如此廣博的新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵，意味著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有巨大的投資空間和潛力。將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為有效投資的主要方向，其意義不僅僅在于投資需求巨大，進(jìn)而有利于支撐經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更為重要的意義是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級、提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和水平。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高技術(shù)要素和產(chǎn)業(yè)占比高、處于高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)等特征，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是決定產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化程度的一個(gè)關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)體系能否自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的決定性因素。因此，“十四五”規(guī)劃專門提出到2025年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%的目標(biāo)。擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，一方面，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著重推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高級化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向優(yōu)化升級。另一方面，注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批具有競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，從而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的新支柱，為不斷拓展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)提供了新路徑。
3.不斷完善擴(kuò)大有效投資的體制機(jī)制。
擴(kuò)張有效投資空間不僅僅要關(guān)注投資領(lǐng)域和投資方向，更為重要的是關(guān)注投資回報(bào)率，著力擴(kuò)大的是有投資回報(bào)的投資需求。提高投資回報(bào)率，本質(zhì)上需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，這要求通過更加合理、更為有效的投融資體制機(jī)制來配置資金。也就是說，需要通過持續(xù)完善投資體制機(jī)制來實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)率的提高，這是擴(kuò)大投資需求的根本要求。這也意味著，擴(kuò)大內(nèi)需的投資一定要和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成有效的投資體制機(jī)制，通過投資機(jī)制優(yōu)化來改善擴(kuò)大投資質(zhì)量，從而提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。完善擴(kuò)大投資的體制機(jī)制，尤其要注意以下三方面問題。
一是注重完善政府投資體制機(jī)制，提高公共投資效率。由于公共投資一般缺少市場競爭約束，需要更加強(qiáng)調(diào)提高公共投資的效率。一個(gè)公共投資項(xiàng)目要具有理想的投資效率，一方面要滿足最大化投資的乘數(shù)效應(yīng)和最小化投資的擠出效應(yīng)要求，能夠帶動(dòng)更多的民間投資;另一方面要最大限度地實(shí)現(xiàn)投資的社會(huì)綜合價(jià)值，包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、社會(huì)公平目標(biāo)、生態(tài)價(jià)值目標(biāo)、空間布局優(yōu)化目標(biāo)等各方面。公共投資要根據(jù)社會(huì)成本和社會(huì)價(jià)值來評判投資效率，要找準(zhǔn)公共投資領(lǐng)域中的短板和經(jīng)濟(jì)升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)投資，防止杠桿率和金融風(fēng)險(xiǎn)過度上升，防止地方政府的公共投資盲目沖動(dòng)，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、庫存增加、成本高企等問題。
二是注重完善市場體系和市場機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)民間投資發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，讓更多社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等公共產(chǎn)品投資，不斷完善要素市場化配置體制機(jī)制，深入推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，以法治化為核心進(jìn)一步建設(shè)和完善市場體系，提高行政服務(wù)效率。
三是注重完善國內(nèi)國際雙向投資機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。一方面要求穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，提升投資信心，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，從而吸引全球高素質(zhì)要素集聚，以中國新發(fā)展給世界投資創(chuàng)造新機(jī)遇。另一方面要求積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，增強(qiáng)在國際大循環(huán)的話語權(quán)，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，要繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，政府、企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要攜手做好對外投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，為推進(jìn)我國企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作創(chuàng)造更好的條件，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系中不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，從而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高產(chǎn)業(yè)體系競爭力和實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全。
(三)著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，要求打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段背景下，加速打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)具有重大意義。
1.建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。
一個(gè)現(xiàn)代化國家，必須有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系支撐，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)體系中，產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)和核心，著重發(fā)揮了創(chuàng)造供給、滿足需求的生產(chǎn)制造和促進(jìn)流通的關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)子系統(tǒng)，從結(jié)構(gòu)角度可以劃分為不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，也可以劃分為不同的產(chǎn)業(yè)集群，要素角度包括技術(shù)、資本、人力以及其他各種基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就是建立在現(xiàn)代技術(shù)、資本和人力等要素基礎(chǔ)之上，由現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)具有核心和主體地位，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具備兩方面的突出特性。一方面是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特性，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高技術(shù)要素和產(chǎn)業(yè)占比高、處于高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)等方面，這也是產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的決定性因素;另一方面是協(xié)調(diào)發(fā)展特性，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間和要素之間協(xié)調(diào)匹配，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要把握住創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展兩方面特征，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量提升，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成高技術(shù)含量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，產(chǎn)業(yè)體系是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的動(dòng)力和基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)特征是高水平自立自強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)能夠在各種情況下都暢通無阻，需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效匹配，需要自主創(chuàng)新為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)和要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要求加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
改革開放以來尤其是新時(shí)代以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，作為全球經(jīng)濟(jì)總量第二、制造業(yè)第一總量大國，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，超大規(guī)模市場優(yōu)勢突出，內(nèi)需市場潛力巨大，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要地位。但是，總體上看，我國產(chǎn)業(yè)體系還存在結(jié)構(gòu)性供需失衡突出、質(zhì)量效益不高、核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、在全球價(jià)值鏈仍處于中低端、核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)等突出問題。而在世界百年未有之大變局下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性面臨多重壓力，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品國際供給巨大波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、全球貿(mào)易摩擦和壁壘增多、投資保護(hù)主義抬頭等多重因素疊加給我國產(chǎn)業(yè)體系帶來不確定性。尤其是在美國采用制裁、脫鉤、封鎖、排擠等手段對我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行不斷打壓的背景下，我國產(chǎn)業(yè)體系能否做到自主可控、安全可靠、國際競爭力強(qiáng)成為決定我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻、高水平自立自強(qiáng)能力的關(guān)鍵，成為構(gòu)建新發(fā)展格局需要解決的主要矛盾。針對我國產(chǎn)業(yè)體系的突出問題，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)自主可控、安全可靠和具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就成為構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和重大任務(wù)。
2.提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是建設(shè)自主可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措。
全球經(jīng)濟(jì)競爭已不僅僅是企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭，而是已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)鏈競爭時(shí)代。構(gòu)成一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)安全威脅的主要是全球產(chǎn)業(yè)鏈的“斷鏈”或者“卡鏈”，而確保開放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)鏈不被“卡”“斷”，或者受到外部沖擊時(shí)能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)或者能夠迅速實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，這種能力就是產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。要保證產(chǎn)業(yè)體系的自主可控、安全可靠，產(chǎn)業(yè)鏈必須具有很強(qiáng)的韌性。
從價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中整體附加值還較低，我國產(chǎn)業(yè)鏈總體上處于中低端地位，我國產(chǎn)業(yè)總體上是大而不強(qiáng)，存在眾多“核心能力短板”“關(guān)鍵能力短板”和“基礎(chǔ)能力短板”，存在很多“卡脖子”技術(shù)問題。從產(chǎn)業(yè)安全角度看，這些“能力短板”會(huì)轉(zhuǎn)化為我國產(chǎn)業(yè)鏈上的“韌性短板”，彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)鏈“韌性短板”，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性，成為建設(shè)自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求和重要舉措。具體而言，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性可以從要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)四個(gè)層面入手。
一是加快科技自立自強(qiáng)步伐，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主可控，最重要的是關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。這需要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)現(xiàn)高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備的核心技術(shù)的率先突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化水平。在政策方面，一方面要正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系，充分發(fā)揮競爭政策對顛覆性創(chuàng)新的促進(jìn)作用;另一方面要發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，加快共性基礎(chǔ)建設(shè)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等。
二是加快培育鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制企業(yè)，提高我國企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈韌性的主體力量，要打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要培育一批世界一流企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，更需要培育大量的專精特新中小企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這要求積極推進(jìn)領(lǐng)航企業(yè)培育工程，支持專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、重要基礎(chǔ)工藝、共性技術(shù)基礎(chǔ)等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備，高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能，新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥，高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”和“鍛長板”。
三是制定實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈。支持產(chǎn)業(yè)形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系和多元化合作網(wǎng)絡(luò)，形成原料采購多元化、技術(shù)供給多元化、運(yùn)輸渠道多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)的備份能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)配套能力，降低全鏈條的交易成本，在PPI與CPI“剪刀差”過大時(shí)可對中下游企業(yè)采取必要支持措施，強(qiáng)化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化技術(shù)鏈接水平。堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈一體部署，推動(dòng)“四鏈”的深度融合。
四是持續(xù)優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性的良好生態(tài)。深化科技體制改革，破除科技成果順暢轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度性障礙，持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”結(jié)構(gòu)失衡，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。建立針對產(chǎn)業(yè)鏈的理論基礎(chǔ)分析框架和常態(tài)化信息收集反饋處理機(jī)制，準(zhǔn)確及時(shí)掌握分析產(chǎn)業(yè)鏈變化情況，有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈韌性的政策制定實(shí)施。
3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展是提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力的重要路徑。
產(chǎn)業(yè)融合化、集群化是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的兩大發(fā)展趨勢和重要發(fā)展方向，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變化的兩方面突出特征和兩類新模式。產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展是不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間的相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展過程，技術(shù)變革尤其是數(shù)字技術(shù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)融合的重要驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)融合過程會(huì)促進(jìn)價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級，從而提高產(chǎn)業(yè)適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求的能力，產(chǎn)生大量新產(chǎn)業(yè)功能、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)組織方式以及新商業(yè)模式，極大提升產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是指在一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)一定種類產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集聚協(xié)同發(fā)展，集群化發(fā)展具有要素集聚協(xié)同性強(qiáng)、知識(shí)傳導(dǎo)外溢性強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、主體互動(dòng)便利等特性，有利于更好地形成專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)?；l(fā)展等各方面集聚效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展本身也可以關(guān)聯(lián)疊加，形成產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必然要求適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展大趨勢，要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，尤其是要求推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合集群發(fā)展。無論是從產(chǎn)業(yè)安全視角，還是從產(chǎn)業(yè)競爭力提升視角，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展都是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。
從產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展看，我國建設(shè)競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要著重推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，我國打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，加快推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向高級化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，一方面促進(jìn)了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，另一方面推進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，可以激發(fā)大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，包括工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享或協(xié)同制造、全生命周期管理、總集成總承包或系統(tǒng)解決方案提供服務(wù)、信息增值或智能服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等?；趪医y(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年到2021年五年中我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值逐年提高，分別為129578億元、145369億元、161927億元、169254億元、197270億元，占GDP的比重也逐年提升，從2017年的15.7%提高到2021年的17.3%，這些“三新”產(chǎn)業(yè)大多是推進(jìn)服務(wù)型制造或者制造業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的成果。
產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展不僅僅指國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間融合，從產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局看還包括國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一定是一個(gè)開放的產(chǎn)業(yè)體系，新發(fā)展格局也是一個(gè)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，這意味著無論從打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系看，還是從構(gòu)建新發(fā)展格局要求看，都需要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的深度融合，在微觀層面體現(xiàn)為企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工、進(jìn)行國際貿(mào)易投資合作，在宏觀層面體現(xiàn)為以產(chǎn)業(yè)為載體聯(lián)動(dòng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、聯(lián)動(dòng)國內(nèi)國際兩種生產(chǎn)要素資源。只有通過內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，我們才可能依托我國超大規(guī)模優(yōu)勢吸引全球要素資源，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系中不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，從而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高產(chǎn)業(yè)體系競爭力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。
從產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展看，雖然我國已經(jīng)形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群，但我國產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展方面無論是集群數(shù)量還是集群質(zhì)量都還不夠，許多產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還沒有形成合理的專業(yè)化分工體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，還缺少世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群還十分缺乏，支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群也亟待培育。培育一批具有競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系十分急迫的重要任務(wù)。著眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)看，一方面要聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，到2025年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱，為不斷拓展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)提供新路徑。另一方面要前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，在類腦科學(xué)、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，探索有利于前沿技術(shù)孵化、多元化資金投入、早期市場培育等體制機(jī)制，加強(qiáng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)多路徑探索和交叉融合，積極打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，強(qiáng)化培育孵化一批未來技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，為形成未來的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、提高未來現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)國際競爭力奠定基礎(chǔ)。
(四)著力解決制約擴(kuò)大內(nèi)需的主要矛盾和問題
一是加快解決制約我國自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件都已經(jīng)發(fā)生了變化，無論是從牢牢把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)發(fā)展的安全性來看，還是從我國生產(chǎn)函數(shù)組合方式來看，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要性都全面上升?？萍紕?chuàng)新能力薄弱是制約我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力不足的關(guān)鍵問題，我國必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把提高科技自立自強(qiáng)水平作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的根本著力點(diǎn)。
加快科技自立自強(qiáng)步伐。一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重大科技問題、“卡脖子”問題進(jìn)行攻關(guān)，著力健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，力爭成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。另一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。
二是加快解決制約區(qū)域間經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體制機(jī)制障礙。要素循環(huán)新發(fā)展格局要求的暢通國內(nèi)大循環(huán)，是立足全國、面向世界的統(tǒng)一的大循環(huán)、大市場，不是建設(shè)本地區(qū)、本部門、本區(qū)域的小市場和小循環(huán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一定要從全國協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度著力推進(jìn)。新時(shí)代以來，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下我國協(xié)調(diào)發(fā)展取得了巨大成就。但是，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在高質(zhì)量發(fā)展的短板，制約了新發(fā)展格局的形成。2021年城鄉(xiāng)居民收入差距還有2.5倍，不同地區(qū)間人民生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮和綠色低碳協(xié)同發(fā)展等各方面還存在明顯的差距。因此，加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要著力全面推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。提高國內(nèi)大循環(huán)覆蓋面需要打破城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)循環(huán)障礙，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。從戰(zhàn)略上看，這一方面要求新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效協(xié)同。兩大戰(zhàn)略協(xié)同的重要著力點(diǎn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鄉(xiāng)融合、縣城建設(shè)進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，帶動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用。另一方面要求推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角及重要城市群成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，強(qiáng)化其他地區(qū)保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全的功能發(fā)揮，最終形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、有效支撐新發(fā)展格局的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
三是加快建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)新體制。加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的新發(fā)展格局，需要建設(shè)更高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，需要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。當(dāng)前，還存在一系列影響國內(nèi)外大循環(huán)動(dòng)力和活力的體制機(jī)制障礙，比如，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場還沒有形成，還存在制度約束使得國企不敢干、民企不敢闖、外企不敢投，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會(huì)信用制度等市場體系基礎(chǔ)制度需要進(jìn)一步完善，營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平還需進(jìn)一步提升，我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)不足，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面開放水平不夠高，等等。為此，要深入貫徹黨的二十大精神，圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革，尤其要著力推進(jìn)深化要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和擴(kuò)大制度性開放，從而增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有效制度基礎(chǔ)。
(參考文獻(xiàn)略)
