12月4日上午，第十七屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)主論壇——海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展論壇在廣州市白云國(guó)際會(huì)議中心舉行。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、我會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在會(huì)上作主旨演講。

　　遲福林表示，港灣融合發(fā)展的重要導(dǎo)向就是打造中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)要在“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中合作打造構(gòu)建面向東盟的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、服務(wù)體系，努力成為中國(guó)與東盟商品要素雙向流動(dòng)的大通道、要素高效配置的大平臺(tái)。

　　港灣合作重要導(dǎo)向：

　　打造中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐

　　“預(yù)計(jì)到2028年前后，東盟GDP將達(dá)到4.5萬(wàn)億美元，并將成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。”遲福林表示，東盟已經(jīng)成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域。尤其是隨著以東盟為主體的RCEP的全面生效，東盟在區(qū)域合作框架中的中心地位愈加增強(qiáng)，東盟的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。

　　可喜的是，目前，東盟已經(jīng)成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略伙伴。遲福林介紹，2022年，中國(guó)東盟貿(mào)易額達(dá)到9753.4億美元，是2003年貿(mào)易額的12.5倍，年均增速14.2%，占全球貿(mào)易的比重從2003年的10.12%上升到30.18%。中國(guó)連續(xù)14年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙方連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴。

　　中國(guó)與東盟也成為彼此重要的投資來(lái)源地和目的地。截至今年7月，中國(guó)同東盟國(guó)家累計(jì)雙向投資額超過3800億美元，在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過6500家。

　　“在此大背景下，港灣大融合的重要任務(wù)就是，打造中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。”遲福林表示，就是以港灣融合為突破口，通過更深層次、更廣范圍的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)與東盟國(guó)家間的利益聯(lián)結(jié)。

　　粵港澳大灣區(qū)需要依托廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，港澳在金融、貿(mào)易、商務(wù)及航運(yùn)等領(lǐng)域的國(guó)際影響力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向東盟區(qū)域延伸。

　　海南自由貿(mào)易港需要以“兩個(gè)總部基地”建設(shè)為抓手，以做好自由貿(mào)易港政策制度與RCEP的疊加集成為重點(diǎn)建立面向東盟的更加開放的政策體系，在中國(guó)與東盟的市場(chǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用。

　　最終，在港灣融合發(fā)展中，一方面，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的地緣優(yōu)勢(shì)和內(nèi)外企業(yè)高度關(guān)注的“低稅率”與“加工增值貨物免關(guān)稅政策”等政策優(yōu)勢(shì);另一方面，充分利用廣東珠三角9市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳的國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)，共同開展對(duì)東盟的經(jīng)貿(mào)合作交流，逐步構(gòu)建起與之相適應(yīng)的生產(chǎn)分工體系和經(jīng)貿(mào)合作秩序，最終形成廣東高水平開放新優(yōu)勢(shì)。

　　港灣合作重要突破：

　　以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)港灣優(yōu)勢(shì)疊加

　　“大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相當(dāng)高。”遲福林在大會(huì)上向與會(huì)嘉賓展示了廣東省和粵港澳大灣區(qū)前十月在全國(guó)進(jìn)出口方面的貢獻(xiàn)率柱狀圖，三個(gè)重要指標(biāo)均達(dá)到了五成左右。

　　而目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱已經(jīng)成為海南自由貿(mào)易港政策效應(yīng)釋放的突出掣肘。海南仍處于工業(yè)化中期，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚處于起步階段。

　　廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)可以與海南政策優(yōu)勢(shì)疊加，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以海洋經(jīng)濟(jì)為例。遲福林表示，廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)28年居全國(guó)首位，2022年海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1.8萬(wàn)億元，具有較為完整、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。而海南具有開發(fā)深海、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的先天資源優(yōu)勢(shì)，但海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，海洋資源開發(fā)利用效益較低。若單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到廣東的50%，海南海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值將接近5000億元。

　　“海南自由貿(mào)易港與廣東的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要廣東企業(yè)的大力關(guān)注和支持。”遲福林表示，港灣產(chǎn)業(yè)合作可以從幾個(gè)方面入手：

　　——服務(wù)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托東盟國(guó)家豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策優(yōu)勢(shì)，支持廣東農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)到海南發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口原料加工和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值超過30%后以“零關(guān)稅”進(jìn)入廣東并向全國(guó)分銷，同時(shí)促進(jìn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　——服務(wù)南海資源開發(fā)，合作發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣東完善的海洋產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，促進(jìn)兩省在海洋產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)合作。

　　以“廣東技術(shù)+海南資源”“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用”，合力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)體系。

　　依托海南全島與周邊海域及南海海上風(fēng)能資源，與粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶合作開發(fā)海上風(fēng)能資源;共建遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務(wù)基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地，合作打造海洋船舶、海洋工程裝備維護(hù)保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，合作開展面向東盟的投資布局。利用海南自由貿(mào)易港對(duì)外直接投資面所得稅政策，吸引廣東相關(guān)企業(yè)在海南設(shè)立走出去總部。

　　依托海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，吸引企業(yè)以海南為總部開展同東南亞國(guó)家在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易。

　　吸引珠三角相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)圍繞特色中藥開發(fā)、高端仿制藥生產(chǎn)、高端化學(xué)藥、海洋生物藥等的新藥創(chuàng)制等部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局在海南，并爭(zhēng)取將其納入特許藥械使用范圍。

　　港灣合作重要平臺(tái)：

　　加快建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)

　　目前，廣東正積極謀劃建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū);海南也將在緊鄰徐聞港的?？趪?guó)家高新區(qū)布局建設(shè)瓊粵合作產(chǎn)業(yè)園。“瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)，是港灣合作發(fā)展的重要平臺(tái)。”

　　遲福林表示，要以“兩地雙園”為重要平臺(tái)，盡快打通瓊州海峽兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣東海南間資源要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通的重要突破。要將示范區(qū)打造成為瓊州海峽市場(chǎng)連接的重要門戶、瓊州海峽產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)、瓊州海峽物資運(yùn)輸?shù)募屑~以及海南自由貿(mào)易港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后援基地。

　　遲福林特別提到，支持兩省在示范區(qū)內(nèi)共建“創(chuàng)新飛地”。聚焦“南繁、深海、航空”等資源優(yōu)勢(shì)，支持深圳在海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主題的“飛地”，引進(jìn)和承接深圳創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與深圳創(chuàng)新主體在科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、中試檢驗(yàn)、推廣應(yīng)用的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

　　對(duì)尚不具備引入條件的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，支持海南在深圳設(shè)立創(chuàng)新飛地，利用深圳人才、企業(yè)、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素，重點(diǎn)開展生命健康、生物育種、空天科技、深?？萍嫉群诵募夹g(shù)研發(fā)，打造“深圳研發(fā)+海南應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。

　　為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩地雙園的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，遲福林提出了三點(diǎn)建議。

　　建議組建兩省相關(guān)職能部門參與的規(guī)劃設(shè)計(jì)專班，按著有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)兩地雙園各自承載的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地布局、短中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)等。

　　建議由兩省組建特別投資開發(fā)公司、園區(qū)建設(shè)投資基金，鼓勵(lì)央企參與，撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)，共同推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保兩地雙園進(jìn)度一致。

　　建議組建統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體，打破行政區(qū)劃界限;以“園中園”形式開展雙向飛地建設(shè)。同時(shí)，支持港澳發(fā)揮資金、智力等優(yōu)勢(shì)，參與園區(qū)招商引資、規(guī)劃設(shè)計(jì)。