一、宏觀調控與其目標之間產(chǎn)生錯配

　　宏觀調控需要依據(jù)當前的宏觀經(jīng)濟形勢。從上半年發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，二季度經(jīng)濟增長率不及預期，這引起了各方面的高度重視，也是7月24日政治局會議后，宏觀政策密集出臺的根本原因?？傮w來看，大家普遍認為現(xiàn)在經(jīng)濟處于弱復蘇狀態(tài)，疫情帶來的“疤痕效應”依然存在。

　　1、宏觀調控依然面臨諸多結構性問題

　　當前我國宏觀經(jīng)濟仍然面臨三重壓力，即預期轉弱、需求收縮和供給沖擊，只是這三重壓力的順序相較以前發(fā)生了變化。以前更多強調供給沖擊，現(xiàn)在則更多轉向需求收縮。需求收縮的背后是預期問題。當前，部分制約我國經(jīng)濟穩(wěn)定、合理增長的因素還沒有完全發(fā)生變化。

　　當前的宏觀調控不僅要面對傳統(tǒng)凱恩斯主義中熨平經(jīng)濟周期的問題，還要面對體制性和結構性問題。這在一定程度上超出了傳統(tǒng)宏觀調控的范疇。實施宏觀調控，不管使用什么樣的政策工具，不管如何評價政策效果，最重要的還是宏觀調控的目標。理論上講，宏觀調控的四大目標是清晰的，其核心目標可以簡化為經(jīng)濟增長。但是在中國當前的發(fā)展階段下，僅僅著眼于經(jīng)濟增速這一目標是不恰當?shù)?。當前中國?jīng)濟增長以及宏觀調控都要面對很多結構性問題，包括創(chuàng)新問題、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題、綠色轉型問題、消費問題、人口問題、政府治理問題等，其涉及的內容超出了短期宏觀調控的范圍，更多涉及到經(jīng)濟改革、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長層面的問題。這使得宏觀調控，尤其是本來著眼于短期經(jīng)濟穩(wěn)定增長的宏觀調控，面臨的問題變成了經(jīng)濟增長和經(jīng)濟改革的問題，導致宏觀調控效果不及預期，或者調控的邊際效果遞減。

　　宏觀調控考慮的短期經(jīng)濟增長問題，而當前影響我國經(jīng)濟增長更多是結構性問題，這就導致宏觀調控作為一個手段，與其要達到的目標之間，產(chǎn)生了不匹配。所以，我們發(fā)現(xiàn)，在宏觀調控的語境下討論中國經(jīng)濟問題時經(jīng)常覺得不盡如人意，但如果跳出宏觀調控的框架，圍繞經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長的問題進行討論，邏輯會順暢很多。

　　2、宏觀調控自身也存在許多問題

　　多數(shù)時間，宏觀調控的主要目標是穩(wěn)定經(jīng)濟增長。經(jīng)濟能不能實現(xiàn)穩(wěn)定增長，前提之一要看內外部環(huán)境是否穩(wěn)定、明確、可預期。當前，我國的內部環(huán)境和外部環(huán)境都對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了非常大的沖擊。從外部看，前幾年的疫情、近期逐漸增加的戰(zhàn)爭風險、國際地緣政治博弈等問題都使得經(jīng)濟增長面臨的外部環(huán)境和過去相比完全不同，這也是影響宏觀調控效果的重要因素。從內部看，我國經(jīng)濟已進入實質性的轉型階段，雖然數(shù)字化、綠色化的方向是比較確定的，但從某一個具體的行業(yè)或企業(yè)看，從傳統(tǒng)向數(shù)字的轉型則充滿了不確定性。

　　在宏觀調控上，確實存在政策目標多元化的問題，這在很大程度上是由于我們是在宏觀調控的框架下談改革、談體制、談結構以及長期發(fā)展的問題，語境并不完全恰當。在政策工具上，每年兩會時都會涉及到5-7類政策工具，如財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等，但相關政策工具之間的協(xié)調不盡如人意，政策效應疊加、共振時有發(fā)生。

　　另外，在出臺一些重大政策時，事前、事中、事后的科學化、定量化評估急需加強。諸如教培和平臺經(jīng)濟治理等政策，如果在出臺前能夠對其產(chǎn)生的效果進行定量化評估，就能進一步提高政策的科學性。

　　總結來說，宏觀調控的目標是多元化的，但并不是在宏觀調控本身語境下可以解決的;另一方面，宏觀調控自身也有問題，這導致很多政策出臺后效果不及預期。因此，在口徑、話語體系方面，需要進一步明確到底是宏觀調控的問題，還是經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長的問題。

　　二、完善有效協(xié)調的宏觀調控機制

　　無論是宏觀調控政策、工具還是目標，核心都在于有效協(xié)調。“有效”是指宏觀調控需要著力于經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，不斷改善經(jīng)濟結構，使得新舊動能順暢接續(xù)，激發(fā)市場主體的活力。“協(xié)調”是指政策目標先后要適當，政策體系主次有序，政策工具相互配合，政策傳導機制順暢，政策效果透明可測。

　　1、增強宏觀調控機制的有效性

　　有效性主要取決于目標。我們在面對多重目標時，要圍繞各個時期黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務，將這些目標在時空上進行分解，確定各年度的工作目標與重點任務，從而使得政策在每一個具體時點上的操作性更強，政策效果更加可評估。

　　在當前復雜的環(huán)境下，建議對于重大政策調整和改革措施預先進行“沙盤”推演，對不同政策選項的經(jīng)濟和社會后果做到心中有數(shù)，這需要依靠很多的理論、數(shù)據(jù)和模型支持。

　　2、加強各類宏觀政策的綜合協(xié)調

　　第一，在政策體系中，要區(qū)分目標政策和工具政策。比如社會、區(qū)域、改革的開放政策屬于目標政策范疇，即一定時期內通過各方面的努力要達到的目標;而財政政策、貨幣政策則屬于工具范疇，是實現(xiàn)上述目標所要倚重的手段和工具。我們時常將二者混淆，有時候把工具當目標，有時候把目標當工具。因此，在進行目標分解時，要確保目標清晰、可量化，并且具備可操作性。

　　第二，要加強目標的協(xié)調性，分清輕重緩急，防止同一時期下目標的多元化。

　　第三，要完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調機制，做好部門間的協(xié)調。由于中國的政府部門龐大有力，在明確目標后，如果各部門同時發(fā)力，目標會很容易實現(xiàn)，但也可能用力過度。因此，一方面要加強各部門在政策時序、邊界、工具、方向、目標等方面的協(xié)調。另一方面不同部門承擔的功能職責不同，有時候需要一定的相互制衡，而如何發(fā)揮必要的制衡作用，是比較深層次和復雜的問題。

　　第四，要做好中央和地方層面的協(xié)調。中央層面要做好頂層設計，充分考慮地方實際，調動地方積極性;地方層面要強化對于宏觀經(jīng)濟政策的理解、執(zhí)行和傳導，引導市場主體積極響應和實現(xiàn)宏觀政策意圖。

　　第五，做好國際國內的溝通協(xié)調。這不是我們討論的重點問題，加強宏觀政策的綜合協(xié)調，主要還是取決于目標的清晰度和可操作性。

　　3、進一步加強財政、貨幣政策的協(xié)調配合

　　過去一段時間內，有關方面比較強調財政政策要發(fā)揮總量功能，而貨幣政策要發(fā)揮結構調整功能。但現(xiàn)在再回頭看，財政政策的優(yōu)點還是調結構，貨幣政策的優(yōu)點仍然是調總量。如何發(fā)揮好二者的優(yōu)勢，合理、有效地進行宏觀調控，值得我們進一步研究。不否認在特定情況下，財政政策可以發(fā)揮總量調節(jié)功能，貨幣政策也有結構調整的功能;但在長期中，還是要回歸它們各自的特征和優(yōu)勢。

　　三、提高我國宏觀調控的預期管理水平

　　中國并不缺乏政策工具，無論是財政政策還是貨幣政策都有著相當?shù)恼呖臻g。政策工具的作用效果與目標密切相關，因此目標要清晰，要具有可操作性。在多目標、多功能的狀態(tài)下，是難以對政策效果進行評估的。

　　預期管理是宏觀調控的重要內容，“躺平”等現(xiàn)象的出現(xiàn)都與預期有關。當前，“百年未有之大變局”剛剛開啟，新一輪產(chǎn)業(yè)革命、綠色化數(shù)字化轉型還在前期，經(jīng)濟的高質量發(fā)展轉型也還在進行中。在這種復雜多變的環(huán)境中，要盡力保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高公共政策透明度，做好預期管理。

　　近期，李強總理召開了的國常會，提出“確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控都要向高質量發(fā)展聚焦”。也就是說，當下宏觀調控的目標也要向高質量發(fā)展聚焦。高質量發(fā)展是一個非常大的話題，不是簡單的短期宏觀調控問題，而是涉及到未來中國經(jīng)濟的發(fā)展方式，內容非常綜合化和多樣化，并且各部門、各地區(qū)和各企業(yè)的高質量發(fā)展命題都不同。

　　在高質量發(fā)展的大目標下，宏觀調控描繪了未來中國經(jīng)濟增長的新形態(tài)。因此，單純地“就宏觀調控論宏觀調控”是不夠的，我們需要把宏觀調控和政策改革結合起來，共同向高質量發(fā)展發(fā)力。這也帶來了一個問題，即如果在宏觀調控上談高質量發(fā)展，就會產(chǎn)生語境的大小不對稱問題。因此，如何對這兩種語境進行區(qū)分，又能夠使得宏觀調控朝著高質量發(fā)展的方向發(fā)力，是我們需要解決的重點問題。