一、對新常態(tài)的理解
       今年5月，習(xí)近平總書記在在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響。
       7月29日，習(xí)近平總書記在和黨外人士的座談會上又一次提及，要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。
       習(xí)近平總書記的兩次引用，使中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新常態(tài)”這個概念迅速成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，同時也表明中央對當(dāng)前整體形勢的判斷和應(yīng)對，“新常態(tài)”必然對未來可預(yù)見的時間內(nèi)整個國家的經(jīng)濟(jì)社會乃至政治發(fā)展走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，必須對“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”要有準(zhǔn)確的把握和理解。在我看來，“新常態(tài)”的主要涵義，可以歸納為兩點(diǎn)：
       第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)入新常態(tài)。從短期來看，按照較為正式的提法，我國正經(jīng)歷增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段，各種矛盾和問題相互交織。從長遠(yuǎn)來看，雖然，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，但仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍具備持續(xù)保持中高速發(fā)展的潛力，可以深入發(fā)掘。
       第二，必須通過深化改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，通過改革紅利的釋放，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能實(shí)現(xiàn)向平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
二、中央的改革應(yīng)對
       習(xí)近平總書記對新常態(tài)的兩次提及以及各項應(yīng)對政策的出臺，充分表明中央對中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。這些認(rèn)識和準(zhǔn)備集中體現(xiàn)在十八屆三中全會《決議》和十八屆三中全會宣布成立的全面深化改革小組歷次會議作出的決定當(dāng)中。
       黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段，它對于在新常態(tài)下推進(jìn)改革的新階段的突出貢獻(xiàn)在于，設(shè)立了強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)“中樞”――中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，除了通過領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組的組成和內(nèi)部工作規(guī)則、細(xì)則外，會議審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，將十八屆三中全會規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實(shí)十八屆三中全會決定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
       2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，會議布置了領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，對第一次會議的《分工方案》進(jìn)一步進(jìn)行了梳理，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，排出今年要完成的80條重要改革予以重點(diǎn)督辦并要求按時檢驗(yàn)成果。 會議審議通過《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》。習(xí)近平在這次會議中特別強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這次會議要求，深化司法體制和社會體制改革，要注重改革舉措的配套銜接，注重分類推進(jìn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。會議還要求加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，促進(jìn)社會公平正義。
       6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會議，習(xí)近平總書記對改革的方略作了具體的說明，他特別指出，改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。這次會議推動財稅和戶籍制度改革大步向前邁進(jìn)，審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，建議根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報批實(shí)施。會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》?？茖W(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，在治國安邦中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。而且財稅體制改革牽連著經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，牽一發(fā)而動全身。司法體制改革啟動了完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院等一系列司法改革，為鞏固社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)提供了契機(jī)。
       8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次會議，對國企改革進(jìn)行了全面部署，審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，并要求根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善后，按程序報批實(shí)施。會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報告》，對運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維打造新型主流媒體寄予厚望，對未來7年的改革實(shí)施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進(jìn)度，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。習(xí)近平總書記最后再次強(qiáng)調(diào)改革一定要抓落實(shí)，抓到位。
       9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會議，會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，要求根據(jù)此次會議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報批實(shí)施。習(xí)近平總書記在這次會議上強(qiáng)調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。
       除中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上審議的一系列改革方案之外，今年以來，中央政治局會議、中央政治局常委會會議還通過了《關(guān)于改進(jìn)完善院士制度的方案》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》、《深化黨的建設(shè)制度改革方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》、《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》；《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》等一系列改革方案，在文化體制、司法管理體制、信訪制度、用人制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度等等各個方面同時啟動了重大的改革并務(wù)求落實(shí)。
與此同時，國務(wù)院在全面深化改革的過程中，以行政體制改革推進(jìn)政府自我革命，以“簡政放權(quán)”為要務(wù)，取消下放7批共632項行政審批等事項；修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，將需報批國務(wù)院部門核準(zhǔn)事項減少60%左右；減少整合了近1/3的財政專項轉(zhuǎn)移支付項目；減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約100億元；此外，還啟動或推進(jìn)了營改增、注冊資本登記制度、鐵路投融資制度、利率市場化等一系列改革措施，提升了經(jīng)濟(jì)動力，激發(fā)了市場活力。
       從黨中央和國務(wù)院的一系列改革措施來看，改革決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣是前所未有的，中央對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)際上已經(jīng)作出了全方位的應(yīng)對，正以一個改革的姿勢進(jìn)入新常態(tài)。
三、全面深化改革的幾個重大問題
       1.深化財稅體制改革，促進(jìn)財政資源有效配置。
       今年8月31日，全國人大通過《關(guān)于修改<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》，這是預(yù)算法實(shí)施20年來的首次大修。
       李克強(qiáng)總理日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要提高公共資金的效率，把那些躺在賬上“打呼嚕”的錢，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。公共資金數(shù)量巨大，包括政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算，社會保險基金預(yù)算等，就全國政府性基金預(yù)算收入2013年達(dá)5.23萬億元。所謂政府性基金指各級政府及其所屬部門，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的非稅財政資金。這些巨額公共資金被各部門視為“私房錢”，有的長期“沉睡”，躺在賬上“打呼嚕”，有的被挪用、腐敗或投到部門利益的項目上。如何根據(jù)修改后的預(yù)算法，通過深化改革，提高沉睡資金的使用效率？
       首先，堅持預(yù)算公開，充分保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，未按規(guī)定公開或作出說明，將被追究行政責(zé)任。
       其次，修改舊有的行政法規(guī)，以適應(yīng)新常態(tài)下的改革發(fā)展需要。
       再次，對截留、挪用、濫用等行為要嚴(yán)肅處理。
       最重要的是要通過市場化配置財政資源的辦法，使資金使用的效益最優(yōu)化。如設(shè)立股權(quán)投資基金，以達(dá)到“四兩撥千斤”的作用。
       2.積極穩(wěn)妥地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
       關(guān)于混合所有制，現(xiàn)在是個熱門話題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在2003年十六屆三中全會就提出來了，我也提出建議，因?yàn)樵瓉聿煌兄圃趦晒傻郎线\(yùn)行，應(yīng)通過發(fā)展混合所有制，使兩股道變成了一股道。我理解十八屆三中全會提出的混合所有制其主要實(shí)現(xiàn)形式是，通過資本市場，以發(fā)展公眾公司為主。重點(diǎn)有二：一是要吸收更多的社會資本，打破壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨(dú)大的問題。不同所有制的代表進(jìn)入董事會，董事會就有不同的聲音，可以解決一人說了算的問題。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，要避免一哄而上，避免國有資產(chǎn)流失。
       3.新型城鎮(zhèn)化要推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。
       用改革的辦法，創(chuàng)新的精神推動新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在新常態(tài)下，為中國經(jīng)濟(jì)平衡增長和持續(xù)發(fā)展增添動能。新型城鎮(zhèn)化要避免三個問題，一是有城無市，城造起來，沒有市場；二是進(jìn)城無業(yè)，農(nóng)民進(jìn)了城，沒有職業(yè)，所以農(nóng)村的房子老鼠住了，到城里面買不起房子，只能住地下室；三是，城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化，搞造城運(yùn)動，GDP上去了，政績出來了，但是國家和農(nóng)民沒有受益。
       新型城鎮(zhèn)化要考慮要素（如人才、資本）雙向流動，一方面農(nóng)村勞動力怎么進(jìn)城就業(yè)，另一方面怎么鼓勵城市里的人去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)在看來，一來城市里空氣不好，城鎮(zhèn)有的居民愿意去農(nóng)村，以改善環(huán)境；二來現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展能夠解決一些問題，我的秘書的以前的同學(xué)，在北京郊區(qū)當(dāng)村官，通過互聯(lián)網(wǎng)制作銷售婚慶產(chǎn)品，找了一些農(nóng)民加工，促進(jìn)了農(nóng)村就地就業(yè)，農(nóng)村也獲得了發(fā)展。所以，應(yīng)鼓勵城市有資金、有技術(shù)的人下到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。但是政府要給他們創(chuàng)造環(huán)境，比如住的地方，能不能買或租宅基地，買了以后蓋新房子，養(yǎng)殖也好、種地也好，這樣城市里的人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，去的人多了，形成新的小城鎮(zhèn)，這種國家不花錢的城鎮(zhèn)化很有生命力。原來的概念是農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)榫用窠谐擎?zhèn)化。雙向流動，就要有新的思維，這樣農(nóng)村就經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。原來提出2020年要建成小康社會。怎么建成小康社會？關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)民有資產(chǎn)，有宅基地、有房子、有承包地，但是資產(chǎn)不能變?yōu)橘Y本，不能增加財產(chǎn)性收入，如果農(nóng)民富不起來，小康社會就很難實(shí)現(xiàn)。必須創(chuàng)造條件讓農(nóng)民富起來。有人擔(dān)心農(nóng)民土地流動了以后，把錢花光了又向政府要錢了怎么辦？我說這個不對，你不相信農(nóng)民，照你這個想法，城市里的職工只能搞供給制了，你發(fā)了工資職工吃光了怎么辦？所以，擔(dān)心農(nóng)民把錢花光了向政府要錢的顧慮是沒有必要的。
       4.重大改革都要于法有據(jù)。
        全面推進(jìn)依法治國是十八屆三中全會《決定》的重要內(nèi)容，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次、第三次會議也都將法治納入重點(diǎn)改革的目標(biāo)。第二次會議審議通過《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》和第三次會議通過的司法體制改革方案體現(xiàn)了中央在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革的決心。要落實(shí)習(xí)近平總書記所講的“在法治的框架內(nèi)、用法治思維和法治方式有效推進(jìn)改革”的要求，使重大改革都于法有據(jù)，必須在三個方面有所加強(qiáng)：一是要盡量在現(xiàn)有法律框架內(nèi)做出改革決策，當(dāng)前我國社會主義法律體系已經(jīng)初步建成，一些需要改革的地方許多都是沒有認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有法律制度的結(jié)果，只要充分尊重、落實(shí)現(xiàn)有法律資源，就能夠滿足改革的需求，不需要推翻已有的法律制度和框架。二是要加強(qiáng)中央改革決策轉(zhuǎn)化為法律的效率，對必須要立法鋪墊的改革事項能夠迅速作出決策并推進(jìn)立法，避免遷延，當(dāng)然立法本身要科學(xué)不能只求速度，十八屆三中全會成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組為此創(chuàng)造了有利的條件。三是在真正有必要突破、調(diào)整現(xiàn)有法律框架時，要充分發(fā)揮市場主體和司法機(jī)關(guān)在改革中的調(diào)試作用。哪些現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章制度阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、阻礙創(chuàng)新和進(jìn)步，市場主體了解得最及時、體會得最深刻、掌握得最全面。通過市場主體主動要司法提起行政訴訟的方式重新審視、廢止現(xiàn)有不適應(yīng)新常態(tài)的法規(guī)和規(guī)章，雖然突破了現(xiàn)有法律體系，仍可以是于法有據(jù)的改革，前提是《行政訴訟法》應(yīng)擴(kuò)大市場主體對抽象行政行為的訴權(quán)。將不合時宜的法規(guī)規(guī)章都集中到中央去清理是不現(xiàn)實(shí)的：首先，在部門利益的格局下，寄希望于各地方和部門的自我清理存在利益沖突；其次，中央難以面面俱到準(zhǔn)確掌握某項法律文件到底是不是不合時宜；最后，中央集中清理在時效上難以滿足改革的迫切需求。因此，只有賦予廣大市場主體對行政法規(guī)等這些抽象行政行為完整的訴權(quán)，使市場主體可以通過司法途徑，以訴訟的方式廢止各種制造玻璃門的抽象行政行為，才能確保改革在法治的軌道上迅速推進(jìn)，使市場主體發(fā)揮出最大的活力，創(chuàng)造最大的紅利。